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鄭政辦〔2016〕14號《鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)鄭州市規(guī)范行政權(quán)力運行加強事中事后監(jiān)管的實施方案的通知》

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鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)鄭州市規(guī)范行政權(quán)力運行加強事中事后監(jiān)管的實施方案的通知


鄭政辦〔2016〕14號

 

 



各縣(市、區(qū))人民政府,市人民政府各部門,各有關(guān)單位:

《鄭州市規(guī)范行政權(quán)力運行加強事中事后監(jiān)管的實施方案》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹落實。

 


2016年3月9日

 


鄭州市規(guī)范行政權(quán)力運行加強事中事后監(jiān)管的實施方案

 



為進一步規(guī)范行政權(quán)力運行,加快推進法治政府、責(zé)任政府、服務(wù)政府、誠信政府、陽光政府和廉潔政府建設(shè),按照《河南省規(guī)范行政權(quán)力運行機制暫行辦法》(豫辦〔2015〕28號)和《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管實施方案的通知》(豫政辦〔2015〕140號),結(jié)合我市實際,制定如下實施方案。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實黨的十八屆二中、三中、四中、五中全會精神,按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于全面深化改革的決策部署,持續(xù)鞏固深化"五單一網(wǎng)"制度改革,規(guī)范權(quán)力運行,大力推廣隨機抽查監(jiān)管,創(chuàng)新監(jiān)管方式,著力構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行體系,扎實推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)向縱深發(fā)展,為加快以鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)為統(tǒng)攬的鄭州都市區(qū)建設(shè)提供良好的發(fā)展環(huán)境。

二、基本原則

(一)堅持依法行政

堅持“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”,不得法外設(shè)定權(quán)力,嚴(yán)格依據(jù)“五個”清單,行使權(quán)力、履行義務(wù),沒有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。

(二)堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

規(guī)范行政權(quán)力運行要堅持市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦)三級聯(lián)動,統(tǒng)籌推進,堅持決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào),確保行政機關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。

(三)堅持穩(wěn)步推進

加強政務(wù)信息資源共享,通過全市統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)等途徑,不斷規(guī)范行政權(quán)力運行。利用相關(guān)信息數(shù)據(jù),建立統(tǒng)一的市場信息監(jiān)管平臺,探索跨部門、跨行業(yè)聯(lián)合隨機抽查,規(guī)范事中事后監(jiān)管。

(四)堅持公開透明

全面推進政務(wù)公開,陽光執(zhí)法,推行行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行,監(jiān)管結(jié)果網(wǎng)上公開,切實保障公民、法人和其他組織的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

三、工作任務(wù)

持續(xù)推進“五單一網(wǎng)”制度改革,從規(guī)范決策權(quán)行使、規(guī)范執(zhí)行權(quán)運行、規(guī)范監(jiān)督權(quán)行使、規(guī)范責(zé)任追究四個方面入手,完善行政機關(guān)重大行政決策程序規(guī)則,強化行政決策責(zé)任追究;動態(tài)調(diào)整“清單”內(nèi)容,加快推進政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè),推行行政權(quán)力網(wǎng)上運行;建立行政權(quán)力運行監(jiān)管體系,健全隨機抽取檢查對象,隨機選派執(zhí)法人員的“雙隨機”抽查機制;加強行政權(quán)力運行監(jiān)管,減輕市場主體負(fù)擔(dān),保障市場主體權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等。

(一)規(guī)范決策權(quán)行使

由市政府研究室牽頭,各級各部門按照有關(guān)要求,分別建立重大行政決策程序規(guī)則,積極推進科學(xué)決策、民主決策、依法決策,提高決策水平。

1.建立行政決策清單。明確上下級政府、政府與部門、部門與部門之間的決策權(quán)責(zé),各級各部門梳理本部門職權(quán)范圍內(nèi)的決策事項,建立行政決策清單。

2.健全依法決策機制。指導(dǎo)各級各部門把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策必經(jīng)程序,要建立健全決策咨詢制度、決策聽證制度、決策跟蹤評估制度及政府法律顧問制度。在重大決策作出前,要建立風(fēng)險評估預(yù)測機制,針對廉政風(fēng)險和社會穩(wěn)定風(fēng)險制定有效的防控措施,確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確、順利實施。

3.建立行政決策負(fù)面清單。各級各部門將違反法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定的事項列入行政決策負(fù)面清單。建立負(fù)面清單時,重點要把違反國家法律、法規(guī)和規(guī)章,設(shè)定或者變相設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制、行政事業(yè)性收費、政府性基金事項,違反國家法律、法規(guī)規(guī)定,設(shè)定或者變相設(shè)定稅收開征、停征以及減稅、免稅、退稅、補稅和財政支出事項,違反財經(jīng)紀(jì)律和廉潔自律有關(guān)規(guī)定,為單位和個人謀取不正當(dāng)利益事項,違反辦理標(biāo)準(zhǔn)和程序的工程建設(shè)事項、公共資源交易事項,以及不屬于本部門職責(zé)范圍內(nèi)或違反決策規(guī)定程序的事項等列入。對列入負(fù)面清單的事項,行政機關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格把關(guān),不得提交集體決策,也不得個人審批決定,對以集體決策之名規(guī)避責(zé)任的事項應(yīng)當(dāng)行使否決權(quán)。

牽頭單位:市政府研究室

(二)深化清單制度改革

4.動態(tài)調(diào)整“五個”清單。按照《鄭州市人民政府關(guān)于全面實施清單制度規(guī)范行政權(quán)力運行的通知》(鄭政文〔2015〕117號)規(guī)定,指導(dǎo)各級行政機關(guān)根據(jù)法律法規(guī)立改廢釋情況、機構(gòu)改革和職能調(diào)整情況、“清單”運行情況等,及時調(diào)整“清單”內(nèi)容,確保“清單”制度的嚴(yán)肅性、規(guī)范性和權(quán)威性。

5.規(guī)范行政權(quán)力運行流程。“五個”清單事項動態(tài)調(diào)整后,各清單編制牽頭部門要指導(dǎo)責(zé)任部門,按照“五單一網(wǎng)”制度改革等相關(guān)要求,完善行政權(quán)力運行流程圖,明確每個環(huán)節(jié)的承辦機構(gòu)、辦理要求、辦理時限等,優(yōu)化行政權(quán)力運行流程,減少工作環(huán)節(jié),規(guī)范行政裁量權(quán),推進行政權(quán)責(zé)運行規(guī)范化。同時,及時將清單事項的名稱、依據(jù)、行使主體、運行流程、對應(yīng)責(zé)任等相關(guān)信息向社會公布,接受社會監(jiān)督。

6.大力推行簡政放權(quán)。結(jié)合《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)2015年推進簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案的通知》(豫政〔2015〕45號)要求,落實國務(wù)院和省政府取消下放的審批事項,再研究取消和下放一批制約經(jīng)濟發(fā)展、束縛企業(yè)活力的市級行政審批事項,清理規(guī)范市級行政審批中介服務(wù),破除壟斷,規(guī)范收費,加強監(jiān)管。

7.持續(xù)深化行政審批制度改革。加快推進行政審批標(biāo)準(zhǔn)化試點工作,加強對“兩集中兩到位”改革的監(jiān)督檢查,指導(dǎo)各級各部門將分設(shè)的行政審批辦事窗口整合為綜合窗口,變“多頭受理”為“一口受理”。統(tǒng)一印發(fā)市級行政審批事項辦事指南,加快編制市級審批事項辦理規(guī)程和對應(yīng)責(zé)任,逐項細(xì)化明確審查環(huán)節(jié)、審查內(nèi)容、審查標(biāo)準(zhǔn)、審查要點、注意事項及不當(dāng)行為需要承擔(dān)的后果等,不斷規(guī)范行政審批行為,進一步約束審批權(quán),提高審批效率和透明度。

8.健全行政權(quán)力運行監(jiān)管體系。出臺各項卷宗評查、“六位一體”監(jiān)督、投訴處理、“周清月結(jié)季通報年考核”、研判會商、動態(tài)調(diào)整、績效考核等行政權(quán)力運行監(jiān)管機制,指導(dǎo)各級各部門建立內(nèi)部監(jiān)督機制,形成橫向到邊、縱向到底的行政權(quán)力運行監(jiān)管體系。

牽頭單位:市政務(wù)服務(wù)改革管理辦公室其他責(zé)任單位:市政府法制辦、市編辦、市財政局、市發(fā)展改革委

配合單位:市級其他行政權(quán)責(zé)職能部門

(三)加快政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)

9.加快政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)。通過規(guī)范統(tǒng)一市縣鄉(xiāng)村四級政務(wù)服務(wù)改革管理構(gòu)架和運轉(zhuǎn)模式,開展行政審批和公共服務(wù)事項市縣統(tǒng)籌,強化權(quán)責(zé)事項網(wǎng)上公開透明運行,構(gòu)建權(quán)力運行監(jiān)管體系等措施,推動政務(wù)服務(wù)“線上”、“線下”兩個平臺全面融合。

牽頭單位:市數(shù)字辦其他責(zé)任單位:市政府法制辦、市編辦、市財政局、市發(fā)展改革委、市政務(wù)服務(wù)中心

10.推進政務(wù)信息公開。指導(dǎo)各級行政機關(guān),嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國政府信息公開條例》,主動、及時、準(zhǔn)確公開涉及公民、法人或者其他組織切身利益的,需要社會公眾廣泛知曉或者參與的,反映本行政機關(guān)機構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序等情況的政府信息,以及其他依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動公開的政府信息。認(rèn)真做好政府信息依申請公開工作,依法規(guī)范答復(fù)申請人的政府信息公開申請。

牽頭單位:市政府辦公廳(政府信息公開辦公室)其他責(zé)任單位:各級職能部門

(四)推進執(zhí)法體制改革


11.推進綜合行政執(zhí)法體制改革。按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則,整合政府部門間相同相近的執(zhí)法職能,歸并執(zhí)法機構(gòu),統(tǒng)一執(zhí)法力量,減少執(zhí)法部門,建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制。推進行政執(zhí)法職能下沉市縣兩級。減少市縣兩級政府執(zhí)法隊伍種類,重點在交通運輸、食品藥品安全、工商質(zhì)監(jiān)、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、勞動保障、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域內(nèi)推行綜合執(zhí)法,有條件的領(lǐng)域可以推行跨部門綜合執(zhí)法。

完善市縣兩級政府行政執(zhí)法管理。嚴(yán)格實行行政執(zhí)法人員持證上崗和行政執(zhí)法資格管理制度,未經(jīng)執(zhí)法資格考試考核合格,不得授予執(zhí)法資格,不得從事執(zhí)法活動。嚴(yán)格執(zhí)行罰沒收入等政府非稅收入由征收單位開票、金融機構(gòu)代收、財政統(tǒng)管的罰繳分離制度和罰沒物品依法處理規(guī)定,嚴(yán)禁將罰沒收入同部門利益直接掛鉤或者變相掛鉤,實行收支脫鉤管理。嚴(yán)禁向有關(guān)單位和個人下達(dá)收費、罰沒任務(wù)和指標(biāo),全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制,嚴(yán)格確定不同部門及機構(gòu)、崗位執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任,健全責(zé)任追究機制。

建立行政機關(guān)重大執(zhí)法行為備案制度,行政機關(guān)重大執(zhí)法行為,要向上級機關(guān)和同級政府備案,接受監(jiān)督。

12.推進群眾參與行政權(quán)力執(zhí)行。指導(dǎo)各級行政機關(guān),創(chuàng)新完善公眾參與行政權(quán)力執(zhí)行的方式方法,行政權(quán)力行使中涉及重大事項和關(guān)系群眾切身利益的,必須采取公示、書面征求意見、問卷調(diào)查、群眾座談、專家論證、聽證等形式,提高公眾對行政權(quán)力執(zhí)行的參與度。

牽頭單位:市編辦、市政府法制辦、市財政局

(五)推廣隨機抽查,規(guī)范事中事后監(jiān)管

13.制定隨機抽查事項清單。對法律、法規(guī)規(guī)定的檢查事項需列入行政權(quán)責(zé)清單,要大力推廣隨機抽查。各部門要明確隨機抽查在檢查工作中所占的比例,制定隨機抽查事項清單,明確抽查依據(jù)、抽查主體、抽查人員、抽查原則、抽查類型、抽查內(nèi)容、抽查方式、抽查比例和頻次。同時根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章修訂情況和工作實際進行動態(tài)調(diào)整,及時向社會公布。法律、法規(guī)沒有規(guī)定的,一律不得擅自開展檢查。

牽頭單位:市政府法制辦

14.建立“雙隨機”抽查機制。根據(jù)隨機抽查事項清單,按照分類管理、分級負(fù)責(zé)、公開公平的原則,分類建立健全市場主體名錄庫和鄭州市行政執(zhí)法檢查人員名錄庫,及相應(yīng)的隨機抽查程序,嚴(yán)格落實“雙隨機”抽查機制。

建立市場主體名錄庫。要把法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需要監(jiān)管的市場主體全部納入,確保不遺漏;法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不在檢查范圍內(nèi)的市場主體,一律不列入,確保不越位。

牽頭單位:市工商局建立執(zhí)法檢查人員名錄庫。名錄庫應(yīng)錄入具有行政執(zhí)法資格人員的職務(wù)、專長、業(yè)績等基本信息,并按照其擅長的檢查行業(yè)、領(lǐng)域等進行分類。要規(guī)范名錄庫人員的推薦、審核程序,確保執(zhí)法檢查人員業(yè)務(wù)熟練,能有效履行檢查職責(zé)。

責(zé)任單位:市政府法制辦

建立抽查結(jié)果信息共享機制。由市工商局牽頭,建立信息共享機制,確定抽查結(jié)果信息共享成員單位名單。對抽查發(fā)現(xiàn)的違法、違規(guī)行為,要綜合運用行政處罰、行業(yè)懲戒等手段,依法依規(guī)加大懲處力度,形成有效震懾,增強市場主體守法的自覺性。

牽頭單位:市工商局

規(guī)范“雙隨機”抽查程序。抽取市場主體名單和檢查人員名單應(yīng)由檢查部門會同本單位監(jiān)察機構(gòu)共同實施,按照抽查的原則、類型和比例,使用機選或搖號軟件,從市場主體名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫中一次性隨機產(chǎn)生被檢查市場主體名單和執(zhí)法檢查人員名單。抽查過程應(yīng)有書面記錄,并經(jīng)現(xiàn)場參加人員簽字后存檔,同時接受社會監(jiān)督。推廣運用電子化手段,對“雙隨機”抽查做到全程留痕,實現(xiàn)責(zé)任可追溯。名單確定后,各部門須在一定時限內(nèi)將名單派發(fā)至檢查單位。執(zhí)法檢查人員在上門檢查前,可先行告知市場主體所檢查事項、預(yù)約檢查時間、應(yīng)準(zhǔn)備的材料等信息,并要求市場主體相關(guān)人員到場配合檢查。

責(zé)任單位:市政府法制辦

15.建立統(tǒng)一的市場監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)。依托全國(河南)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),整合形成統(tǒng)一的市場監(jiān)管信息平臺,加快政府部門之間、上下之間監(jiān)管信息的互聯(lián)互通,實現(xiàn)與國家、省市場監(jiān)管信息平臺貫通,及時公開監(jiān)管信息,形成監(jiān)管合力。

各部門要根據(jù)實際情況,建立分類市場監(jiān)管信息平臺,在全省市場監(jiān)管信息平臺模板上建立本行業(yè)、本領(lǐng)域的市場監(jiān)管信息平臺,實現(xiàn)與全省市場監(jiān)管信息平臺兼容。

各有關(guān)部門參照全省信息監(jiān)管平臺的技術(shù)要求,制定市場監(jiān)管信息平臺建設(shè)規(guī)劃,建設(shè)區(qū)域范圍內(nèi)統(tǒng)一的市場監(jiān)管信息平臺。平臺建好后應(yīng)向各縣(市、區(qū))開放端口,實現(xiàn)互通互聯(lián)、監(jiān)管信息共享,及與全省市場監(jiān)管信息平臺的銜接貫通。

牽頭單位:市工商局配合單位:市級其他有市場監(jiān)管職責(zé)的部門

16.推進隨機抽查與社會信用體系相銜接。建立完善自然人、法人和其他組織等各類市場主體的信用檔案,推動部門、行業(yè)和市、縣信用信息系統(tǒng)互聯(lián)共享。將隨機抽查結(jié)果納入市場主體的社會信用記錄,通過河南省公共信用信息平臺和“信用河南”網(wǎng)站的信用查詢和信用公示,使市場主體的信用狀況透明可查。依托鄭州市政務(wù)服務(wù)網(wǎng),2016年6月底前,初步建成全市統(tǒng)一的公共信用信息平臺。

進一步落實《國家發(fā)展改革委人民銀行中央編辦關(guān)于在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告的若干意見》(發(fā)改財金〔2013〕920號),2016年3月底前,積極推動在隨機抽查工作中,采取查詢市場主體信用記錄或使用第三方信用報告等方式,對市場主體的信用狀況及時采取針對性強的監(jiān)督檢查措施。

推行各部門在行政管理、市場監(jiān)管和公共服務(wù)中對隨機抽查結(jié)果良好的市場主體實行優(yōu)先辦理、簡化程序等“綠色”通道支持激勵政策。按照《河南省企業(yè)失信聯(lián)合懲戒辦法》的規(guī)定,對投訴舉報多、有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄等情況的市場主體加大隨機抽查力度,在行政許可、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、信貸融資等領(lǐng)域?qū)嵤┞?lián)合懲戒措施;情況嚴(yán)重的列入“黑名單”,使失信者一處違規(guī)處處受限。2016年年底前,在工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、工程建設(shè)等重點領(lǐng)域初步建立跨部門、跨行業(yè)的信用聯(lián)合獎懲機制。

17.開展跨部門聯(lián)合抽查。制定跨部門聯(lián)合抽查計劃。由市工商局牽頭,按照“雙隨機”抽查要求,制定對市場主體有監(jiān)管權(quán)的部門清單和檢查事項清單,及年度聯(lián)合抽查計劃和實施程序。對同一市場主體的多個檢查事項,原則上由多部門一次性聯(lián)合完成。要求于2016年3月開始,選取市場主體抽查工作開展相對成熟的2個縣(市、區(qū))開展部門聯(lián)合抽查試點,總結(jié)經(jīng)驗和做法,不斷完善跨部門聯(lián)合抽查機制。

牽頭單位:市工商局責(zé)任單位:市編辦、市統(tǒng)計局、市食品藥品監(jiān)管局、市質(zhì)監(jiān)局、市商務(wù)局、市畜牧局、市國稅局、市地稅局、市城建委、市住房保障局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市交通委、市文廣新局、市人社局、市衛(wèi)計委、市工信委、市物價局、市安監(jiān)局、市煤炭局、市國土資源局、市金融辦

(六)強化監(jiān)督問責(zé)

18.加強監(jiān)督檢查。按照行政權(quán)力運行監(jiān)管機制,對各級各部門遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)和人民政府的決定、命令情況,重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金運行等事項的班子集體研究決策情況,配套制度和措施的出臺及執(zhí)行情況,嚴(yán)格按照權(quán)力清單和責(zé)任清單行使職權(quán)情況,行政權(quán)力運行的程序、結(jié)果、時效等方面的合法合規(guī)性,行政權(quán)力行使的廉潔性,規(guī)范權(quán)力運行機制所涉及的其他情況等進行監(jiān)督檢查。

19.強化結(jié)果運用。對發(fā)現(xiàn)和受理的問題線索,按照相關(guān)規(guī)定辦理。經(jīng)調(diào)查認(rèn)為需要實施責(zé)任追究的,按照程序報批,組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門按照管理權(quán)限具體實施。年度監(jiān)督檢查、績效考核情況要形成報告上報同級黨組織,納入年度作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)檢查考核內(nèi)容,作為對行政機關(guān)政績優(yōu)劣評定和個人業(yè)績評定、獎勵懲處的重要依據(jù)。

20.完善責(zé)任追究機制。建立健全行政決策責(zé)任制,明確決策責(zé)任,實現(xiàn)決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一。建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制,對決策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的,嚴(yán)格追究行政首長、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。制定出臺《鄭州市“五單一網(wǎng)”制度改革責(zé)任追究暫行辦法》,明確責(zé)任追究的對象、情形、程序以及責(zé)任追究方式等。

21.嚴(yán)格責(zé)任追究。在行政權(quán)力行使中違反國家和省、市有關(guān)規(guī)定,存在不作為、慢作為、亂作為等行為,工作失職瀆職的,視情節(jié)輕重,依照《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》等規(guī)定給予相應(yīng)的處分;涉嫌犯罪的,移送司法機關(guān)依法處理;對相關(guān)單位也應(yīng)追究相應(yīng)的責(zé)任。實施責(zé)任追究的情況要載入個人人事檔案和廉政檔案,作為對個人業(yè)績評定、獎勵懲處的重要依據(jù)。

牽頭單位:市監(jiān)察局

四、相關(guān)要求

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)

市政府成立規(guī)范行政權(quán)力運行加強事中事后監(jiān)管協(xié)調(diào)小組(以下簡稱市協(xié)調(diào)小組),作為市政府議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。市協(xié)調(diào)小組下設(shè)規(guī)范決策組、深化清單制度改革組、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)組、執(zhí)法體制改革組、加強監(jiān)管組、強化監(jiān)督問責(zé)組6個專題組和綜合組(市協(xié)調(diào)小組辦公室)、督查組、法制組和專家組4個功能組。市協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌研究規(guī)范行政權(quán)力運行的重大改革措施,協(xié)調(diào)推動解決改革中遇到的困難和重點難點問題,指導(dǎo)各縣(市、區(qū))、開發(fā)區(qū)開展相關(guān)工作,督促落實改革措施(見附件1)。各縣(市、區(qū))政府、開發(fā)區(qū)管委會要參照建立規(guī)范行政權(quán)力運行的推進機制,并將制度建設(shè)情況于2016年3月20日前報市協(xié)調(diào)小組辦公室。

(二)狠抓工作落實

各級、各部門負(fù)責(zé)推動本地、本領(lǐng)域的相關(guān)工作(見附件2),建立健全規(guī)范行政權(quán)力運行工作機制、工作規(guī)范。市協(xié)調(diào)小組要鼓勵各地大膽改革,積極探索,持續(xù)推進規(guī)范行政權(quán)力運行,加強事中事后監(jiān)管。市協(xié)調(diào)小組各專題組要發(fā)揮統(tǒng)籌作用,協(xié)調(diào)解決跨部門、跨領(lǐng)域問題;市協(xié)調(diào)小組辦公室和各功能組要加強溝通協(xié)調(diào)和支持保障;各牽頭部門要切實發(fā)揮牽頭改革的作用,主動協(xié)調(diào),主動溝通,確保各項工作任務(wù)按照既定時間節(jié)點高質(zhì)量完成;其他配合部門和責(zé)任部門要在市協(xié)調(diào)小組及各項任務(wù)牽頭部門的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下積極工作,主動發(fā)揮職能,共同完成好分工任務(wù)。各縣(市、區(qū))政府、開發(fā)區(qū)管委會要參照市政府工作方案,結(jié)合本地實際,研究制定本級政府工作方案。各級、各部門要搞好協(xié)調(diào)配合,加強上下之間、橫向之間的溝通交流,形成工作合力,確保取得改革實效。

(三)加強督導(dǎo)檢查

市政府各部門和市協(xié)調(diào)小組各專題組、功能組要注重對各縣(市、區(qū))、開發(fā)區(qū)的跟蹤指導(dǎo),搭建經(jīng)驗交流推廣平臺;要及時跟蹤各項工作進展情況,認(rèn)真梳理和研究工作中出現(xiàn)的問題,收集匯總各地、各部門改革動向和經(jīng)驗做法,提出加強和改進工作的意見建議;要把規(guī)范行政權(quán)力運行、加強事中事后監(jiān)管情況納入績效考核體系,不斷加大對規(guī)范行政權(quán)力運行、加強事中事后監(jiān)管落實情況的督查力度,確保各項改革措施落到實處。對組織不力、不按要求推進工作、未按時限完成任務(wù)的地方和部門要通報批評,問題嚴(yán)重的要行政問責(zé)。同時,加大公開和宣傳力度;及時發(fā)布權(quán)威改革信息,回應(yīng)社會關(guān)切,引導(dǎo)社會預(yù)期;加強改革舉措解讀宣傳,凝聚改革共識,形成推進改革的良好輿論氛圍。


附件:

1.鄭州市規(guī)范行政權(quán)力運行加強事中事后監(jiān)管協(xié)調(diào)小組職責(zé)及名單

2.任務(wù)分工和進度安排表

 


附件1



鄭州市規(guī)范行政權(quán)力運行加強事中事后監(jiān)管協(xié)調(diào)小組職責(zé)及名單

 


一、協(xié)調(diào)小組主要職責(zé)及組成人員

(一)主要職責(zé)

在各級各部門規(guī)范行政權(quán)力運行加強事中事后監(jiān)管的基礎(chǔ)上,統(tǒng)籌研究重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重大改革措施,研究擬提請市政府常務(wù)會議審議的有關(guān)重要事項,協(xié)調(diào)推動解決規(guī)范行政權(quán)力運行加強事中事后監(jiān)管中遇到的困難和重點難點問題,指導(dǎo)縣(市、區(qū))相關(guān)工作,督促各縣(市、區(qū))和各有關(guān)部門落實改革措施。

協(xié)調(diào)小組下設(shè)規(guī)范決策組、深化清單制度改革組、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)組、執(zhí)法體制改革組、加強監(jiān)管組、強化監(jiān)督問責(zé)組6個專題組和綜合組(市協(xié)調(diào)小組辦公室)、督查組、法制組和專家組4個功能組。綜合組設(shè)在市政府辦公廳,從市政府辦公廳和有關(guān)部門抽調(diào)人員組成,對外以“市政府規(guī)范行政權(quán)力運行加強事中事后監(jiān)管協(xié)調(diào)小組辦公室”(以下簡稱協(xié)調(diào)小組辦公室)名義開展工作。

(二)組成人員

組長:李國強    市政府常務(wù)副秘書長

副組長:商建東    市政府副秘書長

成員:

吳志強    市編辦主任

李書峰    市發(fā)展改革委主任

劉睿    市財政局局長

岳希榮    市監(jiān)察局局長

吳鳳軍    市工商局局長

張江濤    市政府法制辦主任

馬運生    市政府督查室主任

海福軍    市政府政研室主任

李留憲    市監(jiān)察局副局長、市行政審批服務(wù)中心主任

二、協(xié)調(diào)小組專題組組長、副組長及主要職責(zé)

(一)規(guī)范決策組市政府研究室主任海福軍擔(dān)任組長。

負(fù)責(zé)牽頭規(guī)范行政決策權(quán),指導(dǎo)各級各部門建立行政決策清單,健全依法決策機制,建立行政決策負(fù)面清單。

(二)深化清單制度改革組

市監(jiān)察局副局長、市行政審批服務(wù)中心主任李留憲擔(dān)任組長,市政府法制辦副主任牛承志、市編辦副主任王學(xué)軍、市發(fā)展改革委副主任范建華、市財政局副局長石歆擔(dān)任副組長。

負(fù)責(zé)牽頭持續(xù)深化“五單一網(wǎng)”制度改革,動態(tài)調(diào)整“五個”清單,規(guī)范行政權(quán)力運行流程,大力推行簡政放權(quán),深化行政審批制度改革,健全行政權(quán)力運行監(jiān)管體系。

(三)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)組市政府副秘書長商建東擔(dān)任組長,市政府法制辦副主任牛承志、市編辦副主任王學(xué)軍、市發(fā)展改革委副主任范建華、市財政局副局長石歆、市行政審批服務(wù)中心副主任張紅振擔(dān)任副組長。

負(fù)責(zé)推進政務(wù)信息公開,推進政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)。規(guī)范統(tǒng)一市縣鄉(xiāng)村四級政務(wù)服務(wù)改革管理構(gòu)架和運轉(zhuǎn)模式,強化權(quán)責(zé)事項網(wǎng)上公開透明運行,推動政務(wù)服務(wù)“線上”、“線下”兩個平臺全面融合。

(四)執(zhí)法體制改革組市編辦主任吳志強擔(dān)任組長,市政府法制辦副主任牛承志,市財政局副局長石歆任副組長。


負(fù)責(zé)推進綜合行政執(zhí)法體制改革,完善市縣兩級政府行政執(zhí)法管理,建立行政機關(guān)重大執(zhí)法行為備案制度,推進群眾參與行政權(quán)力執(zhí)行。

(五)加強監(jiān)管組

市工商局局長吳鳳軍任組長,市發(fā)展改革委副主任范建華為常務(wù)副組長,市政府法制辦副主任牛承志、市教育局副局長張大龍、市科技局副局長任燦、市財政局副局長石歆、市人社局黨委委員張德貴、市衛(wèi)計委副調(diào)研員王秉貴、市文廣新局副局長董娣、市統(tǒng)計局總審計師駱杉、市數(shù)字辦薛培政為副組長。

負(fù)責(zé)牽頭制定隨機抽查事項清單,建立“雙隨機”抽查機制,建立統(tǒng)一的市場監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò),推進隨機抽查與社會信用體系相銜接,開展跨部門聯(lián)合抽查,以及推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管相關(guān)工作。

(六)監(jiān)督問責(zé)組

市監(jiān)察局局長岳希榮擔(dān)任組長,市政府法制辦副主任牛承志、市編辦副主任王學(xué)軍、市發(fā)展改革委副主任范建華、市財政局副局長石歆、市行政審批服務(wù)中心副主任張紅振擔(dān)任副組長。負(fù)責(zé)對各級各部門規(guī)范權(quán)力運行加強事中事后監(jiān)管機制所涉及的情況等進行監(jiān)督檢查,強化結(jié)果運用,完善責(zé)任追究機制,對在行政權(quán)力行使中違反國家和本省有關(guān)規(guī)定,存在不作為、慢作為、亂作為等行為,工作失職瀆職的,視情節(jié)輕重,依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任。

各專題組的日常工作由組長單位承擔(dān)。各專題組負(fù)責(zé)調(diào)查研究本領(lǐng)域社會反響大、群眾意見集中的問題,協(xié)調(diào)相關(guān)部門對重點難點問題合作攻關(guān),提出改革建議。各專題組的改革建議可在請示市政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志后,提交協(xié)調(diào)小組會議審議。專題組的職責(zé)和組成可根據(jù)工作需要調(diào)整。

三、協(xié)調(diào)小組功能組組長、副組長及主要職責(zé)

(一)綜合組(協(xié)調(diào)小組辦公室)

市政府常務(wù)副秘書長李國強兼任組長(協(xié)調(diào)小組辦公室主任),市行政審批服務(wù)中心副主任李慶偉擔(dān)任副組長(辦公室副主任)。

聯(lián)系人:張朝陽   聯(lián)系電話:67188739  電子郵箱:zzswdyw@163.com

負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)小組的日常工作;負(fù)責(zé)溝通協(xié)調(diào)各專題組工作,跟蹤了解、分析研究各專題組重點工作,反映工作推進中遇到的困難和問題,向協(xié)調(diào)小組提出意見和建議;組織對規(guī)范行政權(quán)力運行加強事中事后監(jiān)管重大問題和長遠(yuǎn)問題的調(diào)查研究,向協(xié)調(diào)小組提出工作建議;指導(dǎo)和推動各地改革工作;收集匯總相關(guān)信息資料,編發(fā)工作簡報;聯(lián)系新聞宣傳、網(wǎng)絡(luò)信息等主管部門,組織媒體做好宣傳和輿論引導(dǎo)工作。

(二)督查組市政府督查室主任馬運生擔(dān)任組長。

負(fù)責(zé)督促檢查規(guī)范行政權(quán)力運行加強事中事后監(jiān)管各項措施貫徹落實情況,核查督辦各專題組提出的部門和各縣(市、區(qū))工作推進中存在的問題,以及社會對有關(guān)改革反映強烈的問題。

(三)法制組市政府法制辦主任張江濤擔(dān)任組長,市政府法制辦副主任牛承志擔(dān)任副組長。

負(fù)責(zé)對規(guī)范行政權(quán)力運行加強事中事后監(jiān)管措施進行法律審核,及時提出修訂相關(guān)法規(guī)、規(guī)章的建議方案,對清理的文件進行審核等。

(四)專家組

由市政府研究室、市委黨校等單位推薦專家組成專家組。

主要任務(wù)是受協(xié)調(diào)小組委托,根據(jù)工作安排,對規(guī)范行政權(quán)力運行工作措施進行評估,客觀公正地提出意見和建議。









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