交辦法函〔2021〕131號《交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于印發(fā)2021年交通運(yùn)輸法制工作要點(diǎn)的通知》

交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于印發(fā)2021年交通運(yùn)輸法制工作要點(diǎn)的通知










交辦法函〔2021〕131號

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳（局、委），部屬各單位，部內(nèi)各司局：

經(jīng)交通運(yùn)輸部同意，現(xiàn)將《2021年交通運(yùn)輸法制工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

交通運(yùn)輸部辦公廳

2021年1月22日

2021年交通運(yùn)輸法制工作要點(diǎn)

2021年交通運(yùn)輸法制工作的總體要求是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神及中央全面依法治國工作會(huì)議精神，全面貫徹習(xí)近平法治思想，深化實(shí)化交通運(yùn)輸法治政府部門建設(shè)，加快完善綜合交通法規(guī)體系，深化交通運(yùn)輸“放管服”改革和綜合行政執(zhí)法改革，加強(qiáng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)行業(yè)治理能力提升，為加快建設(shè)交通強(qiáng)國提供有力法治保障。

一、全面貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，持續(xù)深化交通運(yùn)輸法治政府部門建設(shè)

（一）深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想。持之以恒抓好學(xué)習(xí)教育，把習(xí)近平法治思想作為各級黨委（黨組）理論中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，領(lǐng)導(dǎo)干部充分發(fā)揮領(lǐng)學(xué)促學(xué)作用，帶動(dòng)交通運(yùn)輸系統(tǒng)干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)。結(jié)合交通運(yùn)輸系統(tǒng)實(shí)際抓好貫徹落實(shí)，把科學(xué)思想轉(zhuǎn)化為法治建設(shè)工作實(shí)效。廣泛開展習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)培訓(xùn)宣傳，推動(dòng)習(xí)近平法治思想深入人心、落地生根。

（二）系統(tǒng)謀劃并實(shí)施新時(shí)期法治政府部門建設(shè)工作。研究制定《關(guān)于進(jìn)一步深化交通運(yùn)輸法治政府部門建設(shè)的意見》，開展法治政府部門建設(shè)工作大調(diào)研。出臺(tái)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》分工方案，確定新發(fā)展階段深化法治政府部門建設(shè)的時(shí)間表和路線圖。

（三）持續(xù)加強(qiáng)合法性和公平競爭審查工作。健全行政規(guī)范性文件合法性和公平競爭審查工作機(jī)制，推進(jìn)審核工作流程化、規(guī)范化、信息化。完善行政規(guī)范性文件備案管理機(jī)制。依法依規(guī)做好重大行政決策合法性和公平競爭審查工作。

（四）不斷改進(jìn)行政復(fù)議和應(yīng)訴工作。進(jìn)一步改進(jìn)行政復(fù)議和應(yīng)訴工作，推進(jìn)復(fù)議案件全流程電子化辦理。深入開展以案釋法，加強(qiáng)對基層行政復(fù)議和應(yīng)訴工作的指導(dǎo)，提高基層行政復(fù)議和應(yīng)訴能力，有效預(yù)防和化解矛盾糾紛。

（五）充分發(fā)揮法律顧問和公職律師隊(duì)伍的作用。進(jìn)一步加大法律顧問和公職律師在合法性審核、經(jīng)濟(jì)合同審查、復(fù)議訴訟案件辦理等領(lǐng)域的參與力度，切實(shí)發(fā)揮好法律顧問和公職律師隊(duì)伍的智囊、助手作用。

二、加快完善綜合交通法規(guī)體系

（一）調(diào)整完善綜合交通立法制度設(shè)計(jì)。組織實(shí)施《交通運(yùn)輸部關(guān)于完善綜合交通法規(guī)體系的意見》，編制實(shí)施《交通運(yùn)輸“十四五”立法規(guī)劃》，促進(jìn)不同運(yùn)輸方式法律制度的有效銜接，推動(dòng)建立完善與交通強(qiáng)國相適應(yīng)的綜合交通法規(guī)體系。

（二）積極推動(dòng)行業(yè)重點(diǎn)法律法規(guī)立法進(jìn)程。制定并實(shí)施《交通運(yùn)輸部2021年立法計(jì)劃》。配合完成海上交通安全法、城市公共交通條例的頒布及實(shí)施宣貫工作。統(tǒng)籌推進(jìn)公路法、收費(fèi)公路管理?xiàng)l例和農(nóng)村公路條例列入國務(wù)院年度立法計(jì)劃，推動(dòng)盡快出臺(tái)。積極推動(dòng)鐵路法、道路運(yùn)輸條例、海商法、民用航空法、鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例立法修法進(jìn)程。

（三）有序開展部頒規(guī)章制修訂工作。科學(xué)編制部年度立法工作計(jì)劃，進(jìn)一步提高項(xiàng)目質(zhì)量。嚴(yán)格落實(shí)“放管服”等改革要求，做好法規(guī)清理及立改廢釋工作。

（四）加強(qiáng)部內(nèi)外立法協(xié)調(diào)。及時(shí)跟蹤、全面跟進(jìn)野生動(dòng)物保護(hù)法、突發(fā)事件應(yīng)對法等立法進(jìn)程，及時(shí)反映相關(guān)訴求。

三、深入推進(jìn)交通運(yùn)輸“放管服”改革

（一）持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)。深入貫徹實(shí)施《全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案》，加快打造市場化法治化國際化交通運(yùn)輸營商環(huán)境，不斷激發(fā)市場主體活力和發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。配合做好交通運(yùn)輸部權(quán)責(zé)清單編制工作。繼續(xù)做好中央層面設(shè)定的行政許可事項(xiàng)清單編制及后續(xù)工作。研究制定全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制的實(shí)施方案以及推行涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制的細(xì)化方案。

（二）進(jìn)一步深化事中事后監(jiān)管。推動(dòng)落實(shí)《交通運(yùn)輸部關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》，組織實(shí)施《交通運(yùn)輸領(lǐng)域事中事后監(jiān)管三年行動(dòng)方案（2021-2023年）》，對交通強(qiáng)國建設(shè)事中事后監(jiān)管試點(diǎn)單位做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

（三）大力優(yōu)化政府服務(wù)。依托國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)在更大范圍實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”、異地可辦。優(yōu)化行政許可網(wǎng)上辦理流程，配合推進(jìn)信息系統(tǒng)聯(lián)通、數(shù)據(jù)共享工作，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。

四、切實(shí)推進(jìn)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革

（一）督促指導(dǎo)地方完成交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革。繼續(xù)加強(qiáng)對各地改革的跟蹤指導(dǎo)。督促各省份重點(diǎn)加大對市縣改革的指導(dǎo)力度，層層落實(shí)責(zé)任、理順責(zé)權(quán)關(guān)系。積極反映協(xié)調(diào)人員編制、執(zhí)法保障等問題，爭取改革配套政策盡快出臺(tái)。

（二）深入推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。謀劃執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)長效機(jī)制。按照國務(wù)院同意印發(fā)的《交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄》要求，指導(dǎo)推動(dòng)各地細(xì)化、完善，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。指導(dǎo)地方貫徹落實(shí)《綜合行政執(zhí)法制式服裝和標(biāo)志管理辦法》，推進(jìn)執(zhí)法證件樣式統(tǒng)一。適時(shí)修訂《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法程序規(guī)定》，全面貫徹落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。組織實(shí)施《交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)能力提升三年行動(dòng)方案（2021-2023年）》，通過建立健全執(zhí)法隊(duì)伍管理、執(zhí)法行為規(guī)范、執(zhí)法信息化建設(shè)等長效機(jī)制，持續(xù)提升執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法能力和水平。

（三）全面推進(jìn)執(zhí)法信息化建設(shè)。加快推進(jìn)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法綜合管理信息系統(tǒng)部省共建，推動(dòng)基層執(zhí)法信息化示范應(yīng)用，全面推進(jìn)部省聯(lián)網(wǎng)工作，基本建立全國交通運(yùn)輸行政執(zhí)法“一張網(wǎng)”。豐富在線培訓(xùn)課件，推廣應(yīng)用執(zhí)法人員培訓(xùn)考試系統(tǒng)，促進(jìn)執(zhí)法人員素質(zhì)和執(zhí)法能力提升。

五、扎實(shí)開展普法宣傳和法治培訓(xùn)工作

（一）深入推進(jìn)行業(yè)普法工作。印發(fā)交通運(yùn)輸“八五”普法規(guī)劃，組織實(shí)施“八五”普法工作。宣傳貫徹實(shí)施《中華人民共和國長江保護(hù)法》等與交通運(yùn)輸行業(yè)密切相關(guān)的重點(diǎn)法規(guī)項(xiàng)目。嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，研究創(chuàng)新普法宣傳新機(jī)制新方法，培育行業(yè)法治文化，讓法治成為全體交通運(yùn)輸從業(yè)者的思維方式和行為習(xí)慣。

（二）扎實(shí)開展法治培訓(xùn)工作。繼續(xù)辦好交通運(yùn)輸系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治政府部門建設(shè)專題培訓(xùn)班和法制處長專題培訓(xùn)班，不斷提升交通運(yùn)輸領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（三）落實(shí)法治工作經(jīng)費(fèi)保障。確保2021年交通運(yùn)輸法治政府部門建設(shè)全面有效推進(jìn)。

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