從十八屆四中全會看政府職能轉(zhuǎn)變新趨勢

在中國經(jīng)濟步入新常態(tài)、全面深化改革進入攻堅期的關(guān)鍵時刻，各級政府肩負重任。黨的十八屆四中全會決定明確提出，深入推進依法行政，加快建設(shè)法治政府。法治政府建設(shè)的加快，將使政府職能轉(zhuǎn)變出現(xiàn)哪些新趨勢？

繼續(xù)簡政放權(quán)，最大限度減少對微觀事務(wù)的干預(yù)

2014年11月18日，《政府核準的投資項目目錄（2014年本）》公布，取消、下放38項核準權(quán)限，需中央層面核準的投資項目數(shù)量減少40%，鋼鐵、水泥等項目由核準改為備案。加上去年的修訂，需中央層面核準的投資項目數(shù)量合計減少約76%。

“對市場競爭充分、企業(yè)能自我調(diào)節(jié)、可以用經(jīng)濟和法律手段有效調(diào)控的項目，由核準改為備案。”國家發(fā)展和改革委員會秘書長李樸民說。

十八屆四中全會決定提出，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。國務(wù)院黨組會議１０月２４日研究部署推進依法行政建設(shè)法治政府工作時，提出三方面的重點工作，第一個方面就是依法推進政府職能轉(zhuǎn)變，其中首先強調(diào)的就是繼續(xù)大力推進簡政放權(quán)。

“審批經(jīng)濟是我國走向現(xiàn)代市場經(jīng)濟過程中的一大‘頑疾’。很多審批沒有法律明確授權(quán)，影響了市場公平競爭，還給腐敗和權(quán)力尋租留下空間。四中全會提出加快建設(shè)法治政府，首先就要從減少審批、簡政放權(quán)著手。”中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林指出。

國家發(fā)展和改革委員會主任徐紹史日前撰文指出，政府必須加快轉(zhuǎn)變職能，堅持有所為、有所不為，最大限度減少對微觀事務(wù)的干預(yù)。超出政府法定職能的事項，要用足“看不見的手”，堅決放給市場、交給社會。

堅持職權(quán)法定，加快建立權(quán)力清單責(zé)任清單負面清單

審批事項數(shù)目和幅度變化的背后，是深刻的法治內(nèi)涵和機制變革。

2014年11月12日，遼寧省政府首次公布了省政府各部門行政審批事項清單，不在清單之內(nèi)的行政審批事項一律取消。

2014年10月31日，安徽省政府首次公布了省級政府權(quán)力清單和責(zé)任清單，“清單之外無權(quán)力”。保留的省級行政權(quán)力，依法依規(guī)編制1.2萬余條責(zé)任事項、２萬余條追責(zé)情形。

上海自貿(mào)區(qū)負責(zé)人近日透露，正在著手研究2015年負面清單。建議大家不必過于關(guān)注清單的長短，比長短更重要的是管理措施的透明度，要讓市場主體充分可預(yù)期。

……

一年多前上海自貿(mào)區(qū)先行先試負面清單，如今權(quán)力清單、責(zé)任清單和負面清單人們早已耳熟能詳，各級政府正在加快編制、公布這三張清單。

在改革和發(fā)展實踐中，一些行政機關(guān)往往有利益的權(quán)力不愿放或放得不到位，無利益的事情不愿管或管得不到位。政府具體哪些該放，哪些該管，最終要通過法律形式予以明確。

十八屆四中全會決定明確要求，完善行政組織和行政程序法律制度，推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。推行政府權(quán)力清單制度，堅決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間。

“市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟。對企業(yè)而言法無禁止即可為，而對政府而言法無授權(quán)不可為。負面清單的推出釋放了市場活力，權(quán)力清單和責(zé)任清單的推進規(guī)范了政府的行為。”遲福林認為，三張清單的加快建立，將從根本上重塑政府與市場的關(guān)系，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，同時更好地發(fā)揮政府的作用。

全面履行職能，營造公平競爭環(huán)境提供必需公共服務(wù)

在最大限度減少對微觀事務(wù)的干預(yù)、充分簡政放權(quán)的同時，政府還應(yīng)當(dāng)做些什么？

“把精力主要放在營造公平競爭的市場環(huán)境、提供必需的公共服務(wù)、維護社會公平正義上，實現(xiàn)從‘全能政府’向‘有限政府’的轉(zhuǎn)變。”徐紹史認為。

改革開放以來，為盡快改變國家面貌和改善百姓生活，各級政府把相當(dāng)大的精力用于直接抓招商引資和促進經(jīng)濟發(fā)展。如今，進入新常態(tài)的中國經(jīng)濟對公平的市場競爭環(huán)境提出了更高的要求，百姓對社會保障、環(huán)境保護、公平正義提出了更高的要求，這些是當(dāng)前各級政府亟待強化的職能。

一些積極的變化正在顯現(xiàn)：從反壟斷部門頻頻出手加大對壟斷行為的處罰力度，到工業(yè)、環(huán)保等部門強有力地推動淘汰落后產(chǎn)能、加強環(huán)境保護，到保障房、就業(yè)提前完成全年目標任務(wù)，再到考試招生制度深化改革縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)入學(xué)機會差距……這一連串的舉動都彰顯出各級政府在營造公平競爭市場環(huán)境、提供必需公共服務(wù)、維護社會公平正義上做了很多新的努力，取得一些新的突破。

中國政府職能轉(zhuǎn)變，舉世矚目，任重道遠。俄羅斯莫斯科大學(xué)亞洲研究所主任阿夫多庫申認為，中國政府在向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變方面已經(jīng)取得了階段性成果。但也應(yīng)該看到，轉(zhuǎn)變政府職能是個漫長過程，不可能一蹴而就，關(guān)鍵在于基層政府的落實。

本文關(guān)鍵詞： 十八屆四中全會, 政府職能轉(zhuǎn)變

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