自貿(mào)區(qū)超預(yù)期擴(kuò)圍：廣東自貿(mào)區(qū)調(diào)整幅度較大

中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)展區(qū)域，涵蓋陸家嘴金融片區(qū)、金橋開發(fā)區(qū)片區(qū)和張江高科技片區(qū)；中國(guó)(廣東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，涵蓋廣州南沙新區(qū)片區(qū)、深圳前海蛇口片區(qū)和珠海橫琴新區(qū)片區(qū)；中國(guó)(天津)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，涵蓋天津港片區(qū)、天津機(jī)場(chǎng)片區(qū)和濱海新區(qū)中心商務(wù)片區(qū)；中國(guó)(福建)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，涵蓋平潭片區(qū)、廈門片區(qū)和福州片區(qū)

2014年12月26日，全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議審議了中國(guó)(廣東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)(天津)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)(福建)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)以及中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)展區(qū)域相關(guān)法律實(shí)施調(diào)整的草案。

據(jù)新華社報(bào)道，商務(wù)部部長(zhǎng)高虎城對(duì)《關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在中國(guó)(廣東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)(天津)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)(福建)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)以及中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)展區(qū)域暫時(shí)調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批的決定(草案)》作了說明。

高虎城說，中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)運(yùn)行一年來，圍繞加快政府職能轉(zhuǎn)變、推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，營(yíng)造國(guó)際化、市場(chǎng)化、法治化營(yíng)商環(huán)境等積極探索和大膽嘗試，取得了階段性成果，在準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的外商投資管理模式、貿(mào)易便利化、資本項(xiàng)目可兌換和金融服務(wù)業(yè)開放等金融制度創(chuàng)新以及加強(qiáng)事中事后監(jiān)管等方面，形成了一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。

高虎城說，擴(kuò)展中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)區(qū)域范圍，可以在較大空間范圍內(nèi)更好地測(cè)試外商投資管理、服務(wù)業(yè)開放、事中事后監(jiān)管等改革開放創(chuàng)新措施的效果，對(duì)政府管理制度改革進(jìn)行更為充分的試驗(yàn)，并充分發(fā)揮浦東新區(qū)創(chuàng)新基礎(chǔ)好、開放度高的優(yōu)勢(shì)。

他說，在廣東省、天津市和福建省，依托現(xiàn)有新區(qū)、園區(qū)再設(shè)3個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，可以與中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)形成互補(bǔ)試驗(yàn)和對(duì)比試驗(yàn)，充分檢驗(yàn)相關(guān)改革開放措施的實(shí)施效果以及復(fù)制推廣的可行性，為全面深化改革、擴(kuò)大開放進(jìn)一步探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)。

高虎城說，按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推廣中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)可復(fù)制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的部署，國(guó)務(wù)院決定設(shè)立中國(guó)(廣東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)(天津)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)(福建)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，并擴(kuò)展中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)區(qū)域范圍，擬在新設(shè)的3個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)以及中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)展區(qū)域，對(duì)國(guó)家規(guī)定實(shí)施準(zhǔn)入特別管理措施之外的外商投資，暫時(shí)停止實(shí)施企業(yè)設(shè)立、變更等行政審批，改為備案管理。這些改革開放措施，與外資企業(yè)法、中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法以及臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法等4部法律的有關(guān)規(guī)定不一致。為解決上述區(qū)域改革開放措施于法有據(jù)的問題，國(guó)務(wù)院法制辦會(huì)同商務(wù)部等有關(guān)部門認(rèn)真研究后，建議參照2013年設(shè)立中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的做法，由國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)決定，在新設(shè)的3個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)以及中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)展區(qū)域暫時(shí)調(diào)整上述4部法律規(guī)定的有關(guān)行政審批。為此，國(guó)務(wù)院法制辦會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門起草了草案。草案已經(jīng)國(guó)務(wù)院第74次常務(wù)會(huì)議討論通過。

高虎城說，上述行政審批的暫時(shí)調(diào)整適用于中國(guó)(廣東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)(涵蓋廣州南沙新區(qū)片區(qū)、深圳前海蛇口片區(qū)和珠海橫琴新區(qū)片區(qū))、中國(guó)(天津)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)(涵蓋天津港片區(qū)、天津機(jī)場(chǎng)片區(qū)和濱海新區(qū)中心商務(wù)片區(qū))、中國(guó)(福建)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)(涵蓋平潭片區(qū)、廈門片區(qū)和福州片區(qū))以及中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)展區(qū)域(涵蓋陸家嘴金融片區(qū)、金橋開發(fā)區(qū)片區(qū)和張江高科技片區(qū))。

高虎城建議，上述行政審批的調(diào)整自2015年3月1日起，在3年內(nèi)試行。

據(jù)了解，上海自貿(mào)區(qū)面積將從28.78平方公里擴(kuò)至120.72平方公里。而廣東、天津和福建三地面積幾乎相仿，其中天津面積119.9平方公里，廣東面積116.2平方公里，福建總面積118.04平方公里。

在業(yè)內(nèi)人士看來，上海自貿(mào)區(qū)此次擴(kuò)區(qū)，已完全突破了此前可輻射基調(diào)下的經(jīng)驗(yàn)復(fù)制概念，走入了實(shí)質(zhì)性的物理擴(kuò)區(qū)范疇。這意味著，陸家嘴金融片區(qū)、金橋開發(fā)區(qū)片區(qū)和張江高科技片區(qū)這三大區(qū)域，將在功能和地位上與上海自貿(mào)區(qū)現(xiàn)有版圖完全統(tǒng)一，自貿(mào)區(qū)現(xiàn)行的一系列制度都將可推廣到這三大區(qū)域。

資料顯示，陸家嘴金融片區(qū)面積34.26平方公里，是上海國(guó)際金融中心建設(shè)的核心區(qū)域、上海國(guó)際航運(yùn)中心的高端服務(wù)區(qū)，以及上海國(guó)際貿(mào)易中心的現(xiàn)代商貿(mào)集聚區(qū)；張江高科片區(qū)面積37.2平方公里，是上海貫徹落實(shí)創(chuàng)新型國(guó)家戰(zhàn)略的核心基地；金橋開發(fā)片區(qū)面積20.48平方公里，是上海重要的先進(jìn)制造業(yè)核心功能區(qū)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)先行區(qū)和生態(tài)工業(yè)示范區(qū)。

“陸家嘴的重點(diǎn)是金融，張江是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和研發(fā)，金橋是高端制造業(yè)，這種安排暗示著上海下一輪改革試點(diǎn)的重點(diǎn)內(nèi)容，也隱含著高層對(duì)上海的要求。”上海財(cái)經(jīng)大學(xué)自由貿(mào)易區(qū)研究院副院長(zhǎng)孫元欣教授對(duì)上證報(bào)記者表示。

孫元欣認(rèn)為，如果自貿(mào)區(qū)金融政策都可以在陸家嘴金融區(qū)施行，那對(duì)上海發(fā)展離岸金融和國(guó)際金融中心將具有極大的促進(jìn)作用。

對(duì)于金橋來說，納入自貿(mào)區(qū)版圖，除了極大推動(dòng)金橋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，金橋現(xiàn)有的園中園和建筑體量也將得到完全釋放。一位業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者表示，“金橋有不少園中園，比如在建的東方萬(wàn)國(guó)企業(yè)中心，體量30萬(wàn)平方米，之前還在籌劃如何和自貿(mào)區(qū)企業(yè)實(shí)現(xiàn)對(duì)接，以吸引這些企業(yè)入駐，如今變身為自貿(mào)區(qū)的一部分，無(wú)疑將成為許多企業(yè)首選之地。”

記者從權(quán)威渠道獲悉，與原申報(bào)方案相比，廣東自貿(mào)區(qū)調(diào)整幅度較大，其中，將南沙區(qū)域由申報(bào)的7.8平方公里擴(kuò)充至60平方公里，并將10平方公里的萬(wàn)頃沙保稅港加工制造業(yè)區(qū)塊納入；深圳部分也得以擴(kuò)容，除了前海的15平方公里之外，還增加了13.2平方公里的蛇口工業(yè)區(qū)區(qū)塊。

中山大學(xué)港澳珠江三角洲研究中心主任陳廣漢接受記者采訪時(shí)表示，廣東自貿(mào)區(qū)的特色在于面向港澳。廣東與港澳已基本實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化，開放的部門占全部服務(wù)貿(mào)易部門的95.6%。廣東自貿(mào)區(qū)的設(shè)立，將會(huì)有利于解決服務(wù)貿(mào)易自由化過程中的障礙，比如法律障礙、商事登記等問題，推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易自由化的正式落地。

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