礦安〔2021〕5號《國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于開展非煤礦山安全生產(chǎn)專項檢查的通知》

國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于開展非煤礦山安全生產(chǎn)專項檢查的通知









礦安〔2021〕5號

各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)急管理廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)應(yīng)急管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

為認(rèn)真貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示批示精神，深刻汲取山東煙臺五彩龍金礦“1•10”爆炸事故教訓(xùn)，采取有力有效措施，強(qiáng)化安全責(zé)任落實、安全風(fēng)險防控和隱患排查治理，堅決遏制非煤礦山事故發(fā)生，國家礦山安全監(jiān)察局決定對全國非煤礦山組織開展安全生產(chǎn)專項檢查，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。

一、工作目標(biāo)

按照1月13日國務(wù)院安委辦、應(yīng)急管理部召開的歲末年初全國安全防范工作視頻會議部署，緊緊圍繞控大風(fēng)險、除大隱患、防大事故，從即日起到3月底，以嚴(yán)防采空區(qū)坍塌、爆炸、火災(zāi)、透水、中毒窒息、尾礦庫潰壩等事故為重點，對所有非煤礦山進(jìn)行全面檢查，集中消除一批重大事故隱患，集中曝光一批嚴(yán)重違法失信企業(yè)，集中解決一批突出問題，推動企業(yè)落實主體責(zé)任，消除監(jiān)管盲區(qū)漏洞，堅決有效防范和遏制重特大事故，確保今年工作開好局起好步。

二、專項檢查重點內(nèi)容

（一）防范地下礦山采空區(qū)坍塌事故措施落實情況。

1.對礦區(qū)范圍內(nèi)采空區(qū)位置、體積、積水、形成時間、地質(zhì)條件等情況是否清楚，是否繪制采空區(qū)現(xiàn)狀圖，采空區(qū)相關(guān)資料是否齊全。

2.是否按照設(shè)計要求對生產(chǎn)形成的采空區(qū)進(jìn)行處理。

3.相鄰礦山開采錯動線重疊的，是否按照設(shè)計要求采取相應(yīng)措施。

4.開采錯動線以內(nèi)存在居民村莊或存在重要設(shè)備設(shè)施的，是否按照設(shè)計要求采取相應(yīng)措施。

5.是否擅自開采各種保安礦柱或保安礦柱形式及參數(shù)劣于設(shè)計值。

6.工程地質(zhì)復(fù)雜、嚴(yán)重地壓條件或開采深度超過800米的，是否建立地壓監(jiān)測系統(tǒng)，并嚴(yán)格執(zhí)行采空區(qū)監(jiān)測預(yù)報制度和定期巡查制度。

7.新建地下礦山未選用充填采礦法的，是否經(jīng)過設(shè)計單位或?qū)＜艺撟C并出具論證材料。

（二）防范地下礦山火災(zāi)事故措施落實情況。

1.是否嚴(yán)格執(zhí)行動火作業(yè)審批制度，井下切割、焊接等動火作業(yè)是否制定安全措施，并經(jīng)礦長簽字批準(zhǔn)后實施。

2.有自然發(fā)火危險的，是否按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或設(shè)計采取防火措施。

3.井下是否存在吸煙，違規(guī)使用電器，違規(guī)使用電爐、燈泡等進(jìn)行防潮、烘烤、做飯和取暖等行為。

4.井下油品是否單獨存放在安全地點并嚴(yán)密封蓋。

5.井下消防設(shè)施是否完善，是否按照有關(guān)規(guī)定設(shè)置地面和井下消防設(shè)施。

6.是否制定火災(zāi)事故現(xiàn)場處置方案，并定期進(jìn)行演練。

（三）防范地下礦山透水事故措施落實情況。

1.是否摸清礦區(qū)范圍內(nèi)的其他礦山、廢棄礦井、老采空區(qū)，含水層、巖溶帶等詳細(xì)情況，掌握礦井水與地下水、地表水和大氣降水的水力關(guān)系，并填繪礦區(qū)水文地質(zhì)圖。

2.是否按照設(shè)計和規(guī)程要求建立排水系統(tǒng)，并確保排水系統(tǒng)完好可靠。

3.相鄰礦山的井巷是否相互貫通；是否存在開采隔水礦柱等各類保安礦柱等違規(guī)行為。

4.露天轉(zhuǎn)地下開采，地表與井下形成貫通，是否按照設(shè)計要求采取相應(yīng)措施。

5.地表水系穿過礦區(qū)的，是否按照設(shè)計要求采取防治水措施。

6.井口標(biāo)高在當(dāng)?shù)貧v史最高洪水位1米以下的，是否采取相應(yīng)防護(hù)措施。

7.是否嚴(yán)格落實探放水制度，嚴(yán)格按照“預(yù)測預(yù)報、有疑必探、先探后掘、先治后采”的水害防治原則，落實“防、堵、疏、排、截”綜合治理措施。

8.水文地質(zhì)類型為中等及復(fù)雜的，是否設(shè)立專門防治水機(jī)構(gòu)、配備探放水作業(yè)隊伍，配齊超前探放水等專用設(shè)備；水文地質(zhì)類型復(fù)雜的，關(guān)鍵巷道防水門設(shè)置是否符合設(shè)計要求。

9.是否制定透水事故應(yīng)急救援預(yù)案，配備必要的應(yīng)急設(shè)備，并定期進(jìn)行演練。

（四）防范地下礦山中毒窒息事故措施落實情況。

1.安全出口是否符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計要求；是否在井下主要通道明確標(biāo)示避災(zāi)路線。

2.是否建立通風(fēng)管理機(jī)構(gòu)或配備專職通風(fēng)技術(shù)人員和測風(fēng)、測塵人員。

3.是否為從事井下作業(yè)的每個班組配備便攜式氣體檢測報警儀；是否為每名入井人員配備自救器，并確保隨身攜帶。

4.是否按照設(shè)計要求建立機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)，安裝主要通風(fēng)機(jī)，并設(shè)置風(fēng)門、風(fēng)橋等通風(fēng)構(gòu)筑物；是否及時封閉廢棄井筒和巷道并設(shè)置明顯的警示標(biāo)志；風(fēng)速、風(fēng)量、風(fēng)質(zhì)是否符合國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求。

5.主要通風(fēng)機(jī)是否安裝開停傳感器和風(fēng)壓傳感器，在回風(fēng)巷是否設(shè)置風(fēng)速傳感器。

6.礦井機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)是否能實現(xiàn)反風(fēng)，是否每年至少進(jìn)行一次反風(fēng)試驗，并保留試驗記錄。

7.獨頭采掘工作面和通風(fēng)不良的采場是否安裝局部礦用通風(fēng)機(jī)，是否存在無風(fēng)、微風(fēng)、循環(huán)風(fēng)冒險作業(yè)現(xiàn)象。

8.是否定期對入井人員進(jìn)行通風(fēng)安全管理和防中毒窒息事故專題培訓(xùn)、開展防中毒窒息事故應(yīng)急演練。

（五）防范地下礦山墜罐跑車事故措施落實情況。

1.所有一級負(fù)荷是否采用雙回路或雙電源供電

2.提升運(yùn)輸設(shè)備是否取得礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志；是否違規(guī)使用帶式制動器的提升絞車作為主提升設(shè)備。

3.是否存在超員、超載、超速提升人員行為。

4.罐籠、安全門、搖臺（托臺）、阻車器等是否與提升機(jī)信號實現(xiàn)連鎖，提升信號是否與提升機(jī)控制閉鎖。

5.提升礦車的斜井是否設(shè)置常閉式防跑車裝置；斜井上部和中間車場是否設(shè)阻車器或擋車欄，斜井下部車場是否設(shè)躲避硐室，傾角大于10°的斜井是否設(shè)置軌道防滑裝置。

6.斜井人車是否裝設(shè)可靠的斷繩保險器，每節(jié)車廂的斷繩保險器是否相互連結(jié)，各節(jié)車廂之間除連接裝置外是否還附掛保險鏈。

7.斜坡道運(yùn)輸是否采用濕式制動的無軌膠輪車替換干式制動的或者改裝的車輛運(yùn)輸人員、炸藥、油料。

8.提升機(jī)、提升絞車、罐籠、防墜器、斜井人車、斜井跑車防護(hù)裝置、提升鋼絲繩等主要提升裝置，是否由具有安全生產(chǎn)檢測檢驗資質(zhì)的機(jī)構(gòu)定期進(jìn)行檢測檢驗。

9.是否將乘載人數(shù)30人及以上的提升罐籠每半年一次的鋼絲繩檢驗報告（平衡用鋼絲繩和摩擦式提升機(jī)的提升用鋼絲繩除外）和每年一次的提升系統(tǒng)檢測報告報送屬地應(yīng)急管理部門。

10.是否嚴(yán)格按照要求加強(qiáng)提升運(yùn)輸設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)，建立健全設(shè)備檔案管理。

（六）防范露天礦山邊坡垮塌事故措施落實情況。

1.是否建立健全邊坡管理和檢查制度；作業(yè)前是否對工作面進(jìn)行檢查，清除危巖和其他危險物體；是否對邊坡重點部位和有潛在滑坡危險的地段采取有效的防治措施。

2.是否查清開采境界內(nèi)的廢棄巷道、采空區(qū)和溶洞，設(shè)置明顯的警示標(biāo)志，超前進(jìn)行處理；節(jié)理、裂隙等地質(zhì)構(gòu)造發(fā)育、容易引起邊坡垮塌事故的，是否采取人工加固措施治理邊坡。

3.是否采用自上而下、分臺階或分層的方式進(jìn)行開采。

4.工作幫坡角是否大于設(shè)計工作幫坡角，臺階（分層）高度是否超過設(shè)計高度。

5.是否擅自開采或破壞設(shè)計規(guī)定保留的礦柱、巖柱和掛幫礦體。

6.是否按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對采場邊坡、排土場穩(wěn)定性進(jìn)行評估。

7.是否對高度200米及以上邊坡或排土場進(jìn)行在線監(jiān)測；邊坡是否存在滑移現(xiàn)象。

8.是否有在排土場撿拾礦石的情況。

（七）防范尾礦庫潰壩事故措施落實情況。

1.是否設(shè)立專門的尾礦庫管理部門和安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專（兼）職技術(shù)人員和安全管理人員。

2.是否按法規(guī)、國家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對壩體穩(wěn)定性進(jìn)行評估。

3.是否按照要求設(shè)置人工和在線安全監(jiān)測設(shè)施，并有效運(yùn)行。

4.是否存在設(shè)計以外的尾礦、廢料或者廢水進(jìn)庫。

5.壩體是否出現(xiàn)貫穿性橫向裂縫，且出現(xiàn)較大范圍管涌、流土變形，壩體是否出現(xiàn)深層滑動跡象。

6.壩體外坡坡比、安全超高和干灘長度是否滿足設(shè)計要求。

7.壩體是否超過設(shè)計壩高，是否超設(shè)計庫容儲存尾礦。

8.尾礦堆積壩上升速率是否大于設(shè)計堆積上升速率，浸潤線埋深是否小于控制浸潤線埋深。

9.是否定期對排洪系統(tǒng)進(jìn)行檢查，排洪構(gòu)筑物是否堵塞、坍塌。

10.冬季是否按照設(shè)計要求采用冰下放礦作業(yè)。

11.采用上游式筑壩的，是否在壩前均勻放礦，是否未經(jīng)論證在庫后或一側(cè)岸坡放礦。

（八）防范尾礦庫排洪系統(tǒng)損毀安全管理措施落實情況。

1.排洪系統(tǒng)設(shè)計、施工、監(jiān)理單位是否具備相應(yīng)的資質(zhì)。

2.是否嚴(yán)格按照規(guī)范和設(shè)計要求建設(shè)排洪系統(tǒng)，制作拱板、蓋板；是否存在未經(jīng)設(shè)計單位同意擅自改變設(shè)計參數(shù)的行為。

3.是否建立排洪系統(tǒng)工程檔案特別是隱蔽工程檔案，保留隱蔽工程施工、監(jiān)理記錄及相應(yīng)影像資料。

4.從事排洪設(shè)施操作（含排洪井拱板安裝）的作業(yè)人員是否取得特種作業(yè)人員操作證。

5.是否嚴(yán)格控制拱板安裝質(zhì)量，安裝排水井拱板前是否對拱板的質(zhì)量逐一檢查；安裝時拱板兩端砂漿是否填充飽滿、密實，拱板的施工及安裝過程是否留存隱蔽工程照片，建立驗收檔案。

6.是否定期對排洪系統(tǒng)進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)問題隱患是否及時處理。

（九）淘汰落后工藝與設(shè)備情況。

是否按照原國家安全監(jiān)管總局《金屬非金屬礦山禁止使用的設(shè)備及工藝目錄（第一批）》（安監(jiān)總管一〔2013〕101號）、《金屬非金屬礦山禁止使用的設(shè)備及工藝目錄（第二批）》（安監(jiān)總管一〔2015〕13號）要求，強(qiáng)制淘汰采用干式制動的無軌膠輪車或者改裝車輛運(yùn)輸人員、炸藥、油料等28項落后工藝及設(shè)備。

（十）基建礦山安全管理措施落實情況。

1.建設(shè)項目“三同時”手續(xù)是否完備；是否存在未批先建、不按設(shè)計建設(shè)施工等違法違規(guī)行為。

2.設(shè)計、施工、監(jiān)理單位是否具備相應(yīng)資質(zhì)。

3.是否壓縮工期，編制的進(jìn)度計劃是否符合實際情況。

4.建設(shè)單位是否組織設(shè)計、施工、監(jiān)理單位進(jìn)行工程技術(shù)交底。

5.施工單位是否編制施工組織設(shè)計，并報監(jiān)理單位審核；現(xiàn)場人員、設(shè)備、設(shè)施等是否與施工組織設(shè)計一致；是否嚴(yán)格按施工組織設(shè)計進(jìn)行施工。

6.施工單位是否存在將采掘工程違法分包或者轉(zhuǎn)包的行為。

7.施工單位是否設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、配備專職安全生產(chǎn)管理人員；是否建立隱患排查治理制度；是否嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度。

8.施工單位是否編制應(yīng)急救援預(yù)案，并定期進(jìn)行演練。

9.施工單位是否按照施工組織設(shè)計方案進(jìn)行通風(fēng)，獨頭掘進(jìn)工作面的風(fēng)質(zhì)風(fēng)量是否滿足要求；在通風(fēng)和排水系統(tǒng)形成前，是否進(jìn)行其他掘進(jìn)作業(yè)。

10.監(jiān)理單位是否對施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案進(jìn)行審查；是否編制監(jiān)理規(guī)劃；現(xiàn)場人員、設(shè)備、設(shè)施等是否與監(jiān)理規(guī)劃一致。

（十一）生產(chǎn)礦山采掘施工單位安全管理措施落實情況。

1.礦山企業(yè)是否與采掘施工單位簽訂安全管理協(xié)議。

2.礦山企業(yè)是否把所有采掘施工單位納入統(tǒng)一安全管理，是否定期對采掘施工隊伍安全管理工作進(jìn)行檢查，是否存在以包代管、包而不管的情況。

3.礦山企業(yè)應(yīng)急救援方案是否與各個采掘施工單位應(yīng)急救援預(yù)案有效銜接，是否定期組織包括采掘施工單位的聯(lián)合應(yīng)急演練。

4.采掘施工單位是否按照要求對從業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)；礦山企業(yè)是否對采掘施工單位從業(yè)人員統(tǒng)一組織安全培訓(xùn)。

5.采掘施工單位“三項崗位”人員是否持證上崗。

6.采掘施工單位是否為從事井下作業(yè)的每個班組配備便攜式多功能氣體檢測報警儀；是否為每名入井人員配備自救器，并確保隨身攜帶。

三、工作安排及要求

（一）各省級應(yīng)急管理部門要研究制定本地區(qū)專項檢查實施方案，明確各級應(yīng)急管理部門職責(zé)分工，督促市、縣級應(yīng)急管理部門組織轄區(qū)內(nèi)所有企業(yè)立即開展自查自改。各級應(yīng)急管理部門要加強(qiáng)工作調(diào)度和督促檢查，發(fā)現(xiàn)非煤礦山企業(yè)自查自改不認(rèn)真、走過場的，要責(zé)成其重新開展自查自改，推動專項檢查取得實實在在的成效。

（二）非煤礦山企業(yè)要立即行動起來，對照重點檢查內(nèi)容，對所有生產(chǎn)系統(tǒng)、工藝環(huán)節(jié)、作業(yè)崗位安全生產(chǎn)情況進(jìn)行不間斷自查自改，并于2月1日前形成書面自查自改報告報送所在地應(yīng)急管理部門。對查出的事故隱患，要建立臺賬，逐項落實整改措施、整改時限和責(zé)任人，確保及時整改到位。對符合《金屬非金屬礦山重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》）的48類重大事故隱患，整改前無法保證安全的，要立即停產(chǎn)整改；重大隱患要逐項建立檔案，確保整改、驗收、銷號的閉環(huán)管理，并及時向從業(yè)人員通報，同時報告所在地應(yīng)急管理部門。中央企業(yè)要帶頭做表率，認(rèn)真組織所屬非煤礦山開展自查自改，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，有關(guān)中央企業(yè)總部要將專項檢查工作總結(jié)于3月1日前報送國家礦山安全監(jiān)察局。

（三）市、縣級應(yīng)急管理部門要對轄區(qū)內(nèi)非煤礦山企業(yè)進(jìn)行全覆蓋專項檢查，其中1-2月要重點檢查地下礦山、高陡邊坡露天礦山、尾礦庫“頭頂庫”、基建礦山。省級應(yīng)急管理部門要進(jìn)行重點抽查，對單班入井人數(shù)30人以上、采深800米以上的地下礦山（含基建礦山）、尾礦庫“頭頂庫”和邊坡高度200米以上的露天礦山等重點礦山做到全覆蓋。對檢查中發(fā)現(xiàn)的企業(yè)沒有上報的重大事故隱患，要責(zé)令其停產(chǎn)整頓，并依法作出現(xiàn)場處理決定、按照規(guī)定上限予以處罰。要及時匯總本地區(qū)非煤礦山重大事故隱患，逐一實施掛牌督辦，并在本部門官網(wǎng)公示，接受社會監(jiān)督，直至企業(yè)完成整改并經(jīng)應(yīng)急管理部門驗收銷號。

（四）自1月22日起，省級應(yīng)急管理部門要于每周五17時前將本地區(qū)非煤礦山企業(yè)自查自改情況匯總表（見附件1）、非煤礦山安全監(jiān)管部門專項檢查情況匯總表（見附件2）、非煤礦山重大隱患明細(xì)表（見附件3）報送國家礦山安全監(jiān)察局。4月7日前，省級應(yīng)急管理部門要將專項檢查工作總結(jié)報送國家礦山安全監(jiān)察局。

（五）國家礦山安全監(jiān)察局將組織對重點地區(qū)專項檢查情況進(jìn)行督查。對于在專項檢查過程中弄虛作假、欺上瞞下、敷衍塞責(zé)的地區(qū)，督查組將約談地方政府有關(guān)負(fù)責(zé)人并向有關(guān)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)通報；對于屢禁不止、屢罰不改的非煤礦山企業(yè)，將在全國范圍內(nèi)予以公開曝光，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門采取聯(lián)合懲戒措施。

聯(lián)系人及電話：袁有旺、楊凌云，010-64463038，64463215（帶傳真）；電子郵箱：156429252@qq.com。




附件：

1.非煤礦山企業(yè)自查自改情況匯總表

2.非煤礦山安全監(jiān)管部門專項檢查情況匯總表

3.非煤礦山重大隱患明細(xì)表





 

國家礦山安全監(jiān)察局

2021年1月15日

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