豫政辦〔2015〕42號(hào)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制的意見》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制的意見

豫政辦〔2015〕42號(hào)

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:

為貫徹黨的十八屆三中、四中全會(huì)和省委九屆九次全會(huì)精神,全面推進(jìn)依法行政,加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制,推動(dòng)全省各級(jí)行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)就全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制提出以下意見,請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

一、充分認(rèn)識(shí)全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制的重大意義

黨的十八屆三中、四中全會(huì)對(duì)全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制提出了明確要求,省委九屆九次全會(huì)通過的《中共河南省委關(guān)于貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治省的實(shí)施意見》對(duì)推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革、大力推行服務(wù)型行政執(zhí)法、全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制作出了具體部署。2005年以來,全省各級(jí)政府、各行政執(zhí)法部門認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》(國辦發(fā)〔2005〕37號(hào)),梳理執(zhí)法依據(jù),分解執(zhí)法職權(quán),厘清執(zhí)法責(zé)任,開展行政執(zhí)法責(zé)任追究和評(píng)議考核,推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作取得了較好成效。但從總體上看,我省在全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制工作中仍存在執(zhí)法責(zé)任不明確、執(zhí)法行為不規(guī)范、執(zhí)法監(jiān)督力度不夠、執(zhí)法責(zé)任落實(shí)不到位等問題,影響了執(zhí)法效果,一定程度上阻礙了推進(jìn)依法行政的進(jìn)程。各級(jí)政府、各行政執(zhí)法部門要充分認(rèn)識(shí)全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制的重要意義,堅(jiān)持問題導(dǎo)向,采取有力措施,加大工作力度,推動(dòng)行政執(zhí)法責(zé)任制全面落實(shí),實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

二、明確行政執(zhí)法責(zé)任

各級(jí)政府、各行政執(zhí)法部門要按照《河南省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹執(zhí)行國辦發(fā)〔2005〕37號(hào)文件認(rèn)真推行行政執(zhí)法責(zé)任制的通知》(豫政辦〔2005〕92號(hào))有關(guān)要求,結(jié)合法律、法規(guī)、規(guī)章的立、改、廢,調(diào)整、取消、下放行政審批事項(xiàng)以及機(jī)構(gòu)職能調(diào)整情況,認(rèn)真梳理、及時(shí)修訂行政執(zhí)法依據(jù),進(jìn)一步明確行政執(zhí)法權(quán)力來源、種類、范圍和具體執(zhí)法事項(xiàng)的執(zhí)法依據(jù)。梳理修訂執(zhí)法依據(jù)工作由各級(jí)政府統(tǒng)一組織,各級(jí)行政執(zhí)法部門(包括法律、法規(guī)授予行政執(zhí)法權(quán)的組織)具體實(shí)施,各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審定、公布,公布的執(zhí)法依據(jù)要分類清晰、編排科學(xué),不得擅自增加或擴(kuò)大行政執(zhí)法權(quán)限。

各行政執(zhí)法部門要根據(jù)政府法制機(jī)構(gòu)公布的執(zhí)法依據(jù),把本部門的法定職權(quán)分解落實(shí)到執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位,盡快形成有利于法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行,科學(xué)合理、配合協(xié)調(diào)的職權(quán)配置體系。要按照有權(quán)必有責(zé)的要求,依法確定執(zhí)法部門責(zé)任、內(nèi)設(shè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位責(zé)任、執(zhí)法部門和執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的違法責(zé)任,并通過本部門門戶網(wǎng)站向社會(huì)公開。

三、完善行政執(zhí)法制度

各級(jí)政府、各行政執(zhí)法部門要按照?qǐng)?zhí)法任務(wù)流程化、執(zhí)法職責(zé)明晰化、執(zhí)法運(yùn)行規(guī)范化的要求,進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn),細(xì)化執(zhí)法措施,加強(qiáng)執(zhí)法管理,完善各項(xiàng)執(zhí)法制度,抓好行政執(zhí)法責(zé)任落實(shí)。

(一)完善行政執(zhí)法程序。各行政執(zhí)法部門要根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和執(zhí)法依據(jù),完善行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)、行政確認(rèn)、行政檢查等執(zhí)法行為的執(zhí)法程序,結(jié)合執(zhí)法實(shí)踐,制定科學(xué)規(guī)范的執(zhí)法流程圖,并通過本部門門戶網(wǎng)站向社會(huì)公開。

(二)建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。省政府各行政執(zhí)法部門要認(rèn)真總結(jié)規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作經(jīng)驗(yàn),結(jié)合法律、法規(guī)、規(guī)章有關(guān)規(guī)定,進(jìn)一步規(guī)范行政許可等其他行政執(zhí)法權(quán),健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度,全面做好規(guī)范行政裁量權(quán)工作。

(三)落實(shí)行政執(zhí)法人員資格管理制度。各級(jí)政府、各行政執(zhí)法部門要按照《河南省人民政府辦公廳關(guān)于做好行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考試和換證工作的通知》(豫政辦〔2015〕35號(hào))要求,做好2015年執(zhí)法人員培訓(xùn)考試和換證工作,嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度,對(duì)未參加培訓(xùn)考試或考試不合格的人員,不授予執(zhí)法資格,不允許從事執(zhí)法活動(dòng)。

(四)研究制定執(zhí)法全過程記錄制度和執(zhí)法公示制度。各行政執(zhí)法部門要探索運(yùn)用現(xiàn)代化技術(shù)手段,加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)全過程的記錄、跟蹤、監(jiān)控,積極推進(jìn)執(zhí)法信息公開。各級(jí)政府要加強(qiáng)執(zhí)法信息化建設(shè),研究制定執(zhí)法全過程記錄制度,建立完善行政執(zhí)法公示制度,提高執(zhí)法規(guī)范化水平。

四、加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督

各級(jí)政府、各行政執(zhí)法部門要強(qiáng)化主動(dòng)監(jiān)督意識(shí),加強(qiáng)執(zhí)法權(quán)力內(nèi)部制約,自覺接受外部監(jiān)督,構(gòu)建科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督體系,增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。

(一)加強(qiáng)政府內(nèi)部監(jiān)督?？h級(jí)以上政府要完善層級(jí)監(jiān)督機(jī)制,重點(diǎn)監(jiān)督執(zhí)法權(quán)力相對(duì)集中、群眾關(guān)注度高的執(zhí)法領(lǐng)域,建立健全重大執(zhí)法行為備案審查、執(zhí)法投訴舉報(bào)、執(zhí)法案卷評(píng)查、執(zhí)法履職情況統(tǒng)計(jì)、執(zhí)法監(jiān)督結(jié)果公開等監(jiān)督制度,加大對(duì)本級(jí)執(zhí)法部門及下級(jí)政府的監(jiān)督力度。要完善專門監(jiān)督機(jī)制,充分發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)等部門的監(jiān)督作用,依法及時(shí)查處執(zhí)法違法行為。

(二)強(qiáng)化部門內(nèi)部監(jiān)督。各行政執(zhí)法部門要加強(qiáng)內(nèi)部自我約束,實(shí)行分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)、定期輪崗,防止權(quán)力濫用。要嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核及集體討論制度,未經(jīng)法制審核或?qū)徍宋赐ㄟ^的,不得作出執(zhí)法決定。對(duì)執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的違法或不當(dāng)執(zhí)法行為,要主動(dòng)予以糾正,并依法作出調(diào)查處理。要認(rèn)真開展內(nèi)部行政執(zhí)法評(píng)議,探索運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段開展網(wǎng)上評(píng)議,通過評(píng)議規(guī)范執(zhí)法行為,提高執(zhí)法水平。

(三)主動(dòng)接受外部監(jiān)督。各級(jí)政府、各行政執(zhí)法部門要自覺接受人大監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督及輿論監(jiān)督等外部監(jiān)督,通過回訪行政管理相對(duì)人、聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員、委托第三方開展外部評(píng)議等方式,創(chuàng)新接受外部監(jiān)督形式,讓社會(huì)全過程、全方位監(jiān)督行政執(zhí)法行為。

五、嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任追究

各級(jí)政府、各行政執(zhí)法部門對(duì)違法或不當(dāng)行政執(zhí)法行為,要根據(jù)造成后果和影響的輕重程度,按照《河南省行政執(zhí)法責(zé)任追究試行辦法》規(guī)定,追究有關(guān)行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員的責(zé)任,并給予相應(yīng)的行政處理。對(duì)依法依紀(jì)應(yīng)當(dāng)采取組織處理措施的,按照干部管理權(quán)限和規(guī)定程序辦理;對(duì)依法依紀(jì)應(yīng)當(dāng)追究政紀(jì)責(zé)任的,由任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分;涉嫌犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)依法處理?？h級(jí)以上政府要加大督查力度,對(duì)本級(jí)執(zhí)法部門處理內(nèi)部執(zhí)法違法行為敷衍塞責(zé)、不主動(dòng)、不及時(shí)的,要采取約談、通報(bào)等形式,督促相關(guān)執(zhí)法部門及時(shí)作出處理。各級(jí)政府、各行政執(zhí)法部門在追究執(zhí)法責(zé)任時(shí)要實(shí)事求是、客觀公正,充分聽取相關(guān)責(zé)任人的意見,保障其陳述申辯的權(quán)利。

六、強(qiáng)化督查落實(shí)

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要把全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制工作擺在重要位置,主要負(fù)責(zé)同志要親自抓,分管負(fù)責(zé)同志具體抓,有關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé),共同做好全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制相關(guān)工作?？h級(jí)以上政府全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要定期召集政府法制、監(jiān)察、編制、人力資源社會(huì)保障等部門,總結(jié)、溝通工作推進(jìn)情況,研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題,確保全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

(二)明確部門分工。各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)要做好全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制推動(dòng)工作,研究制定年度工作推進(jìn)方案,抓好組織協(xié)調(diào)、宣傳培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)推廣、調(diào)查研究、評(píng)議考核、督導(dǎo)檢查等具體工作。監(jiān)察部門要做好對(duì)行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員履職情況的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作,依法查處行政執(zhí)法過程中發(fā)生的違法違紀(jì)案件。編制部門和政府法制機(jī)構(gòu)要做好確定行政執(zhí)法主體、行政執(zhí)法責(zé)任和細(xì)化行政執(zhí)法職權(quán)工作。人力資源社會(huì)保障部門要按照法定權(quán)限,配合做好表彰先進(jìn)及執(zhí)法責(zé)任追究工作。

(三)強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各級(jí)政府要加強(qiáng)監(jiān)督檢查,每年對(duì)所屬行政執(zhí)法部門和下級(jí)政府全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制工作情況開展專項(xiàng)檢查,把落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制情況作為重要內(nèi)容納入年度依法行政工作責(zé)任目標(biāo)考核范圍。省全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要對(duì)各級(jí)政府、各行政執(zhí)法部門落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制、建立健全配套制度、開展執(zhí)法評(píng)議及執(zhí)法責(zé)任追究等情況進(jìn)行定期或不定期抽查,并在全省范圍內(nèi)通報(bào)檢查結(jié)果。各級(jí)政府、各行政執(zhí)法部門要建立行政執(zhí)法激勵(lì)機(jī)制,對(duì)行政執(zhí)法績效突出的單位和個(gè)人予以表彰。

(四)推進(jìn)制度創(chuàng)新。各級(jí)政府、各行政執(zhí)法部門要結(jié)合工作實(shí)際,加強(qiáng)調(diào)查研究,及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),注重改革創(chuàng)新,探索落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制的新思路、新方法,逐步建立全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制的長效機(jī)制。
 

河南省人民政府辦公廳

2015年4月10日

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