豫發(fā)〔2014〕20號《中共河南省委印發(fā)關于落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任的意見(試行)的通知》
中共河南省委印發(fā)《關于落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任的意見(試行)》的通知
豫發(fā)〔2014〕20號 2014年7月22日
各省轄市、直管縣(市)黨委,省委各部委,省直機關各單位黨組(黨委),省管各企業(yè)和高等院校黨委,各人民團體黨組:
現(xiàn)將《關于落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任的意見(試行)》印發(fā)給你們,請結合實際認真貫徹執(zhí)行。
中共河南省委
2014年7月22日
(此件發(fā)至縣級)
關于落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任的意見(試行)
為深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會和中央紀委三次全會精神,落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任,深入推進全省黨風廉政建設和反腐敗斗爭,根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》、中央《關于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》等黨內(nèi)法規(guī)和《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》精神,結合我省實際,制定本意見。
一、總體要求
1.重要意義。落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任(以下簡稱“兩個責任”)是黨章賦予的重要職責,也是《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出的明確要求。“兩個責任”,厘清了黨委、紀委在黨風廉政建設中的責任定位和職責分工,充分體現(xiàn)了黨要管黨、從嚴治黨的根本要求,是新形勢下加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設的重要舉措,是推進反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的重要保障,對于完善黨風廉政建設和反腐敗斗爭工作格局,加強和改進黨的建設,保障全面深化改革順利進行,堅定不移地推進反腐倡廉建設,鞏固黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎,具有重大而深遠的意義。全省各級黨組織要深刻認識落實“兩個責任”的重要性和緊迫性,把思想和行動統(tǒng)一到中央的部署要求上來,把“兩個責任”與經(jīng)濟社會發(fā)展各項任務同安排、同部署、同落實、同檢查,推動我省黨風廉政建設和反腐敗工作深入進行。
2.基本要求。落實“兩個責任”,要堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針,以健全體制機制為重點,以完善規(guī)章制度為支撐,以創(chuàng)新載體為突破,著力構建權責對等的責任分解機制、科學規(guī)范的責任落實機制、懲教結合的責任考核機制、完整閉合的責任追究機制,促進各級黨委(黨組)和紀委(紀檢組)認真履行職責,保障中央和省委關于黨風廉政建設和反腐敗工作的決策部署得到貫徹落實。各級黨委(黨組)要切實擔負起全面領導黨風廉政建設的主體責任,堅持集體領導與個人分工負責相結合,做到權責對等,有錯必究,有責必問。各級領導班子要對職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設負主體責任,主要負責人履行好第一責任人的職責,班子其他成員認真履行一崗雙責。各級紀委(紀檢組)要在同級黨委和上級紀委的雙重領導下,認真履行黨內(nèi)監(jiān)督專門機關的職責,協(xié)助黨委加強黨風廉政建設和組織協(xié)調(diào)反腐敗斗爭,明確職責定位,聚焦中心任務,突出主責主業(yè),強化監(jiān)督執(zhí)紀問責,全面貫徹落實監(jiān)督責任。
二、黨委主體責任
3.黨委(黨組)領導班子責任。各級黨委(黨組)是黨風廉政建設的領導者、執(zhí)行者、推動者,對本地本部門本單位的黨風廉政建設負全面領導的集體責任。
(1)加強組織領導。貫徹落實中央及上級黨委、紀委關于黨風廉政建設的部署和要求,定期召開黨風廉政建設和反腐敗工作專題會議,聽取情況匯報,分析研判面臨的形勢和任務,制定工作計劃、目標要求和具體措施。明確領導班子、領導干部職責和任務分工,解決具體問題,推動責任落實。
(2)健全工作機制。改革和完善黨風廉政建設責任制和懲防體系建設領導小組職能,明確職責任務,完善責任體系,督促各職能部門和下級黨委(黨組)充分履職,各負其責,齊抓共管,形成上下貫通、層層負責的工作格局和抓黨風廉政建設的強大合力。
(3)深化宣傳教育。加強黨性黨風黨紀教育和廉潔從政教育,推進廉政文化建設,筑牢思想防線,強化輿論引領,營造崇廉尚廉氛圍。
(4)選好用好干部。嚴格執(zhí)行《黨政領導干部選拔任用工作條例》,健全科學選人用人機制,深化干部人事制度改革,加強對干部選拔任用工作的監(jiān)督,實行干部帶病提拔責任倒查制,堅決整治、嚴厲查處選人用人上的不正之風和腐敗問題。
(5)加強作風建議。牢固樹立黨的意識和紀律觀念,嚴明黨的政治紀律和組織紀律。大力弘揚黨的優(yōu)良作風,大興艱苦奮斗和調(diào)查研究之風,帶頭厲行勤儉節(jié)約,反對鋪張浪費。深入貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定精神和省委、省政府若干意見,持之以恒反對和糾正“四風”,以優(yōu)良的黨風政風帶民風促社風。
(6)維護群眾利益。認真貫徹落實黨的群眾路線,完善維護群眾權益機制,暢通群眾訴求渠道,加強糾風治亂工作。及時研究解決群眾反映強烈的突出問題,堅決查處和糾正損害群眾利益行為。
(7)支持查辦案件。領導和支持執(zhí)紀執(zhí)法機關依紀依法履行職責,定期聽取黨風廉政建設和反腐敗工作情況匯報,及時協(xié)調(diào)解決重大問題。加強紀檢監(jiān)察組織和干部隊伍建設,全力支持和保障紀檢監(jiān)察機關依紀依法查辦腐敗案件,加大案件查辦力度,做到有腐必反、有貪必肅,始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢。
(8)推動源頭治理。認真貫徹落實中央和省委關于懲治和預防腐敗體系建設的安排部署,嚴格執(zhí)行黨風廉政法規(guī)制度,推進制度創(chuàng)新,深化體制機制改革,強化對權力運行的制約和監(jiān)督,構建決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權力運行體系,推進權力公開透明運行,從源頭上預防和治理腐敗。
(9)加強巡視工作。加強對巡視工作的組織領導,將落實“兩個責任”情況列入巡視監(jiān)督內(nèi)容,改進巡視方式,擴大巡視范圍,強化問題導向,形成有力震懾。黨委主要負責人要在上級巡視前親自動員部署,在巡視工作中積極支持配合。注重巡視成果的運用,認真查處和徹底整改巡視反饋的問題。
(10)嚴格監(jiān)督考核。加強對黨風廉政建設責任制的檢查考核,黨委(黨組)班子成員帶隊參加年度考核,考核結果要在一定范圍內(nèi)通報,作為領導班子和領導干部評先評優(yōu)和選拔任用的重要依據(jù),同時要落實好責任追究。每年年度向上級黨委和紀委報告責任制落實情況。
4.黨委(黨組)主要負責人責任。各級黨委(黨組)主要負責人是黨風廉政建設第一責任人,對本地本部門本單位的黨風廉政建設負全面領導責任。
(1)履行領導責任。嚴明黨的政治紀律,自覺維護黨的集中統(tǒng)一。堅決執(zhí)行上級黨委(黨組)和紀委關于黨風廉政建設和反腐敗工作的決策部署,做到重要工作親自部署,重大問題親自過問,重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào),重要案件親自督辦。
(2)強化組織推動。積極推進本地本部門本單位黨風廉政建設和反腐敗斗爭,定期主持召開黨委常委會(黨組會議),專題研究部署黨風廉政建設工作,聽取同級紀委和下一級黨委(黨組)工作匯報,協(xié)調(diào)解決工作中的困難和問題。
(3)加強宣傳教育。通過主持中心組廉政專題學習、主持廉政黨課、宣讀案件通報、廉政教育提醒等多種形式,加強對班子成員和黨員干部的黨性黨風黨紀教育和廉潔從政教育。
(4)強化監(jiān)督檢查。帶隊開展黨風廉政建設責任制落實情況檢查考核,約談檢查考核末位或干部群眾反映問題集中的單位負責人。
(5)落實監(jiān)管責任。加強對領導班子成員及下一級黨委(黨組)主要負責人的監(jiān)管,管好班子,帶好隊伍,通過廉政談話、廉政點評、約談、函詢等方式,督促領導班子成員、下級領導班子廉潔從政,落實一崗雙責。
(6)帶頭做好表率。堅持以上率下、以身作則,管好自己,管好親屬和身邊工作人員,嚴格執(zhí)行民主集中制,自覺踐行“三嚴三實”要求,不搞特權,作廉潔從政的表率。帶頭接受干部群眾監(jiān)督,公布個人行使權力清單,簽訂廉潔從政承諾書,公開述責述廉,報告?zhèn)€人有關事項。
5.黨委(黨組)領導班子成員責任。各級黨委(黨組)領導班子其他成員根據(jù)工作分工,認真履行一崗雙責,對職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設負主要領導責任。
(1)落實分管職責。堅持分管工作與黨風廉政建設工作一起抓,定期研究、布置、檢查和報告分管范圍內(nèi)的黨風廉政建設工作情況。
(2)強化工作指導。把黨風廉政建設要求融入分管工作中,指導分管部門研究制定加強黨風廉政建設的具體措施,完善制度規(guī)定,加強風險防控。
(3)加強日常監(jiān)督。加強對分管部門、分管領域黨員干部教育,督促分管部門及其負責人廉潔從政、改進作風、履職盡責,發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題早提醒、早糾正。
(4)自覺接受監(jiān)督。嚴格執(zhí)行廉潔從政和改進作風各項規(guī)定,堅持以身作則,管好自己,管好親屬和身邊工作人員,自覺接受組織和群眾監(jiān)督。
三、紀委監(jiān)督責任
6.紀委(紀檢組)責任。紀律檢查機關是黨內(nèi)執(zhí)紀監(jiān)督專門機關,按照黨章和相關黨內(nèi)法規(guī)要求,協(xié)助黨委加強黨風廉政建設,組織協(xié)調(diào)反腐敗工作,對本地本部門本單位黨風廉政建設負監(jiān)督責任。
(1)加強組織協(xié)調(diào)。根據(jù)上級紀委的決策部署,結合本地本部門本單位實際,向黨委提出黨風廉政建設和反腐敗工作的建議;在黨委統(tǒng)一領導下,發(fā)揮反腐敗組織協(xié)調(diào)作用,整體推進懲治和預防腐敗各項工作;協(xié)助黨委分解黨風廉政建設和反腐敗工作任務,加強檢查考核,促進各項工作任務落實。
(2)維護黨的紀律。堅決維護黨章和其他黨內(nèi)法規(guī),嚴格執(zhí)行黨的紀律,嚴肅查處違犯黨紀行為。嚴明組織紀律,克服組織渙散、紀律松弛問題。加強對黨的路線、方針、政策和省委重大決策部署貫徹落實情況的監(jiān)督檢查,確保政令暢通。
(3)嚴肅查辦案件。按照干部管理權限,嚴格查處黨員干部違紀違法案件,切實解決發(fā)生在重點領域、關鍵環(huán)節(jié)和群眾身邊的腐敗問題。加強對下一級紀委(紀檢組)查辦案件工作的領導,查辦腐敗案件以上級紀委領導為主,線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告。
(4)強化執(zhí)紀監(jiān)督。持之以恒反對和糾正“四風”,加強對中央八項規(guī)定精神和省委、省政府若干意見貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,嚴肅查處違反作風建設規(guī)定的典型問題,及時通報曝光,形成強大震懾。
(5)深化教育預防。加強理想信念、宗旨觀念、廉潔自律和警示教育,促進黨員干部廉潔從政,對黨員干部作風和紀律上的問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正、早查處。推進反腐倡廉制度創(chuàng)新,修訂完善黨風廉政建設相關規(guī)章制度。
(6)嚴格追究問責。建立責任追究制度體系、工作程序、保障機制,形成責任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究的完整鏈條,堅持強化責任追究,加大問責力度。對因領導不力、不抓不管而導致不正之風長期滋生蔓延,或者屢屢出現(xiàn)重大腐敗問題而不制止、不查處、不報告的,實行一案雙究,既追究當事人責任,又追究相關領導責任。
四、保障制度
7.黨委主要負責人履行主體責任任務清單制度。以黨委(黨組)主要負責人帶頭履行部署黨風廉政建設工作、遵守黨內(nèi)政治生活制度、開展反腐倡廉教育、專題報告責任制執(zhí)行情況、及時解決黨風廉政建設問題、檢查考核黨風廉政建設工作、按照規(guī)定選拔任用干部、落實領導干部監(jiān)管責任、支持和保障案件查辦工作、接受干部群眾監(jiān)督等黨風廉政建設主體責任10件事為抓手,實行項目化管理,通過建立臺帳、跟蹤督查、定期通報等形式,加強對貫徹執(zhí)行情況的動態(tài)管理和監(jiān)督檢查,對落實不力、執(zhí)行不嚴的要啟動責任追究程序,依法依規(guī)嚴肅追究相關領導責任,推動黨委(黨組)主體責任全面落實。
8.“兩個責任”簽字背書制度。各級黨委(黨組)和紀委(紀檢組)要對承擔的黨風廉政建設責任簽字背書,與責任對象簽訂黨風廉政責任書。主體責任人和監(jiān)督責任人要審定本地本部門本單位黨風廉政責任分工、任務分解、年終工作總結報告等具體內(nèi)容,提出意見并簽名,作為上級黨委對下一級黨委(黨組)落實黨風廉政建設責任制工作考核和追責的依據(jù)。
9.“兩個責任”年度雙報告制度。實行黨委主體責任雙報告制度,各級黨委(黨組)每年1月底前,分別向上級黨委和紀委以書面形式報告上年度履行黨風廉政建設主體責任情況。上級黨委和紀委結合報告情況,每年適時聽取有關黨委(黨組)主要負責人落實主體責任情況報告。實行紀委監(jiān)督責任雙報告制度,各級紀委(紀檢組)每年1月底前,分別向同級黨委和上級紀委以書面形式報告上年度履行黨風廉政建設監(jiān)督責任情況。
10.紀委班子成員參加下級黨委(黨組)民主生活會制度。各級紀委要加強對黨委(黨組)民主生活會的指導和監(jiān)督。紀委領導班子成員參加下級黨委(黨組)民主生活會,監(jiān)督是否將執(zhí)行黨風廉政建設責任制情況列為民主生活會重要內(nèi)容;班子主要負責人是否在民主生活會上對班子成員廉政點評;領導班子及成員在廉潔自律方面是否存在苗頭性、傾向性問題;上次民主生活會整改措施是否落實到位等。民主生活會召開后,各級黨委(黨組)應在一周內(nèi)將會議基本情況、會議記錄、解決的問題、整改措施等報上級紀委。
11.主體責任述責述廉和評議制度。黨委(黨組)主負責人向同級黨的委員會全體會議述責述廉,集中報告履行黨風廉政建設主體責任和個人廉潔履職等情況,由全委會委員現(xiàn)場質(zhì)詢和測評,每位黨委(黨組)主要負責人在任期內(nèi)每年述責述廉不少于1次。各級黨政正職述責述廉報告報上級紀委,接受紀委委員審閱和評議,評議結果及時反饋,對存在的問題及時提出整改要求。開展黨風廉政建設社會評議和政風群眾滿意度測評,完善測評辦法,擴大群眾參與度,提高測評結果的科學性和公信力。
12.廉政談話和約談制度。各級黨委(黨組)主要負責人與領導班子成員、下級黨政主要負責人、分管聯(lián)系部門主要負責人每年廉政談話不少于一次。把廉政談話作為責任制檢查考核、述職述廉、任前教育的重要內(nèi)容和必要程序。對在黨風廉政建設責任制檢查中發(fā)現(xiàn)問題較多、群眾來信來訪反映較多、民主測評滿意度較低的地方和單位,由上級紀委負責同志約談主要負責人,聽取黨委主體責任落實情況和個人廉潔從政情況,解決傾向性、苗頭性問題。
13.“兩個責任”專項巡察制度。專項巡察黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任貫徹執(zhí)行情況,突出短、平、快的特點,簡化工作程序,創(chuàng)新方式方法,科學調(diào)配力量,注重實際效果。通過小分隊、多批次、高頻率、快節(jié)奏等方式,重點巡察落實“兩個責任”情況以及黨風政風、選人用人等方面存在的突出問題。
14.一案雙究和責任倒查制度。實行一案雙究制度,在查處違紀違法案件同時,一并調(diào)查和追究發(fā)案單位黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任是否落實到位。對不認真履行主體責任和監(jiān)督責任,導致不正之風長期滋生蔓延,或者出現(xiàn)重大腐敗問題而不制止、不查處、不報告的,由下至上逐級實行責任倒查,追究黨委和紀委相關領導責任。
15.責任追究案件報告和通報曝光制度。建立責任追究案件季度報告制度和典型案件雙月通報曝光制度,各地各部門各單位應在每季度末,將責任追究季報表及典型案例報上級紀委。責任追究典型案例在雙月月底集中通報,對情節(jié)嚴重、性質(zhì)惡劣、社會影響大的問題及時通報曝光,向社會傳遞和釋放違紀必究、執(zhí)紀必嚴的強烈信號。
全省各級黨組織要切實加強組織領導,明確工作職責,完善工作機制,細化任務分工,強化督促檢查,結合實際層層抓好落實。各級紀檢監(jiān)督機關要認真履行監(jiān)督責任,每年年底督查和考核“兩個責任”貫徹執(zhí)行情況,對落實不力、執(zhí)行不嚴的啟動責任追究程序,依紀依規(guī)嚴肅追究責任。各級黨員領導干部必須牢固樹立不抓黨風廉政建設就是嚴重失職的意識,認真履行好一崗雙責,帶頭貫徹執(zhí)行“兩個責任”。
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