您當前的位置：豫辦〔2014〕34號《基層黨風政風監(jiān)督檢查責任追究辦法（試行）》（全文）
中共河南省委辦公廳河南省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省紀委省監(jiān)察廳《基層黨風政風監(jiān)督檢查責任追究辦法（試行）》的通知
各省轄市、直管縣（市）黨委，省委各部委，省直機關(guān)各單位黨組（黨委），省管各企業(yè)和高等院校黨委，各人民團體黨組：
省紀委、省監(jiān)察廳制定的《基層黨風政風監(jiān)督檢查責任追究辦法（試行）》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
中共河南省委辦公廳
河南省人民政府辦公廳
2014年l1月18日
基層黨風政風監(jiān)督檢查和責任追究辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為建立健全基層黨風政風監(jiān)督檢查機制，促進基層黨員干部轉(zhuǎn)變作風、廉潔履職，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》《中華人民共和國行政監(jiān)察法》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責若干規(guī)定（試行）》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合河南實際，制定本辦法。
第二條 監(jiān)督檢查應當堅持以下原則：
（一）依紀依法，客觀公正；
（二）紀委主導，部門參與；
（三）依靠群眾，發(fā)揚民主。
第三條 本辦法所指監(jiān)督檢查對象包括：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道，下同）黨委（黨工委，下同）、政府（辦事處，下同），行政村（社區(qū)，下同）黨組織、村民（居民，下同）自治組織和集體經(jīng)濟組織；
鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導班子成員、人大主席團負責人、站所負責人，行政村黨組織領(lǐng)導班子成員、村民委員會成員；鄉(xiāng)鎮(zhèn)和站所其他工作人員，集體經(jīng)濟組織負責人、黨組織領(lǐng)導班子成員，村民小組負責人等。
第二章 監(jiān)督檢查內(nèi)容
第四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子及其成員不履行或者不正確履行黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任的行為：
（一）對黨風廉政建設工作領(lǐng)導不力，以致職責范圍內(nèi)明令禁止的不正之風得不到有效治理，造成不良影響；
（二）對上級領(lǐng)導機關(guān)交辦的黨風廉政建設責任范圍內(nèi)的事項不傳達貫徹、不安排部署、不督促落實，或者拒不辦理；
（三）疏于監(jiān)督管理，致使班子成員或者直接管轄的下 屬發(fā)生嚴重違紀違法問題；
（四）對吃、拿、卡、要，亂作為、不作為等損害人民群眾利益問題糾正查處不力，造成惡劣影響；
（五）違反規(guī)定選拔任用干部，或者用人失察、失誤，致使職責范圍內(nèi)出現(xiàn)選人用人上的不正之風和腐敗問題，造成不良影響；
（六）對本地發(fā)現(xiàn)的嚴重違紀違法行為隱瞞不報、壓案不查。
第五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子和基層站所負責人及工作人員濫 用職權(quán)、侵害群眾合法權(quán)益的行為：
（一）非法征占、侵占、以租代征轉(zhuǎn)用、買賣土地和森林、山嶺、荒地、灘涂、水面等資源；
（二）違反鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設規(guī)劃和基本農(nóng)田保護規(guī)定進行審批或建設；
（三）侵占、截留、挪用、揮霍或者違反規(guī)定借用基層集體財產(chǎn)或者各項強農(nóng)惠農(nóng)資金、物資以及征地補償費等；
（四）違反規(guī)定干預、插手村級組織選舉或者集體資金、資產(chǎn)、資源的使用、分配、承包、租賃以及基層工程建設等事項；
（五）違反規(guī)定扣押、收繳群眾款物或者處罰群眾；
（六）對發(fā)現(xiàn)的嚴重侵害群眾合法權(quán)益的違紀違法行為隱瞞不報，壓案不查；
（七）其他濫用職權(quán)，侵害群眾合法權(quán)益的行為。
第六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子和基層站所負責人及工作人員利用職務之便、謀取不正當利益的行為：
（一）索取、收受或者以借為名占用管理、服務對象財物，或者吃拿卡要；
（二）在管理、服務活動中違反規(guī)定收取費用或者謀取私利；
（三）用公款或者由村級組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營企業(yè)等管理和服務對象報銷、支付應當由個人負擔的費用；
（四）設立小金庫，侵吞、截留、挪用、坐支公款；
（五）利用職權(quán)和職務上的影響為親屬謀取利益；
（六）其他利用職務之便，為本人或者他人謀取不正當利益的行為。
第七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子和基層站所負責人及工作人員弄虛作假、損害黨群干群關(guān)系的行為：
（一）違反規(guī)定選拔任用干部，或者在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府換屆選舉中拉票賄選，敗壞選人用人風氣；
（二）弄虛作假，騙取榮譽和其他利益；
（三）在社會保障、政策扶持、救災救濟款物分配等事項中違規(guī)辦事，顯失公平；
（四）漠視群眾正當訴求，或者對待群眾態(tài)度惡劣；
（五）大吃大喝，公款旅游，違規(guī)配備、使用公車等鋪張浪費行為；
（六）違反規(guī)定操辦婚喪喜慶事宜，或者借機斂財。
第八條 村黨組織領(lǐng)導班子成員和村民委員會成員及其他村組成員在村級組織選舉中拉票賄選、破壞選舉的行為：
（一）違反法定程序組織、參與選舉，或者偽造選票、虛報選舉票數(shù)、篡改選舉結(jié)果；
（二）采取暴力、威脅、欺騙、賄賂等不正當手段參選或者妨害村民依法行使選舉權(quán)、被選舉權(quán)；
（三）利用宗教、宗族、家族勢力或者黑惡勢力干擾、操縱、破壞選舉。
第九條 村黨組織領(lǐng)導班子成員和村民委員會成員及其他村組成員在村級事務決策中獨斷專行、以權(quán)謀私的行為；
（一）違反規(guī)定處置集體資金、資產(chǎn)、資源；或者擅自用集體財產(chǎn)為他人提供擔保，損害集體利益。
（二）違法違規(guī)發(fā)包集體土地，調(diào)整收回農(nóng)民承包土地，強迫或者阻礙農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，非法轉(zhuǎn)讓、出租集體土地，或者違反規(guī)定強制調(diào)整農(nóng)
（三）在政府撥付和接受社會捐贈的各類救災救助、補 貼補助資金、物資以及退耕還林款物、征地補償費使用分配 發(fā)放等方面違規(guī)操作、挪用、侵占，或者弄虛作假、優(yōu)親厚友；
（四）在集體資金使用、集體經(jīng)濟項目和工程建設項目立項及承包、宅基地使用安排以及耕地、山林等集體資源承 包、租賃、流轉(zhuǎn)等經(jīng)營活動中暗箱操作，為本人或者他人謀取私利；
（五）違背村民意愿超范圍、超標準向村民籌資籌勞，加重村民負擔，或者向村民亂集資、亂攤派、亂收費。
第十條 村黨組織領(lǐng)導班子成員和村民委員會成員及其 他村組成員在村級事務管理中濫用職權(quán)、損公肥私的行為：
（一）采取侵占、截留、挪用、私分、騙取等手段非法占有集體資金、資產(chǎn)、資源或者其他公共財物；
（二）在計劃生育、落戶、殯葬等各項管理、服務工作中或者受委托從事公務活動時，吃拿卡要、故意刁難群眾或者收受、索取財物；
（三）違規(guī)無據(jù)收（付）款，不按審批程序報銷發(fā)票，或者設立小金庫，隱瞞、截留、坐支集體收入；
（四）以虛報、冒領(lǐng)等手段套取、騙取或者截留、私分國家對集體土地的補償、補助費以及各項強農(nóng)惠農(nóng)補助資金、項目扶持資金；
（五）未經(jīng)批準擅自借用集體款物或者雖經(jīng)批準借用集體款物但逾期不還，或者違規(guī)用集體資金、公物操辦個人婚喪喜慶事宜；
（六）以辦理村務為名，請客送禮，大吃大喝，揮霍浪費集體資金，或者濫發(fā)獎金、補貼，用集體資金支付應當由個人負擔的費用。
第十一條 村黨組織領(lǐng)導班子成員和村民委員會成員及其他村組成員在村級事務監(jiān)督中弄虛作假、逃避監(jiān)督的行為：
（一）不按規(guī)定實行民主理財，或者偽造、變造、隱匿、銷毀財務會計資料；
（二）阻撓、干擾村民依法行使詢問質(zhì)詢權(quán)、罷免權(quán)等監(jiān)督權(quán)利；
（三）阻撓、干擾經(jīng)濟責任審計以及其他重大事項的審計；
（四）阻撓、干擾有關(guān)機關(guān)、部門依法進行的監(jiān)督檢查或者案件查處。
第十二條 村黨組織領(lǐng)導班子成員和村民委員會成員及其他村組成員目無法紀、妨害和擾亂社會管理秩序的行為：
（一）參與、縱容、支持黑惡勢力活動；
（二）組織、參與宗族宗派紛爭或者聚眾鬧事；
（三）參與色情、賭博、吸毒、迷信、邪教等活動或者為其提供便利條件；
（四）違反計劃生育政策或者縱容、支持他人違反計劃生育政策等。
第三章 組織實施
第十三條 基層黨風政風監(jiān)督檢查工作，堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，黨政齊抓共管，部門各負其責，依靠群眾支持和參與的領(lǐng)導體制和工作機制。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)協(xié)助同級黨委、政府或者根據(jù)職責依紀依法開展監(jiān)督檢查工作。
第十四條 各級黨委和政府應當結(jié)合本辦法的貫徹實施建立健全農(nóng)村基層黨務公開、政務公開、村務公開和辦事公開制度，財政、審計、農(nóng)業(yè)、民政、信訪等部門和村務監(jiān)督委員會應當切實履行監(jiān)督檢查職責，推進農(nóng)村基層權(quán)力運行 公開透明。
第十五條 縣、鄉(xiāng)兩級黨委、政府應暢通群眾訴求反映渠道，及時受理和解決群眾利益訴求。鄉(xiāng)、行政村應結(jié)合信訪窗口、基層便民服務中心、網(wǎng)格化管理等機構(gòu)和機制，建立健全暢通、便捷、有序、高效的群眾訴求綠色通道。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)應結(jié)合民主評議政風行風工作，及時受理和處理群眾利益訴求，確保群眾利益訴求有處說，有人管，有人落實。
第十六條 直管縣、縣（市、區(qū)）黨委和政府每年應當對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子成員執(zhí)行本辦法的情況進行一次檢查考核。
直管縣、縣（市、區(qū)）有關(guān)主管部門每年應當按照干部管理權(quán)限對基層站所負責人執(zhí)行本辦法情況進行一次檢查考核。檢查考核時應當充分聽取基層站所所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府的意見，并將考核結(jié)果通報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府每年應當對村黨組織領(lǐng)導班子成員和村民委員會成員執(zhí)行本規(guī)定的情況進行一次檢查考核。
第十七條 各級紀檢監(jiān)察機關(guān)應當依紀依法采取集中檢查、聯(lián)合檢查、專項檢查、指定檢查、案件調(diào)查等方式，組織開展轄區(qū)內(nèi)黨風政風監(jiān)督檢查，嚴肅查處基層組織和黨員干部違反黨紀政紀、侵害群眾切身利益的問題。
紀檢監(jiān)察機關(guān)開展監(jiān)督檢查工作，實行上級監(jiān)督檢查與本級自查自糾相結(jié)合，定期監(jiān)督檢查與不定期監(jiān)督檢查相結(jié)合。
第十八條 紀檢監(jiān)察機關(guān)開展監(jiān)督檢查主要采取以下方式：
（一）聽取工作匯報和專題匯報；
（二）根據(jù)工作需要列席有關(guān)會議，參加被監(jiān)督檢查對象領(lǐng)導班子民主生活會和述職述廉會議；
（三）受理群眾來信、來電、來訪、網(wǎng)絡反映等；
（四）召開座談會；
（五）個別談話；
（六）調(diào)閱、復制有關(guān)文件、檔案、會議記錄等資料；
（七）民主測評，問卷調(diào)查；
（八）明察暗訪或者走訪調(diào)研；
（九）對專業(yè)性較強或者特別重要問題的了解，可以商請有關(guān)職能部門或者專業(yè)機構(gòu)予以協(xié)助。
第十九條 村黨組織和村民委員會應當依據(jù)本辦法切實履行以下職責：
（一）完善村規(guī)民約，建立廉政承諾制度，健全監(jiān)督制約機制，保證本辦法的貫徹執(zhí)行；
（二）健全黨組織領(lǐng)導的村級自治機制，對村級重大事務實行村黨組織提議、村黨組織和村民委員會商議、黨員大會審議、村民會議或者村民代表會議決議，決議內(nèi)容和實施結(jié)果應當公開；
（三）建立健全黨務公開、村務公開和財務公開制度；
（四）將貫徹執(zhí)行本辦法的情況作為民主生活會對照檢 查、年度述職述廉和民主評議的重要內(nèi)容，接受黨員和村民的監(jiān)督。
第二十條 村務監(jiān)督委員會或者其他形式的村務監(jiān)督機構(gòu)應當依法履行監(jiān)督職責，監(jiān)督村民委員會成員執(zhí)行本辦法的情況。
第四章 結(jié)果運用
第二十一條 監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)有下列情況之一的，應當及時報告：
（一）影響經(jīng)濟社會發(fā)展和黨的基層組織建設方面的重大問題；
（二）被監(jiān)督檢查領(lǐng)導班子成員涉嫌嚴重違紀違法的問題；
（三）被監(jiān)督檢查領(lǐng)導班子主要負責人違反廉潔履職規(guī)定，嚴重影響工作和領(lǐng)導班子建設的問題；
（四）關(guān)系干部群眾切實利益、干部群眾反映強烈、影響基層社會穩(wěn)定的重大事項。
第二十二條 對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違紀違規(guī)問題，按照下列辦法處理：
（一）對發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，及時予以預警提示，糾正、消除潛在風險；
（二）對發(fā)現(xiàn)的全局性、行業(yè)性、’區(qū)域性重大問題，及時上報黨委和紀檢監(jiān)察機關(guān)，責令相關(guān)組織和人員及時整改；
（三）對發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題和不正之風，直查 快辦，及時督辦，限時辦結(jié)，迅速回應；
（四）對發(fā)現(xiàn)的違紀違法問題，依紀依法處理。
第二十三條 年度監(jiān)督檢查情況應當形成報告上報上級，黨組織和紀檢監(jiān)察機關(guān)，納入年度作風建設和反腐倡廉建設．檢查考核內(nèi)容，領(lǐng)導干部考核結(jié)果存入個人廉政檔案，并通報組織人事部門。
第二十四條 監(jiān)督檢查結(jié)果按照組織程序反饋給被監(jiān)督檢查單位和個人。被監(jiān)督檢查單位應當及時召開領(lǐng)導班子會 議和專題民主生活會，認真剖析研究，提出整改方案和工作計劃，并認真整改落實。
第二十五條 對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和線索，同級紀檢監(jiān)察機關(guān)應當依據(jù)干部管理權(quán)限和歸口管理、各司其職的原則，按照以下途徑移送交辦或轉(zhuǎn)辦：
（一）對涉及執(zhí)行黨的路線方針政策、黨風廉政建設責任制、事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定等方面的重大問題，移交被監(jiān)督檢查黨組織或者有關(guān)主管部門處理；
（二）對被監(jiān)督檢查領(lǐng)導班子及其成員涉嫌違紀的問題，紀檢監(jiān)察機關(guān)依照有關(guān)規(guī)定嚴肅處理；
（三）對執(zhí)行民主集中制、干部選拔任用等方面存在的問題，移交同級組織人事部門處理。相關(guān)職能部門對于移交或者轉(zhuǎn)交事項應當高度重視，認真辦理，并及時反饋辦理情況。
第二十六條 監(jiān)督檢查結(jié)果作為鄉(xiāng)村兩級領(lǐng)導班子建設和領(lǐng)導干部選拔任用、業(yè)績評定、獎勵懲處、責任追究和年度考核的重要參考依據(jù)。
第五章 責任追究
第二十七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子成員和基層站所負責人及工作人員存在本辦法第二章所列行為的，視情節(jié)輕重，由有關(guān)機關(guān)、部門依照職責權(quán)限給予誡勉談話、通報批評、調(diào)離崗位、責令辭職、免職、降職等處理。應當追究黨紀政紀責任的，依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《行政機關(guān)公務員處分條例》等有關(guān)規(guī)定給予相應的黨紀政紀處分。涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。
第二十八條 村黨組織領(lǐng)導班子成員存在本辦法第二章所列行為的，視情節(jié)輕重，由有關(guān)機關(guān)、部門依照職責權(quán)限給予誡勉談話、責令公開檢討、通報批評、停職檢查、責令辭職、免職等處理。應當追究黨紀責任的，依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》給予相應的黨紀處分。涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。
第二十九條 村民委員會成員和其他村組織成員存在本辦法第二章所列行為的，視情節(jié)輕重，由有關(guān)機關(guān)、部門依照職責權(quán)限給予誡勉談話、責令公開檢討、通報批評、取消當選資格等處理或者責令其辭職，拒不辭職的，依照《中華人民共和國村民委員會組織法》和其他法律法規(guī)的規(guī)定予以罷免或處理。對其中的黨員，應當追究黨紀責任的，依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》給予相應的黨紀處分。涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。
第三十條 基層干部違反本辦法獲取的不正當經(jīng)濟利益，應當依法予以沒收、追繳或者責令退賠；給國家、集體或者村民造成損失的，應當依照有關(guān)規(guī)定承擔賠償責任。
第三十一條 村黨組織領(lǐng)導班子成員和村民委員會成員受到上述條款處理的，由縣（市、區(qū)）或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府按照規(guī)定減發(fā)或者扣發(fā)績效補貼（工資）、獎金。
第三十二條 村黨組織領(lǐng)導班子成員和村民委員會成員中的黨員因違反本辦法受到撤銷黨內(nèi)職務處分的，或者受到留黨察看處分恢復黨員權(quán)利后，兩年內(nèi)不得擔任村黨組織領(lǐng)導班子成員；被責令辭職、免職的，一年內(nèi)不得擔任村黨組 織領(lǐng)導班子成員。
第三十三條 各級紀檢監(jiān)察機關(guān)對發(fā)現(xiàn)和受理的問題線索，按照相關(guān)規(guī)定辦理，經(jīng)調(diào)查認為需要實施責任追究的，按相關(guān)程序報批，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門按照管理權(quán)限具體實施。
第三十四條 處理決定執(zhí)行情況及相關(guān)材料應在相關(guān)事頊處理結(jié)束后15日內(nèi)向紀檢監(jiān)察機關(guān)報告。對受到的責任追究的處理決定不服的，可以按照相關(guān)規(guī)定向有關(guān)機關(guān)提出申訴。受理申訴機關(guān)應當依據(jù)有關(guān)規(guī)定復查并作出結(jié)論。申訴期間，不停止處理決定的執(zhí)行。
第三十五條 在基層黨風政風建設中，不履行或不正確履行主體責任和監(jiān)督責任的，依據(jù)我省《中共河南省委印發(fā)關(guān)于落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任的意見（試行）的通知》有關(guān)規(guī)定，嚴格執(zhí)行“一案雙查”制度，既要追究當事人的責任，又要追究有關(guān)領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的責任。
第三十六條 實施責任追究的情況應載入干部個人人事檔案和廉政檔案，作為對領(lǐng)導干部業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)。
第六章 附 則
第三十七條 辦法由省紀委、省監(jiān)察廳負責解釋。
第三十八條 辦法自發(fā)布之日起施行。
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