CEPA升級版：以負面清單為主 服務貿易自由化協(xié)議簽署

2014年12月18日，商務部副部長高燕與香港特區(qū)政府財政司司長曾俊華在香港簽署了《內地與香港CEPA關于內地在廣東與香港基本實現(xiàn)服務貿易自由化的協(xié)議》（下稱《協(xié)議》），《協(xié)議》將于2015年3月1日起正式實施。

    這是內地首個以準入前國民待遇加負面清單方式簽署的自由貿易協(xié)議簽署。明年3月1起，廣東對香港的開放部門將達153個，涉及世界貿易組織服務貿易160個部門總數(shù)的95.6%。這也就意味著，廣東率先與香港實現(xiàn)了服務貿易自由化。

    “今天簽署的協(xié)議，無論在形式或內容上都有突破。以往CEPA和不同的補充協(xié)議都是以正面清單的形式，列出開放范疇和措施。此次的協(xié)議在廣東對香港服務提供者在不同的商業(yè)領域以負面清單的形式列出不包括在內的項目。就是說除了清單上列出的例外措施，香港服務提供者都得以享受國民待遇。”曾俊華在致辭時表示，而跨境服務以及電信和文化服務，將繼續(xù)沿用正面清單形式表述。

    “可以享受國民待遇是一個重要發(fā)展。”接受21世紀經(jīng)濟報道采訪時，中山大學港澳珠江三角洲研究中心主任陳廣漢教授表示，在此次協(xié)議簽署前，對香港的開放力度已經(jīng)不小，但此前無法享受國民待遇成為一些香港服務業(yè)提供者在廣東發(fā)展的障礙。

    以負面清單為主

    服務貿易自由化一直是粵港合作的重要組成部分之一。早在今年11月初舉行的粵港合作聯(lián)席會議第十七次會議上，廣東省省長朱小丹就曾對媒體透露，雙方將通過CEPA在今年年內率先基本實現(xiàn)服務貿易自由化，開放度將達到95%，深度也居于國際領先水平。

    商務部披露，《協(xié)議》的附件包括兩部分內容：

    一是商業(yè)存在方式下以負面清單形式保留的限制性措施。按世界貿易組織服務貿易分類標準160個部門的分類，逐個領域做出具體承諾。除列明具體限制性措施外，對香港服務提供者實行與內地企業(yè)同等的待遇；二是跨境服務、電信領域、文化領域以正面清單的方式列明新增開放措施。同時，為支持香港市民北上創(chuàng)業(yè)，對個體工商戶做了更大的開放。

    可以看出，不同于過去十年簽訂的CEPA及其補充協(xié)議，新《協(xié)議》首次大范圍采取了負面清單模式。也就是說，協(xié)議明年生效后，在廣東絕大多數(shù)部門以準入前國民待遇加負面清單的開放方式予以推進，少數(shù)敏感部門繼續(xù)采用正面清單的開放方式。

    中山大學港澳珠江三角洲研究中心副主任張光南常年研究廣東對港澳開放議題。他認為，負面清單模式是對CEPA的升級，也是廣東率先實現(xiàn)與香港服務貿易自由化的必然選擇。

    根據(jù)張光南的研究，CEPA簽署十年來，內地對香港的開放廣度已經(jīng)很大，但“深度”仍顯不夠，存在“大門打開、小門還沒開，小門打開，玻璃門還在”現(xiàn)象。

    中山大學港澳珠三角研究中心毛艷華在去年底一次討論港澳定位的學術研討會上指出，10年來香港對內地服務輸出占比一直徘徊在35%左右，并未刺激本港服務業(yè)大幅“北上”；甚至香港在內地輸入服務貿易總量的比例還趨于下降，從2001年的25.1%跌到2010年的15.4%。

    張光南認為，負面清單之外的部門均予以開放，可以增加開放透明度，也將推動商事制度改革和政府職能轉變。

    “過去十年，總商會致力向兩地政府遞交CEPA開放的相關建議，很高興這次也有采納，包括設立‘負面清單’并率先在廣東落實等。而準入前國民待遇，有助降低在內地開設公司的門檻，令香港中小型企業(yè)更易于進軍內地市場，對年青人到內地開創(chuàng)事業(yè)也有幫助。”香港總商會彭耀佳表示。

    張光南還指出，與上海自貿區(qū)兩度公布的負面清單有所不同，此次協(xié)議的負面清單更加與國際接軌。“上海自貿區(qū)負面清單行業(yè)分類上采用國家統(tǒng)計局起草的《國民經(jīng)濟的分類代碼》，而非國際上通用的《服務貿易總協(xié)定》服務部門分類與CPC代碼；現(xiàn)在的負面清單涉及的小類只占所有小類的17%，開放的則達83%。另外，該管理措施并非是涉及兩地的雙邊協(xié)定，這與粵港服務貿易自由化不同。”張光南說。

    對于在敏感部門仍采取正面清單模式，張光南認為，這樣的逐步開放考慮了市場接受能力和風險防范需要，是非常有必要的。

    協(xié)議確立香港最惠待遇

    具體而言，《協(xié)議》的開放部門將達到153個，涉及世界貿易組織服務貿易160個部門總數(shù)的95.6%，其中58個部門擬完全實現(xiàn)國民待遇；在采用負面清單的134個部門中，保留的限制性措施共132項；采用正面清單擴大開放的部門新增27項開放措施，其中個體工商戶新增開放行業(yè)84個，累計開放行業(yè)達130個。

    2011年中央曾宣布，將會在國家“十二五”規(guī)劃期末，基本實現(xiàn)內地與香港服務貿易自由化，廣東近年一直努力在今年年內率先實現(xiàn)這一目標。

    目前，內地各有關部門已會同廣東省對香港探索建立健全與負面清單管理模式相適應的相關配套制度，將為廣東與香港基本實現(xiàn)服務貿易自由化提供制度保證。

    考慮到《負面清單》及管理措施實施可能存在的風險管理、利益協(xié)調、配套措施、執(zhí)行效率等潛在問題，張光南建議八項管理創(chuàng)新：政府權責界定 “正面清單”管理、政府職能區(qū)分 “管理”與“服務”、商事制度改革、信用體系建設、爭端解決模式、程序信息透明、政策與商務推廣、行業(yè)標準與行業(yè)研究，并制定應急方案、實施路線圖與時間表。

    商務部認為，《協(xié)議》簽署后，廣東將為內地與香港基本實現(xiàn)服務貿易自由化先行先試積累經(jīng)驗，這將為香港鞏固國際金融、貿易、航運等中心地位和發(fā)展新興現(xiàn)代服務業(yè)提供有益的幫助，也將為內地經(jīng)濟帶來新的活力，有利于全面推動內地與香港經(jīng)濟的融合。

    另據(jù)了解，《協(xié)議》將給予香港最惠待遇以協(xié)議的方式進一步明確下來，即今后內地與其他國家和地區(qū)簽署的自由貿易協(xié)定中，優(yōu)于CEPA的開放措施均將適用于香港。

    明年或推廣至全國

    站在CEPA整體框架的高度，此次《協(xié)議》僅僅邁出內地與香港服務貿易自由化的第一步，明年通過《協(xié)議》在廣東落實的措施將有望推至全國范圍。

    早在2011年，中央政府即已宣布，將會在國家“十二五”規(guī)劃期末，基本實現(xiàn)內地與香港服務貿易自由化。自2011年底簽署的《CEPA補充協(xié)議八》至去年的《CEPA補充協(xié)議十》都朝著實現(xiàn)服務貿易自由化的目標推進。

    近三年粵港服務貿易進出口總額一直維持在年均增長20%以上，去年則同比增長40%達到777.7億美元。此次簽訂《協(xié)議》前，廣東已對港澳開放149個服務業(yè)門類，在金融、旅游、司法、會計、檢測等領域合作均取得新突破。

    “對香港開放的力度已經(jīng)不是問題，很多有意愿進來（內地）的機構已經(jīng)進來，關鍵是相關措施最終落地的效果如何。”陳廣漢認為，過往加大開放力度后，在經(jīng)濟層面的實際反映還不是特別強烈，從中吸取經(jīng)驗的話，未來的放開還是應該更以經(jīng)濟行為為主導。

    高燕表示，《協(xié)議》可為香港及內地基本實現(xiàn)服務貿易自由化累積經(jīng)驗，廣東先行先試的認識可以復制推廣，條件成熟時，將積極有序地推廣至其他省市，爭取明年底前完成香港與內地基本實現(xiàn)服務貿易自由化的目標。

    香港總商會總裁袁莎妮認為，雖然只限在廣東設立的港資服務企業(yè)享有“國民待遇”，但原則上，除了負面清單另有規(guī)定，其服務對象、營運地域與內資企業(yè)看齊，并不局限于廣東。

本文關鍵詞： CEPA升級版, 負面清單, 服務貿易自由化, 協(xié)議簽署

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