讓公帑有效服務(wù)公眾——國(guó)務(wù)院盤(pán)活“沉睡”財(cái)政資金出實(shí)招

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)2014年12月24日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定進(jìn)一步盤(pán)活財(cái)政存量資金，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。專(zhuān)家指出，這一部署的背后，是“更有力度”的積極財(cái)政政策發(fā)力的表現(xiàn)。2015年1月1日，新修訂的預(yù)算法將正式實(shí)施，這一將對(duì)政府收支行為產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響的法律為如何盤(pán)活那些趴在賬上“睡覺(jué)”的財(cái)政存量資金指明了方向。此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議根據(jù)新修訂的預(yù)算法，為盤(pán)活財(cái)政存量資金亮出實(shí)招。

一是將2012年及以前年度各級(jí)一般公共預(yù)算、部門(mén)預(yù)算、專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付結(jié)轉(zhuǎn)資金，收回統(tǒng)籌使用。對(duì)政府性基金項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模較大的，調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌使用。盤(pán)活的資金重點(diǎn)投向民生改善、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。

二是全面清理財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，防止資金大量沉淀，各地一律不得新設(shè)專(zhuān)項(xiàng)支出財(cái)政專(zhuān)戶(hù)。嚴(yán)禁違規(guī)虛列支出，嚴(yán)控權(quán)責(zé)發(fā)生制核算范圍和規(guī)模。加強(qiáng)收入繳庫(kù)管理，確保非稅收入及時(shí)足額上繳財(cái)政。

三是對(duì)預(yù)算周轉(zhuǎn)金和預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金規(guī)模占比設(shè)定上限，明年起不得在預(yù)算外新設(shè)償債準(zhǔn)備金，已設(shè)的納入預(yù)算管理，促進(jìn)資金科學(xué)安排，加快流轉(zhuǎn)。在水利投資運(yùn)營(yíng)、義務(wù)教育、衛(wèi)生、社保、環(huán)保等領(lǐng)域開(kāi)展三年滾動(dòng)預(yù)算試點(diǎn)，確保資金和項(xiàng)目對(duì)接。

“三大舉措凸顯此次國(guó)務(wù)院盤(pán)活存量資金力度之大。”財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)劉尚希對(duì)記者說(shuō)，與以前舉措較籠統(tǒng)泛泛相比，此次除了明確待清理存量資金的時(shí)間年限和資金范圍，更對(duì)改革“硬骨頭”——清理財(cái)政專(zhuān)戶(hù)提出具體要求。

而對(duì)于在水利、義務(wù)教育、衛(wèi)生、社保、環(huán)保等領(lǐng)域開(kāi)展三年滾動(dòng)預(yù)算試點(diǎn)，劉尚希認(rèn)為這是減少財(cái)政資金沉淀的“治根之舉”，是從機(jī)制上將資金與項(xiàng)目更有效銜接，從體制機(jī)制上減少資金沉淀。

中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政審計(jì)研究室主任汪德華認(rèn)為，此次國(guó)務(wù)院三大舉措抓住了當(dāng)前財(cái)政存量資金的要害。“財(cái)政存量資金很大的問(wèn)題是大量存款性支出，簡(jiǎn)單說(shuō)就是很多財(cái)政資金從預(yù)算盤(pán)子上看錢(qián)已經(jīng)花出了，但實(shí)際并沒(méi)有進(jìn)入宏觀經(jīng)濟(jì)，而是仍趴在國(guó)庫(kù)上。”汪德華說(shuō)，存款性支出資金最大的一塊就是結(jié)轉(zhuǎn)支出。

財(cái)政結(jié)余資金，對(duì)應(yīng)的是項(xiàng)目已完成但錢(qián)有剩余，這部分資金理所當(dāng)然要統(tǒng)籌起來(lái)重新利用。但財(cái)政中還有大量結(jié)轉(zhuǎn)資金，這部分資金對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目并沒(méi)有完成，甚至一些項(xiàng)目沒(méi)法繼續(xù)下去，導(dǎo)致很多項(xiàng)目資金趴在賬上“呼呼大睡”成了死錢(qián)，遲遲得不到利用。有專(zhuān)家預(yù)測(cè)，中央和地方“沉睡”的此類(lèi)結(jié)轉(zhuǎn)資金估計(jì)有上萬(wàn)億元之多。

汪德華說(shuō)，此次國(guó)務(wù)院一方面強(qiáng)調(diào)剩余的結(jié)轉(zhuǎn)資金要收回統(tǒng)籌使用，另一方面為防止地方將結(jié)轉(zhuǎn)資金轉(zhuǎn)移到財(cái)政專(zhuān)戶(hù)中，明確全面清理財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，可謂抓住問(wèn)題的要害。

劉尚希建議，在落實(shí)好國(guó)務(wù)院盤(pán)活存量資金新舉措的基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算編制，并加快建立地方項(xiàng)目庫(kù)，從根本上盤(pán)活存量資金。

“該辦的事情沒(méi)辦成，大量沉睡資金趴在賬上，這一問(wèn)題背后核心是事與錢(qián)的脫節(jié)問(wèn)題。”劉尚希說(shuō)，地方上項(xiàng)目多以年度決策為主，缺乏中長(zhǎng)期決策，不少項(xiàng)目缺乏前瞻性科學(xué)性，有的項(xiàng)目準(zhǔn)備不足，導(dǎo)致錢(qián)到了以后項(xiàng)目沒(méi)有開(kāi)工，或者項(xiàng)目啟動(dòng)后，由于政策調(diào)整沒(méi)法繼續(xù)下去。必須完善決策機(jī)制，從體制機(jī)制上解決這一問(wèn)題。

“讓公帑有效服務(wù)公眾、造福人民。”國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指明了盤(pán)活存量資金的重要意義。專(zhuān)家表示，在財(cái)政收入增速放緩的當(dāng)下，中央和地方聯(lián)動(dòng)盤(pán)活各領(lǐng)域財(cái)政“沉睡”資金，將大量趴在賬上的資金釋放出來(lái)，不僅有助于提高財(cái)政資金使用效益，還將刺激消費(fèi)擴(kuò)大需求，讓積極財(cái)政政策更好發(fā)力，為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)注入增長(zhǎng)動(dòng)力。

本文關(guān)鍵詞： 公帑, 服務(wù)公眾, 國(guó)務(wù)院, 財(cái)政資金

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