國務(wù)院清理稅收優(yōu)惠政策利好中小企業(yè)【圖解】

2014年12月9日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》（以下簡稱通知），要求全面規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策，打破地方保護(hù)，各地區(qū)一律不得自行制定稅收優(yōu)惠政策；嚴(yán)禁對企業(yè)以優(yōu)惠價(jià)格或零地價(jià)出讓土地。

    “這意味著中央政府有意將一部分稅收立法權(quán)下放給地方，這也是目前我國稅收體制調(diào)整的重要方面。同時(shí)，下一步國家會更加重視中央和地方的財(cái)稅關(guān)系體制的轉(zhuǎn)變。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院稅務(wù)管理系主任蔡昌在接受《證券日報(bào)》記者采訪時(shí)指出。

    近年來，為推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一些地區(qū)和部門對特定企業(yè)及其投資者（或管理者）等，在稅收、非稅等收入和財(cái)政支出等方面實(shí)施了優(yōu)惠政策，在一定程度上促進(jìn)了投資增長和產(chǎn)業(yè)集聚。但是，一些稅收優(yōu)惠政策擾亂了市場秩序，影響國家宏觀調(diào)控政策效果，甚至可能違反我國對外承諾，引發(fā)國際貿(mào)易摩擦。

    通知明確要統(tǒng)一稅收政策制定權(quán)限。堅(jiān)持稅收法定原則，除依據(jù)專門稅收法律法規(guī)和《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》規(guī)定的稅政管理權(quán)限外，各地區(qū)一律不得自行制定稅收優(yōu)惠政策；未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，各部門起草其他法律、法規(guī)、規(guī)章、發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域政策都不得規(guī)定具體稅收優(yōu)惠政策。

    中國稅務(wù)學(xué)會理事、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)教授劉蓉在接受《證券日報(bào)》記者采訪表示，通知的出臺將創(chuàng)造一個(gè)公平的稅收環(huán)境。如果每個(gè)地方出現(xiàn)不同的資金優(yōu)惠政策，對企業(yè)的保護(hù)或招商引資沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，對全國來說是不公平的稅負(fù)環(huán)境，不利于企業(yè)公平競爭。通過立法可以保證稅收的統(tǒng)一性與嚴(yán)肅性。

    劉蓉表示，“過去的優(yōu)惠政策一般給了外資或有談判權(quán)的企業(yè)。中小企業(yè)對政府的影響比較弱，通知的下發(fā)對中小企業(yè)更有力。”

    蔡昌表示，過去的稅收優(yōu)惠政策具有不公平性。以前國有企業(yè)打一個(gè)報(bào)告就可以獲批稅收優(yōu)惠政策，通知的下發(fā)將使稅收優(yōu)惠政策更加規(guī)范。

    但劉蓉同時(shí)預(yù)計(jì)，通知的落實(shí)有難度，地方政府會有抵觸，需要中央政府出臺其他配套改革。如可以考慮調(diào)整對地方政府的考核標(biāo)準(zhǔn)，改變地方政府通過稅收優(yōu)惠政策吸引投資的思路。

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