粵閩津自貿(mào)區(qū)應(yīng)較上海有突破

2014年12月12日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署推廣上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、加快制定完善負(fù)面清單，推動(dòng)更高水平對(duì)外開(kāi)放。會(huì)議決定，依托現(xiàn)有新區(qū)、園區(qū)，在廣東、天津、福建特定區(qū)域再設(shè)三個(gè)自由貿(mào)易園區(qū)，以上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)內(nèi)容為主體，結(jié)合地方特點(diǎn)，充實(shí)新的試點(diǎn)內(nèi)容。
   
至此，全國(guó)自由貿(mào)易區(qū)將從目前的上海，擴(kuò)充到粵閩津滬四個(gè)地區(qū)。上海財(cái)經(jīng)大學(xué)自貿(mào)區(qū)研究院秘書(shū)長(zhǎng)陳波接受人民財(cái)經(jīng)專(zhuān)訪表示，“目前，部分人士對(duì)上海自貿(mào)區(qū)抱有負(fù)面觀點(diǎn)并非沒(méi)有道理，國(guó)家新設(shè)三個(gè)自貿(mào)區(qū)，既是對(duì)上海先行先試成果的推廣，也對(duì)上海造成競(jìng)爭(zhēng)壓力。未來(lái)，上海如何把握優(yōu)勢(shì)，在改革上有實(shí)質(zhì)性突破是關(guān)鍵。”
   
以下為專(zhuān)訪實(shí)錄：
   
人民財(cái)經(jīng)：上海自貿(mào)區(qū)“先行先試”至今，外界評(píng)價(jià)不一。一年多來(lái)，自貿(mào)區(qū)的成績(jī)和不足有哪些？如何看待國(guó)內(nèi)外輿論對(duì)于這片“試驗(yàn)田”的爭(zhēng)議？
   
陳波：上海自貿(mào)區(qū)運(yùn)行一年以來(lái)主要有兩個(gè)成績(jī)和一個(gè)不足。其中，成績(jī)主要是政府職能的轉(zhuǎn)變和貿(mào)易自由化的嘗試。自貿(mào)區(qū)內(nèi)政府對(duì)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)的審批和監(jiān)管模式從事前審批轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮?、事后?bào)備的模式。企業(yè)相關(guān)執(zhí)照的獲取時(shí)間從早前的半年壓縮為3天。這是政府簡(jiǎn)政放權(quán)的一個(gè)重要嘗試，極大的方便了企業(yè)。另外，自貿(mào)區(qū)內(nèi)各部門(mén)對(duì)于通關(guān)便利化展開(kāi)合作，創(chuàng)新管理手段，大幅壓縮貨物通關(guān)時(shí)間，促進(jìn)了貿(mào)易便利化。
   
上海自貿(mào)區(qū)的不足主要是在金融改革領(lǐng)域步伐不夠快。尤其是在人民幣國(guó)際化和匯率市場(chǎng)化兩個(gè)重要方面進(jìn)展不夠。自貿(mào)區(qū)金融改革啃了骨頭，但是沒(méi)有啃到硬骨頭。下一步，上海應(yīng)該權(quán)衡金融改革的風(fēng)險(xiǎn)和收益，與央行等部委展開(kāi)更密切的溝通合作，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)外界對(duì)于自貿(mào)區(qū)金改的期待。
   
人民財(cái)經(jīng)：有觀點(diǎn)認(rèn)為，上海自貿(mào)區(qū)的“負(fù)面清單”涵蓋的內(nèi)容太多，對(duì)國(guó)內(nèi)外企業(yè)的吸引力仍然不夠，請(qǐng)問(wèn)您怎么看？
   
陳波：自貿(mào)區(qū)內(nèi)實(shí)行“負(fù)面清單”管理是政府簡(jiǎn)政放權(quán)的一次重要改革嘗試。2014年的“負(fù)面清單”雖然較2013年的版本有進(jìn)步，但是離國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)還是有不小的差距。國(guó)務(wù)院會(huì)議已經(jīng)要求進(jìn)一步壓縮負(fù)面清單，在服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)等領(lǐng)域再推出一批擴(kuò)大開(kāi)放舉措。相信上海自貿(mào)區(qū)2015年版的“負(fù)面清單”還會(huì)有調(diào)整。
   
人民財(cái)經(jīng)：微軟與百事通的合資公司是上海自貿(mào)區(qū)的第一家企業(yè)。但是XBOX業(yè)務(wù)入華的談判早就啟動(dòng)，并非因?yàn)樽再Q(mào)區(qū)才落戶(hù)上海。一年多來(lái)，上海自貿(mào)區(qū)對(duì)于外資的吸引力和預(yù)期有差距，原因是什么？
   
陳波：微軟XBOX項(xiàng)目談判的啟動(dòng)時(shí)間是2010年，確實(shí)不是自貿(mào)區(qū)成立以后的引資項(xiàng)目。當(dāng)前，外界對(duì)于上海自貿(mào)區(qū)的負(fù)面觀點(diǎn)并不是沒(méi)有道理。外資進(jìn)入中國(guó)的領(lǐng)域主要是制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和金融業(yè)。在制造業(yè)方面，自貿(mào)區(qū)并沒(méi)有特殊的引資政策。企業(yè)發(fā)現(xiàn)，投資上海自貿(mào)區(qū)不如投資中國(guó)其他招商政策（稅收補(bǔ)貼等）更好的工業(yè)園區(qū)。
   
在關(guān)注度較高的金融業(yè)開(kāi)放層面，上海自貿(mào)區(qū)的開(kāi)放幅度沒(méi)有那么大。許多跨國(guó)金融企業(yè)也在觀望，未來(lái)國(guó)內(nèi)設(shè)立更多自貿(mào)區(qū)以后，率先在金融改革上有突破的地方在哪里？
   
人民財(cái)經(jīng)：國(guó)家設(shè)立粵閩津自貿(mào)區(qū)的目的是什么？是否對(duì)上海自貿(mào)區(qū)形成競(jìng)爭(zhēng)？
   
陳波：粵閩津自貿(mào)區(qū)對(duì)上海的競(jìng)爭(zhēng)是肯定的。上海自貿(mào)區(qū)運(yùn)行一年多來(lái)外界的評(píng)價(jià)不一，設(shè)立四個(gè)自貿(mào)區(qū)可以形成競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。未來(lái)，國(guó)家可以就自貿(mào)區(qū)改革成績(jī)進(jìn)行更好的評(píng)估和比較：誰(shuí)在改革上率先突破、誰(shuí)政策落地更快。
   
在招商引資方面，四地自貿(mào)區(qū)也會(huì)有競(jìng)爭(zhēng)，外資和企業(yè)最終往哪里走是一個(gè)有待觀察的問(wèn)題。改革和市場(chǎng)一樣，都是有競(jìng)爭(zhēng)才有效率。
   
人民財(cái)經(jīng)：四地自貿(mào)區(qū)各自的優(yōu)勢(shì)是什么？上海自貿(mào)區(qū)“先行先試”的特殊地位是否不存在了？
   
陳波：新的自貿(mào)區(qū)應(yīng)該在一些領(lǐng)域較上海有突破。廣東的自貿(mào)園區(qū)主要對(duì)準(zhǔn)港珠澳，個(gè)人比較看好前海的金融改革。在高端金融服務(wù)業(yè)方面廣東可能率先有突破。天津自貿(mào)區(qū)對(duì)準(zhǔn)東北亞，發(fā)展航運(yùn)和相關(guān)的融資租賃業(yè)務(wù)。福建的自貿(mào)園區(qū)主要是要發(fā)展臺(tái)海貿(mào)易，促進(jìn)臺(tái)海經(jīng)濟(jì)一體化的形成。
   
上海官員有不小的競(jìng)爭(zhēng)壓力。但是，上海自貿(mào)區(qū)依然具備五個(gè)優(yōu)勢(shì)：綜合性?xún)?yōu)勢(shì)、基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)、地緣優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)。上海畢竟是中國(guó)的經(jīng)濟(jì)中心，在貿(mào)易方面具備洋山港、外高橋綜合保稅區(qū)這樣優(yōu)良的地緣基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)積淀。未來(lái)上海自貿(mào)區(qū)依然是改革的重要試驗(yàn)田。 

本文關(guān)鍵詞： 粵閩津自貿(mào)區(qū), 上海, 突破

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