中國(guó)商務(wù)：攻堅(jiān)克難 步入新常態(tài)

歲末寒冬，一年一度的全國(guó)商務(wù)工作會(huì)議如期而至?；乜醇磳⑹湃サ?014年，盡管?chē)?guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，但中國(guó)商務(wù)領(lǐng)域取得的收獲仍然是實(shí)實(shí)在在的。從穩(wěn)外貿(mào)到促流通，從簡(jiǎn)政放權(quán)到貿(mào)易合規(guī)，從優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境到頒布援外管理辦法，中國(guó)商務(wù)在攻堅(jiān)克難的征程中步入新常態(tài)。

    2014年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，商務(wù)工作在新的形勢(shì)下攻堅(jiān)克難，行穩(wěn)致遠(yuǎn)。這一年，中國(guó)改革開(kāi)放的步伐邁得更快更穩(wěn)，加快從參與者到引領(lǐng)者的角色轉(zhuǎn)變，贏得經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)，自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略成果豐碩。

    一

    2014年，中冰、中瑞等自貿(mào)協(xié)定正式生效，中國(guó)東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版談判啟動(dòng)。這一年，經(jīng)過(guò)十年磨一劍，中韓自貿(mào)協(xié)定、中澳自貿(mào)協(xié)定相繼實(shí)質(zhì)性結(jié)束談判；這一年，亞太自由貿(mào)易區(qū)從構(gòu)想化為《APEC推動(dòng)實(shí)現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)的北京路線圖》。“一個(gè)個(gè)自貿(mào)區(qū)的建成，將為更大的自由貿(mào)易協(xié)定的簽署打下基礎(chǔ)。今后，我們不是如何‘搭車(chē)’的問(wèn)題，而是如何‘牽引’的問(wèn)題。”商務(wù)部研究院研究員白明表示，在新的開(kāi)放格局中，中國(guó)不再像過(guò)去那樣被動(dòng)地適應(yīng)貿(mào)易規(guī)則。隨著綜合國(guó)力增強(qiáng)，中國(guó)應(yīng)該在國(guó)際貿(mào)易規(guī)則制定中擁有更大主動(dòng)性，以引領(lǐng)貿(mào)易規(guī)則的制定。

    除了推動(dòng)區(qū)域和雙邊貿(mào)易機(jī)制的建立，中國(guó)還重視在多邊貿(mào)易機(jī)制中積極努力發(fā)揮作用。這一年，“巴厘一攬子協(xié)定”取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，朝著多哈回合談判目標(biāo)再次啟程，中國(guó)在推動(dòng)多邊貿(mào)易機(jī)制過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。正如世貿(mào)組織（WTO）總干事阿澤維多所說(shuō)，“事實(shí)上，中國(guó)已成為其中的最主要成員。雖然中國(guó)加入WTO僅13年，但如今已成為我們所有工作的中心。WTO需要中國(guó)的支持”。

    2014年，“一帶一路”（“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”）構(gòu)想加速推進(jìn)；由中國(guó)倡議籌建的亞洲區(qū)域多邊開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行22個(gè)首批創(chuàng)始成員國(guó)簽署了籌建備忘錄，亞洲的互聯(lián)互通逐步化為一個(gè)個(gè)務(wù)實(shí)前進(jìn)的堅(jiān)定步伐。

    2014年，中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)一周歲，改革的航船乘風(fēng)破浪。2014版負(fù)面清單繼續(xù)縮減，國(guó)家安全審查制度、事中事后監(jiān)管制度逐步建立，通關(guān)便利化加快推進(jìn)，人民幣國(guó)際化加速推進(jìn)，企業(yè)融資渠道拓寬，貿(mào)易和投資的金融橋梁正在加快架通。一石激起千層浪，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革的舉措仍在不斷地復(fù)制推廣至全國(guó)。

    這一年，正值國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)成立30周年。站在新的關(guān)口，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見(jiàn)》，部署加快推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)由追求速度向追求質(zhì)量轉(zhuǎn)變、由政府主導(dǎo)向市場(chǎng)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變、由同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)向差異化發(fā)展轉(zhuǎn)變、由硬環(huán)境見(jiàn)長(zhǎng)向軟環(huán)境取勝轉(zhuǎn)變。“這是提升整個(gè)對(duì)外開(kāi)放水平的重要舉措。”白明表示，隨著上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)的進(jìn)一步復(fù)制推廣，或?qū)⒂懈嗯再Q(mào)區(qū)出爐。但無(wú)論新的自貿(mào)區(qū)設(shè)在哪里，都將發(fā)揮“苗圃”作用。改革的利好將惠及全國(guó)，投資和貿(mào)易的便利化水平將走向更高，市場(chǎng)的活力將逐步迸發(fā)。

    2014年是中國(guó)商務(wù)攻堅(jiān)克難、收獲滿(mǎn)滿(mǎn)的一年。從穩(wěn)外貿(mào)到促流通，從簡(jiǎn)政放權(quán)到貿(mào)易合規(guī)，從優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境到頒布援外管理辦法，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)的大形勢(shì)下，中國(guó)商務(wù)的腳步行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

    二

    2014年是收獲的一年，人們見(jiàn)證了中國(guó)外貿(mào)的光榮與夢(mèng)想。

    3月1日，中國(guó)成為世界第一貨物貿(mào)易大國(guó)的消息正式發(fā)布。2013年，中國(guó)貨物進(jìn)出口總額4.16萬(wàn)億美元，已是世界上120多個(gè)國(guó)家和地區(qū)最大的貿(mào)易伙伴，每年進(jìn)口近2萬(wàn)億美元的貨物。

    雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。2014年，中國(guó)正加快從貿(mào)易大國(guó)到貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。

    面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇，面對(duì)比較疲弱的外需，面對(duì)傳統(tǒng)外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的逐步失去，面對(duì)增多的貿(mào)易保護(hù)和貿(mào)易摩擦，面對(duì)全球價(jià)值鏈加快重組，面對(duì)國(guó)際產(chǎn)業(yè)向低成本國(guó)家轉(zhuǎn)移，面對(duì)人民幣匯率浮動(dòng)和升值的壓力……中國(guó)外貿(mào)沒(méi)有被復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢(shì)嚇倒。

    2014年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)的若干意見(jiàn)》，十六條意見(jiàn)立足當(dāng)下形勢(shì)，激發(fā)市場(chǎng)活力，提振外貿(mào)企業(yè)信心，促進(jìn)進(jìn)出口平穩(wěn)增長(zhǎng)，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)布局，培育外貿(mào)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化調(diào)整外貿(mào)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

    緊接著，商務(wù)部成立以部領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、相關(guān)司局參加的推進(jìn)落實(shí)工作小組，制定細(xì)化方案，落實(shí)相關(guān)措施，為外貿(mào)企業(yè)調(diào)減費(fèi)用、取消部分收費(fèi)項(xiàng)目、下放審批權(quán)等。其他各部委和各省市也都迅速出臺(tái)了落實(shí)舉措，提振市場(chǎng)主體信心，共同推動(dòng)外貿(mào)企業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)。

    這是外貿(mào)加快穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的一年，中國(guó)外貿(mào)正由重量向重量更重質(zhì)轉(zhuǎn)變。這一年，商務(wù)領(lǐng)域加快培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，扎實(shí)推進(jìn)“五個(gè)優(yōu)化、三項(xiàng)建設(shè)”，切實(shí)推動(dòng)外貿(mào)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)?！?a href='http://www.per-better.com/law/3255.html' title='國(guó)辦發(fā)〔2014〕49號(hào)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)進(jìn)口的若干意見(jiàn)》全文' target='_blank'>國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)進(jìn)口的若干意見(jiàn)》出臺(tái)，貿(mào)易結(jié)構(gòu)平衡的步伐正在加快。

    民營(yíng)企業(yè)出口增速加快，一般貿(mào)易在貿(mào)易中的比重快速提升，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)更趨多元化；服務(wù)貿(mào)易的快速、健康發(fā)展，成為中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的新亮點(diǎn)和重要增長(zhǎng)點(diǎn)；跨境電子商務(wù)、市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)等新型貿(mào)易方式和平臺(tái)快速發(fā)展；知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作在常態(tài)化機(jī)制下發(fā)力；適應(yīng)市場(chǎng)和消費(fèi)者需求的“中國(guó)制造”和“中國(guó)智造”、“中國(guó)創(chuàng)造”以及“中國(guó)服務(wù)”源源不斷地流向全球。

    企業(yè)層面則普遍加速轉(zhuǎn)變觀念，民營(yíng)企業(yè)的活力正在迸發(fā)，企業(yè)更注重提升產(chǎn)品質(zhì)量，更注重創(chuàng)新和研發(fā)，更注重打造品牌，更注重開(kāi)辟新銷(xiāo)路，更注重附加值的提高。值得一提的是，綜合服務(wù)平臺(tái)迅速擴(kuò)大，對(duì)外貿(mào)、對(duì)推動(dòng)專(zhuān)業(yè)化分工、推動(dòng)外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)起到重要作用。相關(guān)部門(mén)進(jìn)一步出臺(tái)舉措，支持外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)發(fā)展。電子商務(wù)等平臺(tái)為外貿(mào)企業(yè)拓寬營(yíng)銷(xiāo)渠道、降低營(yíng)銷(xiāo)成本，獲取競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。“這些努力正在凝聚成強(qiáng)大的后勁，在市場(chǎng)形勢(shì)好轉(zhuǎn)時(shí)會(huì)更加明顯地噴發(fā)。”商務(wù)部研究院綜合戰(zhàn)略研究室副主任張莉表示。在外貿(mào)出口數(shù)據(jù)下滑的同時(shí)，更為長(zhǎng)遠(yuǎn)的力量正在凝聚。不見(jiàn)得所有這些政策都能起到立竿見(jiàn)影的效果，但一旦市場(chǎng)好轉(zhuǎn)，就可以明顯地感受到。

    三

    2014年是深化行政體制改革的一年，依法治“商”正體現(xiàn)在商務(wù)領(lǐng)域的各個(gè)方面。

    商務(wù)部加快轉(zhuǎn)變職能，商務(wù)領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)正在激發(fā)市場(chǎng)活力。商務(wù)部大力取消、調(diào)整和下放行政審批事項(xiàng)，著力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，同時(shí)堅(jiān)持放管結(jié)合，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新政府管理模式，努力營(yíng)造商務(wù)發(fā)展良好環(huán)境。

    2014年，中國(guó)的營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化。從中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的改革舉措，到日前剛結(jié)束向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)的新修訂版《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，外商投資限制的領(lǐng)域進(jìn)一步減少。

    2014年，商務(wù)部加快調(diào)研、論證“外資三法”（與外商投資相關(guān)的《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《外資企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》）的修訂。在中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，外商投資試行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇的管理模式、負(fù)面清單制度、備案管理制度正在探索中建立。商務(wù)部出臺(tái)了《關(guān)于改進(jìn)外資審核管理工作的通知》，配套貫徹落實(shí)全國(guó)工商登記注冊(cè)資本的實(shí)繳制改為認(rèn)繳制，進(jìn)一步提升了投資便利化程度。

    法治化的營(yíng)商環(huán)境正在加快形成。反賄賂、反壟斷、查處食品安全問(wèn)題等案件，是推進(jìn)公平和法治化營(yíng)商環(huán)境的有力舉措。中國(guó)更注重公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、一視同仁的政策環(huán)境和公正透明的法治環(huán)境，而不是一時(shí)的優(yōu)惠政策。世界銀行《2014年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》顯示，中國(guó)是自2005年以來(lái)前沿距離縮小最多的前50個(gè)經(jīng)濟(jì)體之一。

    值得一提的是，6月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)貿(mào)易政策合規(guī)工作的通知》，作為加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制、完善法治化營(yíng)商環(huán)境的一項(xiàng)重大舉措，貿(mào)易政策合規(guī)工作彰顯了新一屆政府深化經(jīng)濟(jì)體制改革，建立公平、開(kāi)放、透明的市場(chǎng)規(guī)則的堅(jiān)定決心。

    在境外投資方面，新修訂的《境外投資管理辦法》確立了“備案為主、核準(zhǔn)為輔”的管理模式，進(jìn)一步縮小了行政審批的范圍，縮短了時(shí)限，明確了備案要求和程序，便利了企業(yè)境外投資。在全球投資活躍度有所回落的情形下，今年1~10月，我國(guó)境內(nèi)投資者共對(duì)全球154個(gè)國(guó)家和地區(qū)的4977家境外企業(yè)進(jìn)行了直接投資，累計(jì)實(shí)現(xiàn)投資額5031.5億元人民幣。

    2014年，中國(guó)在對(duì)外援助管理方面頒布的第一個(gè)綜合性的部門(mén)規(guī)章《對(duì)外援助管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）頒布。商務(wù)部部長(zhǎng)助理張向晨如此概括了《辦法》出臺(tái)的意義：是貫徹落實(shí)中央依法治國(guó)精神的必然要求，是深化援外項(xiàng)目管理體制改革的重要保障，是推動(dòng)援外事業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展的根本需要。

    在國(guó)際貿(mào)易中，中國(guó)也更善于利用國(guó)際貿(mào)易機(jī)制來(lái)維護(hù)自身合法權(quán)益，維護(hù)中國(guó)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。繼中國(guó)訴美反傾

    銷(xiāo)、反補(bǔ)貼措施案后，日內(nèi)瓦時(shí)間7月7日，WTO公布了中國(guó)訴美國(guó)關(guān)稅法修訂案世貿(mào)爭(zhēng)端案上訴機(jī)構(gòu)報(bào)告，駁回了美方上訴請(qǐng)求，支持了中方在雙重救濟(jì)方面的主張，這是中國(guó)利用法律武器挑戰(zhàn)美濫用貿(mào)易救濟(jì)措施的又一次重大勝利。

    在內(nèi)貿(mào)領(lǐng)域，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，明確了加快發(fā)展內(nèi)貿(mào)流通的政策措施。2014年，商務(wù)部著力于加快內(nèi)貿(mào)流通體制改革，建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境，頂層設(shè)計(jì)基本完成；建立消除地區(qū)封鎖、打破行業(yè)壟斷的長(zhǎng)效機(jī)制的工作有序推動(dòng)，對(duì)涉及地區(qū)封鎖行業(yè)壟斷的規(guī)定進(jìn)行集中清理。

本文關(guān)鍵詞： 中國(guó)商務(wù), 攻堅(jiān)克難, 新常態(tài)

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