豫依法行政領(lǐng)辦〔2015〕83號《河南省全面推進依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于貫徹豫政辦〔2015〕42號文件全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制的通知》

河南省全面推進依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于貫徹豫政辦〔2015〕42號文件全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制的通知

豫依法行政領(lǐng)辦〔2015〕83號

各市、縣人民政府，省人民政府各部門：

2015年4月13日，省政府辦公廳印發(fā)了《河南省人民政府辦公廳關(guān)于全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制的意見》（豫政辦〔2015〕42號，以下簡稱《意見》）。為貫徹落實《意見》，做好全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制工作，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識《意見》出臺的重要意義

《意見》是省政府全面貫徹落實十八屆三中、四中全會及省委九屆九次全會精神的重要舉措，充分肯定了2005年以來全省推行行政執(zhí)法責(zé)任制取得的成效，總結(jié)了工作實踐中存在的問題，并從明確執(zhí)法責(zé)任、落實執(zhí)法責(zé)任、加強執(zhí)法監(jiān)督、嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任追究四個方面，進一步創(chuàng)新完善了行政執(zhí)法責(zé)任制的框架體系，對全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制工作提出了更高的要求。各級政府、各行政執(zhí)法部門要深刻認(rèn)識《意見》出臺的重要意義，切實把全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制作為推進依法行政的剛性抓手，分步驟、分階段、有層次、有重點地推進，扎實做好全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制各項工作，不斷開創(chuàng)全省嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法新局面。

二、提高認(rèn)識，抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)和宣傳工作

（一）認(rèn)真組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)

各級政府、各行政執(zhí)法部門要以《意見》出臺為契機，分級組織開展好學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，認(rèn)真制定學(xué)習(xí)培訓(xùn)方案，并抓好組織實施。要把《意見》作為2015年領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機關(guān)工作人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)的重要內(nèi)容，并納入2015年執(zhí)法人員換證培訓(xùn)考試范圍，靈活采取集中學(xué)習(xí)、個人自學(xué)、專題講座、問題研討等形式，確保學(xué)習(xí)落到實處、取得實效。省政府法制辦要組織好全省骨干培訓(xùn)；各市、縣政府要抓好本地區(qū)的骨干培訓(xùn)；省政府各部門要在明確本系統(tǒng)全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制具體措施的基礎(chǔ)上，抓好本系統(tǒng)的培訓(xùn)。要通過加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)，明確全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制的重要意義、主要環(huán)節(jié)和工作要求，提高嚴(yán)格法律法規(guī)實施、嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力的意識，增強貫徹實施《意見》的有效性。

（二）廣泛進行宣傳

各級政府、各行政執(zhí)法部門要加強集中宣傳和日常宣傳，通過報刊、電視臺、電臺、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，靈活采取制作宣傳欄、宣傳板塊或網(wǎng)站浮動圖標(biāo)、懸掛標(biāo)語、開通微博及微信平臺等方式，深入宣傳全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制的重要意義。要通過廣泛宣傳，加強各級領(lǐng)導(dǎo)干部有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督的責(zé)任意識，增強執(zhí)法部門和執(zhí)法人員嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的使命感和責(zé)任感，提高社會公眾了解、配合、監(jiān)督行政執(zhí)法工作的積極性，營造全社會貫徹落實行政執(zhí)法責(zé)任制的良好氛圍。

三、明確執(zhí)法責(zé)任，全面梳理行政執(zhí)法權(quán)責(zé)清單

（一）梳理執(zhí)法依據(jù)，明確執(zhí)法職權(quán)

各級政府、各行政執(zhí)法部門要在2005年梳理執(zhí)法依據(jù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合法律、法規(guī)、規(guī)章的立、改、廢，取消、調(diào)整、下放行政審批事項以及機構(gòu)改革職能調(diào)整情況，進一步修訂行政執(zhí)法依據(jù)，列明行政許可、行政處罰、行政強制、行政確認(rèn)、行政給付、行政征收、行政裁決、行政檢查等具體行政行為的實施依據(jù)、范圍及具體執(zhí)法事項。在梳理過程中，不得擅自增加或者擴大行政執(zhí)法權(quán)限，不得以規(guī)范性文件作為執(zhí)法依據(jù)。縣級以上政府的法定執(zhí)法事項由本級政府所屬執(zhí)法部門具體承辦的，須列入本級政府行政執(zhí)法權(quán)責(zé)清單。

各級政府、各行政執(zhí)法部門要建立行政執(zhí)法權(quán)責(zé)清單動態(tài)調(diào)整機制，對新頒布實施或者新修訂的法律、法規(guī)、規(guī)章，應(yīng)當(dāng)自公布之日起1個月內(nèi)對執(zhí)法依據(jù)進行修訂。

（二）分解執(zhí)法職權(quán)，確定機構(gòu)、崗位職責(zé)

各行政執(zhí)法部門要根據(jù)梳理執(zhí)法職權(quán)情況,把本部門的法定職權(quán)逐項分解落實到執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法崗位,盡快形成有利于法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行,科學(xué)合理、協(xié)調(diào)配合的職權(quán)配置體系。

（三）確定執(zhí)法責(zé)任，列明執(zhí)法責(zé)任事項

各行政執(zhí)法部門要按照有權(quán)必有責(zé)的要求及職權(quán)配置情況，依法確定內(nèi)設(shè)執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法崗位的責(zé)任，明確具體執(zhí)法責(zé)任的主體、期限等。同時，要建立與每類執(zhí)法職權(quán)相對應(yīng)的責(zé)任體系，列明在實施不同執(zhí)法職權(quán)過程中，對違法或者不當(dāng)?shù)膱?zhí)法行為應(yīng)追究的違法責(zé)任類型。

梳理行政執(zhí)法權(quán)責(zé)清單工作由縣級以上人民政府統(tǒng)一組織，縣級以上行政執(zhí)法部門(包括法律法規(guī)授予行政執(zhí)法權(quán)的組織)具體實施，縣級以上政府法制機構(gòu)負(fù)責(zé)審定。經(jīng)過審定確認(rèn)的行政執(zhí)法權(quán)責(zé)清單，要在本級政府、本執(zhí)法部門及本級政府法制機構(gòu)門戶網(wǎng)站向社會公開，主動接受社會監(jiān)督。全省梳理行政執(zhí)法權(quán)責(zé)清單工作要于2015年10月底前完成。

四、落實執(zhí)法責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行各項行政執(zhí)法制度

（一）進一步完善執(zhí)法程序。各行政執(zhí)法部門要根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，進一步完善行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政檢查等具體行政行為的執(zhí)法程序。同時，要結(jié)合梳理的行政執(zhí)法權(quán)責(zé)清單和執(zhí)法實踐，制定科學(xué)規(guī)范的行政執(zhí)法流程圖，優(yōu)化執(zhí)法權(quán)力運行程序，簡化行政相對人辦事環(huán)節(jié)，提高運行效能。凡有法定程序的，按照法定要求細(xì)化流程；沒有法定程序的，按照便民原則設(shè)置流程。同類執(zhí)法權(quán)力且運行流程基本相同的，可繪制通用流程圖；有關(guān)鍵性差異的，單獨繪制流程圖。制定的執(zhí)法流程圖經(jīng)本級政府法制機構(gòu)審核通過后，要在本級政府、本執(zhí)法部門及本級政府法制機構(gòu)門戶網(wǎng)站向社會公開。

（二）深入開展規(guī)范行政裁量權(quán)工作。各執(zhí)法部門要繼續(xù)深入規(guī)范行政處罰裁量權(quán)，積極探索規(guī)范行政許可、行政強制等其他執(zhí)法行為裁量權(quán)。省政府各部門要在充分征求市、縣執(zhí)法部門意見的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合執(zhí)法實踐，全面修訂、制定行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)；對新頒布實施或者新修訂的法律、法規(guī)、規(guī)章，應(yīng)當(dāng)自公布之日起3個月內(nèi)制定或修訂相應(yīng)的裁量標(biāo)準(zhǔn)；要積極探索規(guī)范行政許可、行政強制等裁量權(quán)工作，制定相應(yīng)的裁量基準(zhǔn)，規(guī)范裁量標(biāo)準(zhǔn)、條件、種類、幅度和方式等。省政府各部門制定的行政裁量基準(zhǔn)報經(jīng)省政府法制辦審核通過后，由本部門與省政府法制辦聯(lián)合發(fā)布全省執(zhí)行，并在本部門網(wǎng)站和河南省政府法制網(wǎng)向社會公開。

（三）嚴(yán)格落實行政執(zhí)法資格管理制度。各級政府要根據(jù)機構(gòu)改革情況，審核、確認(rèn)、公布本級行政執(zhí)法主體；未經(jīng)確認(rèn)、公布的，不得開展執(zhí)法活動。各級政府、各行政執(zhí)法部門要嚴(yán)格實行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，認(rèn)真做好2015年執(zhí)法人員培訓(xùn)考試和換證工作；未參加培訓(xùn)考試或考試不合格的人員，不得申請執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動。省政府法制辦要盡快制定全省行政執(zhí)法證件管理制度，進一步規(guī)范證件申請條件、審核程序及日常管理等。

（四）建立完善執(zhí)法全過程記錄制度。各級政府要逐步建立執(zhí)法全過程記錄制度。各行政執(zhí)法部門要探索運用現(xiàn)代技術(shù)手段，加強對執(zhí)法活動的全過程記錄、跟蹤、監(jiān)控，確保執(zhí)法活動依法進行、有據(jù)可查。省政府各執(zhí)法部門要進一步規(guī)范本系統(tǒng)行政執(zhí)法文書，在參照省政府法制辦制定的執(zhí)法文書樣式基礎(chǔ)上，統(tǒng)一制定本系統(tǒng)執(zhí)法文書格式；國務(wù)院有關(guān)部門已制定文書格式，但未體現(xiàn)主辦人制度、法制審核制度、適用裁量標(biāo)準(zhǔn)等基本內(nèi)容的，應(yīng)參照省政府法制辦制定的文書樣式進行補充完善。

（五）積極開展行政執(zhí)法公示。各級政府要建立行政執(zhí)法公示制度，逐步建立執(zhí)法信息公開平臺，加強執(zhí)法信息化建設(shè)。各行政執(zhí)法部門要結(jié)合工作實際，采取適當(dāng)方式，將執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法結(jié)果等信息向社會公開，提升行政執(zhí)法透明度和公眾知曉度。

五、強化執(zhí)法監(jiān)督，確保行政執(zhí)法責(zé)任制落到實處

（一）完善執(zhí)法監(jiān)督機制。各級政府、各行政執(zhí)法部門要強化主動監(jiān)督意識，積極構(gòu)建政府層級監(jiān)督、部門內(nèi)部監(jiān)督、社會外部監(jiān)督三位一體的權(quán)力運行監(jiān)督體系，促進行政執(zhí)法責(zé)任制各項要求落到實處。縣級以上政府要完善層級監(jiān)督機制，加大對本級執(zhí)法部門及下級政府的監(jiān)督力度；要完善專門監(jiān)督機制，充分發(fā)揮監(jiān)察、審計等部門的監(jiān)督作用，依法及時查處執(zhí)法違法行為。各行政執(zhí)法部門要強化執(zhí)法權(quán)力內(nèi)部制約，實行分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)、定期輪崗，防止權(quán)力濫用。各級政府、各行政執(zhí)法部門要主動接受外部監(jiān)督，讓社會公眾全過程、全方位監(jiān)督行政執(zhí)法行為。

（二）嚴(yán)格落實各項執(zhí)法監(jiān)督制度。各級政府、各行政執(zhí)法部門要建立健全執(zhí)法監(jiān)督制度，創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督方式，狠抓各項制度落實，強化執(zhí)法監(jiān)督效果。一要嚴(yán)格執(zhí)行重大行政處罰備案審查制度，按照《河南省重大行政處罰備案審查辦法》規(guī)定的備案審查范圍、程序及處理措施，加大對重大行政處罰行為的監(jiān)督檢查。二要嚴(yán)格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，對重大執(zhí)法行為的合法性與合理性進行把關(guān)，實現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)督關(guān)口前移，不斷提高執(zhí)法水平。三要認(rèn)真開展執(zhí)法案卷評查，通過年度依法行政考核集中評查和日常抽查等方式，加強對執(zhí)法行為的程序監(jiān)督和實體監(jiān)督，促進執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員落實執(zhí)法責(zé)任。四要建立并落實執(zhí)法檢查制度，由政府法制機構(gòu)聯(lián)合監(jiān)察等部門，加大對執(zhí)法權(quán)力相對集中、關(guān)系群眾切身利益、社會關(guān)注度高的執(zhí)法領(lǐng)域的監(jiān)督檢查力度。五要建立并落實執(zhí)法情況統(tǒng)計制度，各級執(zhí)法部門每年度依法作出的行政許可、行政處罰、行政強制等具體行政行為的數(shù)量及涉案款項數(shù)額,報經(jīng)縣級以上政府法制機構(gòu)匯總后，逐級上報省政府法制辦。六要建立并落實執(zhí)法監(jiān)督結(jié)果公開制度，對執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的違法或不當(dāng)執(zhí)法行為及糾正、處理、責(zé)任追究等情況，定期進行通報。

（三）認(rèn)真開展行政執(zhí)法責(zé)任制考核。縣級以上政府要對其所屬執(zhí)法部門（包括垂直管理部門）及下級政府開展執(zhí)法責(zé)任制考核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及各行政執(zhí)法部門要對執(zhí)法人員開展內(nèi)部執(zhí)法考核。開展執(zhí)法責(zé)任制考核要堅持年度考核與日?？己?、內(nèi)部考核與外部評議相結(jié)合，要與年度依法行政責(zé)任目標(biāo)考核及執(zhí)法機關(guān)內(nèi)部對執(zhí)法人員的績效考核相結(jié)合，避免對行政執(zhí)法活動進行重復(fù)評議考核。開展外部評議可以采取委托第三方開展社會評議調(diào)查、回訪行政管理相對人、聘請社會監(jiān)督員等方式進行。有條件的地方和部門要積極探索運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段開展網(wǎng)上考核，提高考核的公正性和準(zhǔn)確性。開展行政執(zhí)法責(zé)任制考核要確定考核檔次，對執(zhí)法績效突出的執(zhí)法部門和執(zhí)法人員要予以表彰，對存在違法或不當(dāng)執(zhí)法行為的要依法追究執(zhí)法責(zé)任。對執(zhí)法人員的考核要與《河南省行政執(zhí)法證》年審相結(jié)合，年度考核不合格的，暫扣《河南省行政執(zhí)法證》。

六、嚴(yán)格責(zé)任追究，促進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

  各級政府、各行政執(zhí)法部門對于日常執(zhí)法監(jiān)督檢查及執(zhí)法評議中發(fā)現(xiàn)的、新聞媒體曝光產(chǎn)生較大社會影響的、群眾投訴舉報的等違法或不當(dāng)行政執(zhí)法行為，要根據(jù)造成后果的輕重程度或者影響的惡劣程度，依照《河南省行政執(zhí)法責(zé)任追究試行辦法》規(guī)定，追究有關(guān)行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員的責(zé)任。

行政執(zhí)法部門存在違法或不當(dāng)行政執(zhí)法行為的，由上級行政機關(guān)責(zé)令改正或者限期改正，給予通報批評、取消評先評優(yōu)資格等處理，符合法定情形的要依法承擔(dān)法律責(zé)任。行政執(zhí)法人員存在違法或不當(dāng)行政執(zhí)法行為，情節(jié)輕微的，由本機關(guān)或者上級機關(guān)誡勉談話、批評教育、責(zé)令寫出書面檢查、通報批評或者離崗培訓(xùn)、收回《河南省行政執(zhí)法證》、調(diào)離執(zhí)法崗位或者取消執(zhí)法資格等行政處理;對依法依紀(jì)應(yīng)當(dāng)采取組織處理措施的，按照干部管理權(quán)限和規(guī)定程序辦理；對依法依紀(jì)應(yīng)當(dāng)追究政紀(jì)責(zé)任的，由任免機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。

各級政府、各行政執(zhí)法部門在追究執(zhí)法責(zé)任中，要堅持做到實事求是、客觀公正，在對相關(guān)責(zé)任人作出處理前，應(yīng)當(dāng)聽取當(dāng)事人的意見，保障其陳述申辯的權(quán)利?？h級以上政府要加大督查力度，對本級執(zhí)法部門處理內(nèi)部違法執(zhí)法行為敷衍塞責(zé)、不主動、不及時的，應(yīng)采取約談、通報等形式，督促相關(guān)執(zhí)法部門及時作出處理。

七、加強工作督導(dǎo)，確保全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制工作取得實效

按照《意見》要求，省全面推進依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室決定建立全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制督導(dǎo)體系，并依托“全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制督導(dǎo)平臺”（設(shè)在河南省政府法制網(wǎng)，以下簡稱“督導(dǎo)平臺”），對各地、各部門工作推動進度、完成情況及工作成效進行公布、統(tǒng)計、分析，對工作中的典型經(jīng)驗、存在的問題進行定期通報、相互交流，確保全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制各項要求落到實處。

（一）督導(dǎo)對象和內(nèi)容：各省轄市、省直管縣（市）政府和省政府各部門根據(jù)省政府《意見》和省全面推進依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作要求，開展全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制各項工作情況。

（二）督導(dǎo)方式方法：省政府法制辦具體實施督導(dǎo)工作，主要通過河南省政府法制網(wǎng)、“河南政府法制”公眾微信平臺、工作督導(dǎo)微信群及《情況交流》刊物等媒體，宣傳發(fā)布全省工作動態(tài)。各省轄市、省直管縣（市）政府和省政府各部門要嚴(yán)格按照本通知規(guī)定的時間進度，通過向河南省政府法制網(wǎng)報送政府法制信息的后臺和登錄賬號，按時將推進工作的文件、照片、視頻等資料成果報送至省政府法制辦。

（三）督導(dǎo)結(jié)果運用：省政府法制辦要對日常督導(dǎo)情況進行匯總分析，對于工作創(chuàng)新、成效顯著的，予以通報表揚；對于行動遲緩、推進不力的，予以通報，并會同有關(guān)部門及時督促整改發(fā)現(xiàn)的問題。同時，要把日常督導(dǎo)情況納入年度依法行政責(zé)任目標(biāo)考核，作為評定依法行政考核等次的重要依據(jù)。

八、加強對全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制是規(guī)范各級行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員行政執(zhí)法行為的基本要求、剛性要求，是一項兼具系統(tǒng)性、日常性、動態(tài)性的工作，既要堅持突出重點、抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，又要注重循序漸進，抓整體推動。各級政府要高度重視全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制工作，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，把貫徹落實《意見》作為推進依法行政工作的重要內(nèi)容納入工作日程，扎實做好工作部署，抓好《意見》貫徹實施，建立本地區(qū)全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制工作督導(dǎo)體系，真正做到與依法行政工作同部署、同落實、同檢查、同考核；還要建立行政執(zhí)法激勵機制，對行政執(zhí)法績效突出的單位和個人予以表彰。各行政執(zhí)法部門要認(rèn)真落實省政府《意見》，強化工作措施，注重改革創(chuàng)新，逐步建立全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制的長效機制。

各級政府法制機構(gòu)要充分發(fā)揮指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督作用，具體承擔(dān)組織協(xié)調(diào)、宣傳培訓(xùn)、評議考核、督導(dǎo)檢查、經(jīng)驗推廣、調(diào)查研究等職責(zé)，研究制定本地區(qū)年度工作推進方案，并定期召集相關(guān)部門，總結(jié)、溝通工作推進情況，研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，切實做好全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制有關(guān)工作。

監(jiān)察、編制、人力資源和社會保障等部門要按照省政府《意見》中的責(zé)任分工，各司其職、各負(fù)其責(zé)，共同做好全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制相關(guān)工作。

 

 2015年6月10日

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