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《國家文物局關(guān)于印發(fā)〈國家文物局2021年工作要點(diǎn)〉的通知》
文物辦發(fā)〔2021〕5號
機(jī)關(guān)各司室，各直屬單位：
《國家文物局2021年工作要點(diǎn)》已經(jīng)國家文物局黨組審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
國家文物局
2021年1月13日
國家文物局2021年工作要點(diǎn)
2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開局之年。國家文物局將堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，緊緊圍繞習(xí)近平總書記關(guān)于文物工作系列重要論述和重要指示批示精神，持續(xù)推進(jìn)《關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革的若干意見》等中央文件落地見效，做好“十四五”時期文物事業(yè)發(fā)展謀篇布局和起航定向，在新的歷史起點(diǎn)推進(jìn)文物事業(yè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接建黨100周年。
一、始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)領(lǐng)文物工作
1.深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想。深化黨的理論武裝，豐富學(xué)習(xí)形式，提高學(xué)習(xí)質(zhì)量，堅(jiān)持學(xué)用結(jié)合，提升學(xué)習(xí)效果，充分發(fā)揮黨組中心組示范引領(lǐng)作用，激發(fā)青年理論學(xué)習(xí)小組活力，確保理論武裝全覆蓋。
2.認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記重要講話、指示批示精神和黨中央國務(wù)院決策部署。深入推進(jìn)習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神的貫徹落實(shí)，將其中蘊(yùn)含的深刻內(nèi)涵、核心要義轉(zhuǎn)化為統(tǒng)領(lǐng)文物事業(yè)發(fā)展的基本遵循。全面貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院關(guān)于文物工作的決策部署，更好發(fā)揮文物工作在服務(wù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展大局中的積極作用。
3.認(rèn)真貫徹黨的十九屆五中全會精神。切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到全會精神和黨中央關(guān)于“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)重大決策部署上來，編制完成組織實(shí)施國家文物事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃，編制大遺址保護(hù)、文物保護(hù)科技、全國革命文物保護(hù)利用、文物系統(tǒng)對口支援新疆、西藏和涉藏工作重點(diǎn)省等專項(xiàng)規(guī)劃。強(qiáng)化政策研究支撐，加強(qiáng)文物領(lǐng)域智庫建設(shè)。
4.開展建黨百年主題系列活動。實(shí)施百年黨史文物保護(hù)展示工程，對外開放北大紅樓與中國共產(chǎn)黨早期北京革命活動舊址，推進(jìn)第一個核武器研制基地舊址保護(hù)展示工程。推出一批建黨百年主題展覽、流動展覽和線上展覽，做好2021年度核心價值觀主題展覽征集推介活動，推介一批“慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年”革命文物陳列展覽精品。開展革命文物宣傳傳播工程“三個百集”短視頻攝制展播，共同出品革命文物主題節(jié)目《紅色記憶》《閃光的記憶》。
5.做好中華文明發(fā)掘、闡釋的頂層設(shè)計(jì)。以建設(shè)中國特色中國風(fēng)格中國氣派的考古學(xué)為目標(biāo)，圍繞“中華文明起源與早期發(fā)展綜合研究”“考古中國”等重大項(xiàng)目作出總體安排，集中力量攻關(guān)夏文化研究、人類起源、黃河和長江流域文明探源、邊疆考古等重大歷史問題，為加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)提供深厚滋養(yǎng)。會同自然資源部制定“先考古、后出讓”政策文件，推動基本建設(shè)考古體制機(jī)制調(diào)整，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與考古和文物保護(hù)的關(guān)系。
6.鞏固拓展中央巡視成果。持續(xù)落實(shí)巡視整改主體責(zé)任，做好巡視整改和成果運(yùn)用。堅(jiān)持巡視整改和守正創(chuàng)新并舉，把巡視整改成效覆蓋到文物事業(yè)各領(lǐng)域和日常工作各環(huán)節(jié)。進(jìn)一步強(qiáng)化黨組對巡視工作的統(tǒng)籌謀劃和組織領(lǐng)導(dǎo)，聚焦“四個落實(shí)”監(jiān)督重點(diǎn)，組織開展2021年度局黨組內(nèi)部巡視。
7.堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨。嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。認(rèn)真貫徹《黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》，強(qiáng)化政治監(jiān)督，堅(jiān)持不懈抓好中央八項(xiàng)規(guī)定精神落實(shí)，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、“關(guān)鍵少數(shù)”，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。加強(qiáng)政治機(jī)關(guān)建設(shè)，全面增強(qiáng)基層黨組織政治功能和組織力。
二、持續(xù)深化文物領(lǐng)域制度建設(shè)
8.推進(jìn)文物法治建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)《中華人民共和國文物保護(hù)法》修訂，推動列入國務(wù)院2021年立法工作計(jì)劃。召開《中華人民共和國水下文物保護(hù)管理?xiàng)l例》修訂實(shí)施座談會，做好普法宣傳解讀。開展國家文物局權(quán)責(zé)基礎(chǔ)清單編制工作，推進(jìn)依法行政。落實(shí)中央“放管服”改革和證照分離、涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制度改革有關(guān)要求，繼續(xù)推進(jìn)文物領(lǐng)域相關(guān)改革。
9.積極推動印發(fā)和落實(shí)《讓文物活起來 擴(kuò)大中華文化國際影響力的實(shí)施意見》。會同有關(guān)部門加強(qiáng)中外文明比較研究與國際推廣傳播，構(gòu)建中國文物全球文明伙伴網(wǎng)絡(luò)。
10.加強(qiáng)文物督察和執(zhí)法檢查。出臺文物行政執(zhí)法公示、全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核、文物行政執(zhí)法與刑事司法銜接等制度，啟動文物行政執(zhí)法專項(xiàng)檢查。開展文物遙感督察和執(zhí)法監(jiān)測，督察督辦重大文物違法案件。受理文物違法舉報(bào)線索，規(guī)范舉報(bào)流程。
11.深化文物資源資產(chǎn)保護(hù)管理。推進(jìn)歷史文化遺產(chǎn)資源資產(chǎn)管理制度建設(shè)，會同財(cái)政部出臺《國有文物資源資產(chǎn)管理暫行辦法》。繼續(xù)深入推進(jìn)文物保護(hù)管理納入國土空間規(guī)劃工作，積極配合自然資源部編制《全國國土空間規(guī)劃綱要》，持續(xù)開展文物大數(shù)據(jù)庫建設(shè)。研究出臺低級別文物保護(hù)管理總體指導(dǎo)意見。
12.激發(fā)博物館創(chuàng)新活力。推動出臺并落實(shí)《關(guān)于博物館改革發(fā)展的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步優(yōu)化博物館體系布局，更好地服務(wù)于國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。
13.優(yōu)化社會文物管理服務(wù)。在上海推進(jìn)社會文物管理綜合改革試點(diǎn)?；I辦首屆中國（上海）國際文物藝術(shù)品交易博覽會。研究制定規(guī)范和促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文物拍賣的政策文件，加強(qiáng)文物市場信用體系建設(shè)。指導(dǎo)擴(kuò)大文物鑒定公益咨詢服務(wù)覆蓋范圍，遴選第三批涉案文物鑒定評估機(jī)構(gòu)，推動制定文物鑒定職業(yè)資格管理制度文件。完善文物出境審核標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)文物進(jìn)出境監(jiān)管。修訂《依法沒收、追繳文物的移交辦法》。
14.加強(qiáng)文博機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。積極推進(jìn)國家和地方文物部門機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步充實(shí)工作力量。繼續(xù)推進(jìn)職業(yè)資格管理制度建設(shè)工作。推進(jìn)實(shí)施新時代文物人才建設(shè)工程，加大文物人才工作力度。加強(qiáng)文物保護(hù)職業(yè)教育工作，舉辦第二屆文物修復(fù)技能競賽。積極為局直屬單位改革發(fā)展?fàn)幦≌咧С郑晟凭种睂偈聵I(yè)單位落實(shí)高層次人才收入分配激勵機(jī)制。
三、穩(wěn)步提升文物基礎(chǔ)和重點(diǎn)工作管理效能
15.強(qiáng)化文物安全管理。編制實(shí)施文物平安工程規(guī)劃，加強(qiáng)文物安全基礎(chǔ)信息管理和防護(hù)設(shè)施建設(shè)。協(xié)調(diào)全國文物安全工作部際聯(lián)席會議成員單位，持續(xù)部署打擊文物犯罪和火災(zāi)隱患整治行動，督辦重大火災(zāi)文物安全事故，督促落實(shí)文物安全責(zé)任。
16.做好石窟寺保護(hù)利用工作。落實(shí)好國辦《關(guān)于加強(qiáng)石窟寺保護(hù)利用工作的指導(dǎo)意見》精神，編制石窟寺保護(hù)利用、考古專項(xiàng)規(guī)劃，分類實(shí)施石窟寺保護(hù)重大工程，推行石窟寺安全直接責(zé)任人公示公告制度，啟動石窟寺保護(hù)關(guān)鍵技術(shù)研究項(xiàng)目。
17.加強(qiáng)文物保護(hù)工程管理。推進(jìn)文物保護(hù)工程全流程管理，加強(qiáng)備案監(jiān)管。推動文物建筑預(yù)防性保護(hù)。
18.推進(jìn)世界文化遺產(chǎn)申報(bào)和管理。做好聯(lián)合國教科文組織第44屆世界遺產(chǎn)委員會會議、絲綢之路跨國申遺第七次國際協(xié)調(diào)會議相關(guān)工作。全力做好“泉州：宋元中國的世界海洋商貿(mào)中心”申遺工作。繼續(xù)做好普洱景邁山古茶林文化景觀、北京中軸線等申遺潛力項(xiàng)目培育。
19.完善博物館管理監(jiān)督。建立博物館年報(bào)制度。完善博物館領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。強(qiáng)化意識形態(tài)領(lǐng)域風(fēng)險防控，印發(fā)規(guī)范博物館出境展覽審批工作相關(guān)文件。部署建立常態(tài)化“雙隨機(jī)一公開”檢查機(jī)制。修訂國家一二三級博物館運(yùn)行評估指標(biāo)，指導(dǎo)中國博物館協(xié)會啟動運(yùn)行評估工作。指導(dǎo)中國博物館協(xié)會等單位舉辦第九屆中國博物館及相關(guān)產(chǎn)品與技術(shù)博覽會。做好國際博物館協(xié)會藏品保護(hù)委員會第19屆大會相關(guān)工作。
20.促進(jìn)文物合理利用和社會共享。持續(xù)推進(jìn)國家文物保護(hù)利用示范區(qū)創(chuàng)建工作，完善制度設(shè)計(jì)和配套措施，適時啟動新一輪創(chuàng)建申請。繼續(xù)做好長城、大運(yùn)河、長征、黃河文物保護(hù)利用各項(xiàng)工作，協(xié)同推進(jìn)國家文化公園建設(shè)。推動“中華文明探源工程”研究成果挖掘和宣傳工作，支持中國仰韶文化發(fā)現(xiàn)一百周年紀(jì)念活動。舉辦文化和自然遺產(chǎn)日主場城市和國際博物館日中國主會場活動。
21.加強(qiáng)革命文物保護(hù)利用。推動召開全國革命文物工作會議。公布第一批全國革命文物名錄，編制革命文物保護(hù)利用片區(qū)工作規(guī)劃，建成全國革命文物資源保護(hù)管理平臺。推介革命舊址保護(hù)利用優(yōu)秀案例。
22.加大流失文物追索返還工作力度。加強(qiáng)國際文物市場監(jiān)測，推進(jìn)海外中國文物調(diào)查和數(shù)據(jù)資源整理，重點(diǎn)開展敦煌流失文物數(shù)字化回歸，科學(xué)布設(shè)流失文物追索返還研究基地。爭取追索更多流失文物回歸祖國。
四、不斷擴(kuò)大中華文化國際影響力
23.持續(xù)深化文化遺產(chǎn)國際合作。務(wù)實(shí)推進(jìn)“亞洲文化遺產(chǎn)保護(hù)行動”，召開亞洲文化遺產(chǎn)保護(hù)對話會，發(fā)起成立“亞洲文化遺產(chǎn)保護(hù)聯(lián)盟”。擴(kuò)大政府間文化遺產(chǎn)部門合作協(xié)議覆蓋國家，系統(tǒng)推進(jìn)文物援外、歷史古跡保護(hù)修復(fù)、聯(lián)合考古、展覽交流等各領(lǐng)域合作。與聯(lián)合國教科文組織合作起草防止和打擊文化財(cái)產(chǎn)非法販運(yùn)示范法，組織2021年度“打擊非法販運(yùn)文化財(cái)產(chǎn)國際日”中國主場活動，繼續(xù)加強(qiáng)國際組織人才推送力度。
24.持續(xù)加強(qiáng)對港澳臺地區(qū)交流合作。穩(wěn)步推進(jìn)與港澳臺地區(qū)機(jī)制性交流合作項(xiàng)目，增強(qiáng)文化認(rèn)同和民族認(rèn)同。舉辦第四屆內(nèi)地與港澳中學(xué)生文化遺產(chǎn)暑期課堂，組織赴香港“文化遺產(chǎn)校園行”活動。鞏固與香港合作打擊文物走私和犯罪機(jī)制，建立與澳門在打擊文物走私和犯罪方面的務(wù)實(shí)合作。舉辦第七屆臺灣教師中華文化研習(xí)營、第十屆海峽兩岸文化遺產(chǎn)保護(hù)論壇、赴臺“長路相貫—茶馬古道文物展”。
五、全面增強(qiáng)文物工作支撐保障能力
25.加強(qiáng)科技創(chuàng)新工作。組織召開全國文物科技工作會議。推動發(fā)布“十四五”文物科技創(chuàng)新專項(xiàng)規(guī)劃，完成國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃方向布設(shè)。深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+中華文明”行動計(jì)劃，拓展跨界融合項(xiàng)目。
26.提升新聞宣傳工作。持續(xù)推進(jìn)中華文物全媒體傳播計(jì)劃。開展文物重點(diǎn)工作新聞發(fā)布，組織文物保護(hù)看基層、世遺之美等主題宣傳活動，推出《如果國寶會說話》第4季。壓實(shí)意識形態(tài)宣傳陣地管理責(zé)任，健全完善文物重大輿情應(yīng)對機(jī)制。
27.加強(qiáng)財(cái)政保障和重大項(xiàng)目建設(shè)。出臺《關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)資金管理、提升資金使用效益的通知》和文物領(lǐng)域購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。推進(jìn)文物保護(hù)專項(xiàng)資金預(yù)算績效全過程管理，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管和內(nèi)控審計(jì)工作制度性建設(shè)。重點(diǎn)保障石窟寺、考古、數(shù)字化、革命文物和文博機(jī)構(gòu)剛性資金需求，完善文物保護(hù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃資金需求，推進(jìn)國家文化遺產(chǎn)科創(chuàng)中心項(xiàng)目建設(shè)。
28.加強(qiáng)機(jī)關(guān)管理能力和作風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)決防止出現(xiàn)官僚主義、形式主義等“四風(fēng)”問題，不斷提振機(jī)關(guān)干部士氣。加強(qiáng)機(jī)關(guān)管理服務(wù)能力建設(shè)，加強(qiáng)公文質(zhì)量監(jiān)管，強(qiáng)化重大事項(xiàng)協(xié)同推進(jìn)和跟蹤督辦，完善疫情防控工作機(jī)制；提升政務(wù)服務(wù)信息化水平，優(yōu)化國家文物局綜合行政管理平臺，推進(jìn)建立文物登錄制度，推動文物資源大數(shù)據(jù)庫建設(shè)。
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