人民日報刊發(fā)張茅署名文章:堅持寬進(jìn)嚴(yán)管結(jié)合提高市場監(jiān)管水平

全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國對放寬市場準(zhǔn)入、加強市場監(jiān)管提出了新要求。各級工商和市場監(jiān)管部門努力實現(xiàn)“寬進(jìn)”的改革目標(biāo)，切實履行“嚴(yán)管”的法定職責(zé)，營造良好發(fā)展環(huán)境，維護(hù)市場正常秩序。

一、寬進(jìn)嚴(yán)管取得積極成效

今年以來，各級工商和市場監(jiān)管部門在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，扎實推進(jìn)商事制度改革，積極探索建立新型市場監(jiān)管體系，著力營造了寬松平等的準(zhǔn)入環(huán)境、公平競爭的市場環(huán)境、安全放心的消費環(huán)境。

（一）商事制度改革實踐開局良好。商事制度改革是一項涉及全局性的重大改革，是穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的“先手棋”。通過放寬注冊資本登記條件、將注冊資本由實繳登記制改為認(rèn)繳登記制、企業(yè)年檢改為年報公示制度、推動“先證后照”逐步改為“先照后證”等舉措，激發(fā)了市場活力，釋放了改革紅利。今年3月至10月全國新登記注冊市場主體863.66萬戶，同比增長15.20%；注冊資本（金）14.13萬億元，增長80.72%。其中，新登記注冊企業(yè)251.46萬戶，增長56.20%；注冊資本（金）12.97萬億元，增長90.21%。平均每天新登記注冊企業(yè)由改革前的6900戶增加到1.03萬戶，社會投資熱情高漲。第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)量比重進(jìn)一步提高，增速明顯高于第二產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。全國個體私營經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員實有2.41億人，比去年年底增加了2239.9萬人，增長10.25%。在全國經(jīng)濟(jì)增速放緩的背景下，創(chuàng)業(yè)就業(yè)活力的激發(fā)，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

（二）市場監(jiān)管體系建設(shè)邁出重要步伐。今年，國務(wù)院出臺了《關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序的若干意見》，頒布實施了《企業(yè)信息公示暫行條例》，為創(chuàng)新市場監(jiān)管方式提供了法律支撐。工商總局出臺了5部配套部門規(guī)章，建立了企業(yè)年度報告公示和即時公示制度、信用約束機制、信用修復(fù)制度、公示信息情況抽查制度和企業(yè)公示虛假信息舉報制度。各地企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)也已上線運行，任何單位組織和個人都可以登錄查詢企業(yè)登記信息和年報信息。新公司法、新商標(biāo)法、新消費者權(quán)益保護(hù)法和網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法的頒布實施，為放寬市場準(zhǔn)入、加大商標(biāo)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度、提升消費維權(quán)水平、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)交易長效監(jiān)管機制等，提供了重要法律依據(jù)。市場監(jiān)管執(zhí)法不斷強化，有力維護(hù)了公平競爭的市場秩序，為企業(yè)生產(chǎn)者和消費者創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境和消費環(huán)境。

二、加強市場監(jiān)管是全面深化改革的必然要求

改革無窮期，創(chuàng)新無止境。在全面深化改革進(jìn)程中，我們還需要積極適應(yīng)改革新形勢，深入研究市場監(jiān)管面臨的新情況新問題，不斷提升市場監(jiān)管能力現(xiàn)代化水平。

（一）全面深化改革，要求堅持市場化改革方向。從世界范圍看，市場化程度越高，市場機制就越完善，市場監(jiān)管就越需要加強。堅持市場化改革方向，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，市場主體“法無禁止即可為”。依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭，實現(xiàn)資源配置最優(yōu)化，促進(jìn)企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換。堅持市場化改革方向，加快政府職能轉(zhuǎn)變和簡政放權(quán)，政府部門“法無授權(quán)不可為”。推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義轉(zhuǎn)變，著力解決市場體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位的問題，推進(jìn)負(fù)面清單和權(quán)力清單管理，為激發(fā)市場活力創(chuàng)造更多條件，為發(fā)揮市場機制作用釋放更多空間。堅持市場化改革方向，更好地發(fā)揮政府作用，政府部門“法定職責(zé)必須為”。政府部門應(yīng)該當(dāng)好規(guī)則的守護(hù)者、權(quán)益的維護(hù)者，努力形成權(quán)責(zé)明確、公平公正、透明高效、法治保障的市場監(jiān)管格局，使市場監(jiān)管體制更加成熟，市場監(jiān)管制度更加完善。

（二）適應(yīng)全面深化改革新形勢，要求不斷提升市場監(jiān)管能力現(xiàn)代化水平。在放寬市場準(zhǔn)入的同時，如何加強事中事后監(jiān)管，不斷提升市場監(jiān)管能力現(xiàn)代化水平，力保市場交易安全、市場秩序穩(wěn)定，是擺在我們面前的重大課題。市場監(jiān)管能力現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，是創(chuàng)新市場監(jiān)管模式的有效途徑。主要體現(xiàn)在：一是市場監(jiān)管科學(xué)化。主動適應(yīng)現(xiàn)代科技進(jìn)步潮流，努力把握市場監(jiān)管規(guī)律，樹立科學(xué)監(jiān)管理念，構(gòu)建新型監(jiān)管模式，研究符合我國現(xiàn)階段市場運行特點的監(jiān)管機制，使寬進(jìn)與嚴(yán)管統(tǒng)籌推進(jìn)，放活與管好同步到位。二是市場監(jiān)管法治化。堅持重大改革于法有據(jù)、立法先行、依法推進(jìn)，善于運用法治思維和法治方式履行市場監(jiān)管職能，完善事中事后監(jiān)管制度，建立與改革相適應(yīng)的市場監(jiān)管規(guī)則和辦法，嚴(yán)格依法行政。三是市場監(jiān)管社會化。充分發(fā)揮企業(yè)的自治功能，行業(yè)協(xié)會商會的自律作用，市場專業(yè)化服務(wù)組織、公眾和輿論的監(jiān)督作用，調(diào)動一切積極因素，推進(jìn)社會共治。四是市場監(jiān)管信息化。以大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，促進(jìn)技術(shù)與業(yè)務(wù)的深度融合，線上與線下的深度融合，挖掘工商數(shù)據(jù)信息的重大價值，破解監(jiān)管難題，服務(wù)改革發(fā)展。

（三）市場經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，要求突出信用在市場監(jiān)管中的基礎(chǔ)性作用。信用是市場經(jīng)濟(jì)的基石。一個社會的信用水平越高，交易就越安全，經(jīng)濟(jì)運行成本就越低，市場就越活躍；反之，則會增加交易風(fēng)險，抑制市場活力，影響經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。突出信用的基礎(chǔ)性作用，一是牢固樹立信用意識。引導(dǎo)全社會重視信用，自覺遵守誠實信用和公序良俗原則，抵制違背市場競爭原則和侵犯消費者合法權(quán)益的行為，推動社會信用體系建設(shè)。二是創(chuàng)新信用監(jiān)管方式。強調(diào)信用監(jiān)管、行為監(jiān)管、綜合執(zhí)法、社會共治融為一體，褒揚誠信，懲戒失信，促進(jìn)企業(yè)誠信經(jīng)營、市場公平競爭。三是強化信用約束機制。注重信息公示，強化信用約束，使信用成為規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的治本之策。

三、以商事制度改革為契機進(jìn)一步提高市場監(jiān)管水平

改革不停頓，探索不止步。面對日新月異的改革形勢，要堅持以監(jiān)管促信用，以信用強監(jiān)管，進(jìn)一步提高市場監(jiān)管水平，努力營造良好市場環(huán)境。

（一）堅持寬進(jìn)嚴(yán)管結(jié)合，更多釋放改革紅利。實行“放、管、扶”聯(lián)合驅(qū)動，激發(fā)市場主體活力、維護(hù)市場正常秩序、扶持市場新生力量，實現(xiàn)三位一體、動態(tài)平衡。一是把該放的放開。深化商事制度改革，進(jìn)一步推進(jìn)登記注冊制度便利化。逐步推進(jìn)“先照后證”的落實，協(xié)同有關(guān)部門繼續(xù)加快清理工商登記前置審批項目，讓企業(yè)更便捷地領(lǐng)到“身份證”，更順暢地辦理“資格證”。二是把該管的管好。轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，強化信息公示和信用監(jiān)管，維護(hù)競爭秩序，保護(hù)消費者權(quán)益。為維護(hù)市場體系的統(tǒng)一性，實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度、實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管執(zhí)法、建立統(tǒng)一的12315行政執(zhí)法體系、搞好統(tǒng)一的信息化建設(shè)。三是把該扶持的扶持好。有關(guān)研究表明，各國中小企業(yè)的平均壽命，歐洲、日本為12.5年，美國為8.2年，我國只有3.7年，其中，小微企業(yè)還不到3年。這說明我國企業(yè)的生存環(huán)境要改善，自身競爭力要提升。要進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，讓小微企業(yè)推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

（二）促進(jìn)市場公平競爭，努力營造良好環(huán)境。完善我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，迫切需要提升競爭政策的地位，更好發(fā)揮競爭政策和競爭執(zhí)法在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。一是推進(jìn)市場準(zhǔn)入制度改革，促進(jìn)充分競爭。放松政府對企業(yè)、行業(yè)的管制，盡快落實市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，給予市場主體更大的經(jīng)營自主權(quán)和活動空間，落實各類市場主體平等進(jìn)入市場的機制。二是建立統(tǒng)一的競爭規(guī)則，維護(hù)公平競爭。通過建立統(tǒng)一開放、透明公平的競爭規(guī)則，在壟斷行業(yè)引入競爭機制，依法規(guī)制行政壟斷和地方保護(hù)，使市場主體平等接受優(yōu)勝劣汰的評判，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，促進(jìn)全國統(tǒng)一大市場的形成。三是加大執(zhí)法力度，確保有序競爭。依據(jù)《反壟斷法》和《反不正當(dāng)競爭法》，加強對壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位行為的執(zhí)法，嚴(yán)厲查處不正當(dāng)競爭行為。

（三）促進(jìn)企業(yè)誠信自律，積極推進(jìn)社會共治。充分發(fā)揮信息公示和信用約束在市場監(jiān)管中的作用，創(chuàng)新市場監(jiān)管方式。一是構(gòu)建新型監(jiān)管模式。把工作重心更多地放在事中事后監(jiān)管和市場行為監(jiān)管上，努力構(gòu)建以企業(yè)信息公示制度為核心的新型監(jiān)管模式。二是落實企業(yè)主體責(zé)任。引導(dǎo)企業(yè)增強信用意識，強化社會責(zé)任。指導(dǎo)企業(yè)做好年報和即時信息公示，明確企業(yè)承擔(dān)信息公示的主體責(zé)任，履行信息公示義務(wù)，對其公示信息的真實性和及時性負(fù)責(zé)。三是建立社會共治機制。建立部門聯(lián)動響應(yīng)機制，注重企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管相結(jié)合，發(fā)揮社會力量在市場監(jiān)管中的作用，使企業(yè)“一處違法、處處受限”。

改革的實踐百轉(zhuǎn)千回，改革的理論革故鼎新。“知之愈明，則行之愈篤。”加強市場監(jiān)管任重道遠(yuǎn)，要鼓勵先行試驗和大膽突破，加強對改革道路和途徑的研判，推動商事制度改革實踐不斷深入，實現(xiàn)市場監(jiān)管能力現(xiàn)代化，為完善市場經(jīng)濟(jì)助力。

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