上海2015年修訂航運(yùn)領(lǐng)域負(fù)面清單

受益自貿(mào)區(qū)政策，上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)從軟件到硬件都取得了新進(jìn)展。 2014年12月23日，國(guó)內(nèi)首個(gè)全自動(dòng)集裝箱碼頭——上海洋山深水港區(qū)四期工程正式開(kāi)工建設(shè)。據(jù)悉，該工程預(yù)計(jì)于2017年完工，屆時(shí)上海港年吞吐量將突破4000萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，相當(dāng)于目前美國(guó)所有港口的吞吐總量，占全球港口年吞吐量的10%。

    昨日（12月24日），上海市政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹2015年上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)將深化改革創(chuàng)新，其中一項(xiàng)重要任務(wù)就是做好航運(yùn)領(lǐng)域新一輪負(fù)面清單修訂。

    上海國(guó)際航運(yùn)研究中心國(guó)內(nèi)航運(yùn)研究室主任周德全告訴 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立后，針對(duì)航運(yùn)有一系列的政策制定，包括外資船公司在中國(guó)設(shè)立的限制放寬等。

    多項(xiàng)航運(yùn)開(kāi)放政策落實(shí)

    根據(jù)今年9月出臺(tái)的 《國(guó)務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，上海定位為“國(guó)際航運(yùn)中心”。世界公認(rèn)的國(guó)際航運(yùn)中心倫敦、紐約、鹿特丹、新加坡和中國(guó)香港等城市，都是自由貿(mào)易區(qū)（自由港）。

    在業(yè)界看來(lái)，自由貿(mào)易區(qū)是國(guó)際航運(yùn)中心發(fā)展的必然階段和趨勢(shì)，對(duì)國(guó)際航運(yùn)中心起到巨大支撐作用。因此，自貿(mào)區(qū)的建設(shè)對(duì)上海國(guó)際航運(yùn)中心的建設(shè)亦帶來(lái)巨大推動(dòng)作用。

    上海市政府昨日表示，依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，上海一直在探索航運(yùn)政策突破。今年以來(lái)，上海推進(jìn)并落實(shí)了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)航運(yùn)領(lǐng)域開(kāi)放政策，5家外資新設(shè)船舶管理企業(yè)落戶自貿(mào)區(qū)。上海還允許外商以獨(dú)資形式從事國(guó)際海運(yùn)貨物裝卸、國(guó)際海上集裝箱站和堆場(chǎng)業(yè)務(wù)，公共國(guó)際船舶代理業(yè)務(wù)外方持股比例放寬至51%。在推動(dòng)交通港航業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放方面，中遠(yuǎn)集運(yùn)方便旗船沿海捎帶業(yè)務(wù)啟航。

    此外，上海還擴(kuò)大了啟運(yùn)港退稅政策試點(diǎn)范圍，適用啟運(yùn)地由原先的武漢、青島口岸拓展至沿江、沿海8個(gè)口岸，同時(shí)突破原先特定運(yùn)輸企業(yè)、特定運(yùn)輸工具的限制。

    記者注意到，上海今年還推動(dòng)了機(jī)場(chǎng)貨郵中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)拓展。其中，試點(diǎn)企業(yè)DHL新增兩條國(guó)際中轉(zhuǎn)集拼航線，并成功試運(yùn)行空運(yùn)快件渠道首票總運(yùn)單拆分模式下的國(guó)際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)。同時(shí)，浦東機(jī)場(chǎng)貨郵機(jī)坪直轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)由DHL擴(kuò)展到UPS。據(jù)上海市政府方面介紹，2014年浦東機(jī)場(chǎng)國(guó)際快件中轉(zhuǎn)率同比增長(zhǎng)32.5%。

    在航運(yùn)政策突破上，上海啟動(dòng)了海運(yùn)中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)試點(diǎn)。洋山保稅港區(qū)和外高橋保稅物流園區(qū)分別有一家試點(diǎn)企業(yè)完成國(guó)際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)試點(diǎn)。

    “航運(yùn)是一個(gè)國(guó)際性的行業(yè)，涉及航運(yùn)金融、航運(yùn)經(jīng)濟(jì)等。行業(yè)管制越少對(duì)業(yè)務(wù)的促進(jìn)作用越大。”周德全表示，從投資便利化角度來(lái)看，相關(guān)政策的放寬是為了營(yíng)造一個(gè)相對(duì)自由的市場(chǎng)，這也是自貿(mào)區(qū)對(duì)上海國(guó)際航運(yùn)研究中心建設(shè)有力的推動(dòng)之一。另一大推動(dòng)是在航運(yùn)金融方面，目前上海航運(yùn)保險(xiǎn)運(yùn)營(yíng)中心已經(jīng)達(dá)到9家，上海航運(yùn)保險(xiǎn)協(xié)會(huì)成功推出首個(gè)協(xié)會(huì)條款。

    高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)較弱

    2015年，上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)將繼續(xù)深化改革創(chuàng)新，堅(jiān)持航運(yùn)集疏運(yùn)體系和航運(yùn)服務(wù)體系雙輪驅(qū)動(dòng)，重點(diǎn)發(fā)力航運(yùn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新、航運(yùn)服務(wù)體系功能完善以及集疏運(yùn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。

    上海市政府表示，2015年將繼續(xù)推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”、關(guān)檢合作“三個(gè)一”、通關(guān)無(wú)紙化等口岸便利化改革，探索建立場(chǎng)外航運(yùn)衍生品交易平臺(tái)，推進(jìn)航運(yùn)保險(xiǎn)電子發(fā)票上海試點(diǎn)工作，推動(dòng)浦東機(jī)場(chǎng)貨郵中轉(zhuǎn)監(jiān)管模式創(chuàng)新等。后續(xù)還將做好航運(yùn)領(lǐng)域新一輪負(fù)面清單修訂。

    今年7月上海自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單已有過(guò)一輪修訂。2014年負(fù)面清單開(kāi)放度進(jìn)一步提高，放寬的19條管理措施中，涉及航運(yùn)服務(wù)領(lǐng)域的有兩條。

    一位從事負(fù)面清單相關(guān)研究的人士向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者透露，“2013年第一輪負(fù)面清單出來(lái)后，當(dāng)時(shí)突破并不大，2014年進(jìn)行了縮減，2015年還會(huì)進(jìn)一步縮減。”

    除了改革創(chuàng)新，明年上海將繼續(xù)集疏運(yùn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。12月23日，洋山深水港區(qū)四期工程正式開(kāi)工建設(shè)。

    公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，2014年上海港預(yù)計(jì)完成貨物吞吐量7.54億噸，集裝箱吞吐量3520萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，集裝箱中轉(zhuǎn)比例達(dá)到45.6%。分析人士表示，隨著洋山深水港區(qū)四期工程的建成，上海港的吞吐規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大。

    上海市政府指出，推進(jìn)洋山深水港區(qū)四期工程、吳淞口國(guó)際郵輪港后續(xù)工程建設(shè)將是2015年的重要任務(wù)之一。此外，還將推進(jìn)浦東機(jī)場(chǎng)第五跑道、虹橋機(jī)場(chǎng)T1航站樓改造等工程建設(shè)以及推動(dòng)跨航空公司的通程聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)合作。

    上海市國(guó)際航運(yùn)中心工作推進(jìn)小組辦公室主任、市交通委主任孫建平表示，上海建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心是重要的國(guó)家戰(zhàn)略。2015年，上海將加大改革創(chuàng)新力度，主動(dòng)對(duì)接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、“一帶一路”和“海運(yùn)強(qiáng)國(guó)”等國(guó)家戰(zhàn)略，夯實(shí)港航物流服務(wù)基礎(chǔ)，提升現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)水平。

    周德全表示，上海的航運(yùn)服務(wù)業(yè)也存在一些問(wèn)題，航運(yùn)金融、航運(yùn)保險(xiǎn)、航運(yùn)咨詢等高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)相對(duì)較弱，突破難度很大，這是一個(gè)系統(tǒng)工程。

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