開放倒逼改革提速-解讀自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)圍三大信號(hào)

開放倒逼改革提速-解讀自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)圍三大信號(hào)

全國(guó)人大常委會(huì)2014年12月28日決定授權(quán)國(guó)務(wù)院在廣東、天津、福建、上海四大自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)圍，再一次展示了中央全面深化改革的決心與魄力。業(yè)內(nèi)人士分析，擴(kuò)圍后的四大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)布局合理、定位清晰，以開放倒逼改革提速的信號(hào)明顯。

信號(hào)一：蹄疾而步穩(wěn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)思路更加成熟

廣東、天津、福建三大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索加快實(shí)施，相關(guān)法律調(diào)整在四大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)同步推進(jìn)……一系列改革舉措引起業(yè)界廣泛關(guān)注。

在福建平潭，“卡位”成為最熱門詞匯。為了對(duì)接自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)美麗圖景，平潭人李茲鈿早在2014年6月就與兩個(gè)臺(tái)灣朋友合伙，開設(shè)了臺(tái)貨店鋪。如今李茲鈿的“跨海峽”合作店鋪，已成為平潭對(duì)臺(tái)免稅商品市場(chǎng)的第一大商戶。

“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)快速推進(jìn)，并預(yù)留‘三年試行’的政策調(diào)整空間，充分顯示了改革的‘蹄疾而步穩(wěn)’。”福建省政府發(fā)展研究中心副主任黃端表示。

相關(guān)專家表示，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“各有特色、均衡發(fā)展、不貪大求全”的特征凸顯，說(shuō)明中央推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的思路更加成熟，也有利于集中力量突破體制障礙，真正落實(shí)全面深化改革目標(biāo)。

信號(hào)二：并非簡(jiǎn)單復(fù)制強(qiáng)調(diào)“互補(bǔ)、對(duì)比”試驗(yàn)

2014年12月26日商務(wù)部部長(zhǎng)高虎城在全國(guó)人大常委會(huì)作說(shuō)明時(shí)表示，在廣東、天津和福建，依托現(xiàn)有新區(qū)、園區(qū)再設(shè)３個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，可以與中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)形成互補(bǔ)試驗(yàn)和對(duì)比試驗(yàn)。

“互補(bǔ)、對(duì)比”，成為業(yè)界關(guān)注的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)圍“焦點(diǎn)”。由于承擔(dān)改革開放“國(guó)家試驗(yàn)”的職能，不簡(jiǎn)單復(fù)制、走差異化道路，對(duì)于擴(kuò)圍后的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)隊(duì)伍至關(guān)重要。

據(jù)廣東省有關(guān)部門介紹，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將通過(guò)在CEPA框架下擴(kuò)大對(duì)港澳開放、破除準(zhǔn)入后的隱形壁壘和政策障礙、自貿(mào)區(qū)自身體制機(jī)制的創(chuàng)新，進(jìn)一步推動(dòng)粵港澳“服務(wù)貿(mào)易自由化”。

“天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將在借鑒上海自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)內(nèi)容基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮區(qū)域特征，重視對(duì)京津冀、環(huán)渤海區(qū)域的輻射帶動(dòng)作用。”天津自由貿(mào)易研究院執(zhí)行院長(zhǎng)劉恩專對(duì)外透露。

福建對(duì)接臺(tái)灣，廣東側(cè)重港澳，天津重點(diǎn)面向東北亞并統(tǒng)籌京津冀協(xié)同發(fā)展。業(yè)界人士分析，從三大自貿(mào)“新軍”的戰(zhàn)略布局來(lái)看，區(qū)域化特征、目標(biāo)指向性更加明顯。

“服務(wù)兩岸關(guān)系大局、推動(dòng)閩臺(tái)融合，是福建的重大使命；福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的落地，將為閩臺(tái)產(chǎn)業(yè)融合拓展更大政策空間。”黃端認(rèn)為。

信號(hào)三：壓力測(cè)試升級(jí)以開放倒逼改革提速

在此次擴(kuò)區(qū)之前，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)主要包括外高橋保稅區(qū)、洋山保稅港區(qū)等４個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，面積為28.78平方公里；而“擴(kuò)區(qū)”后的面積大大增加，并跳出了原有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域范圍。

上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的擴(kuò)區(qū)，打破了很多人的固有印象，即自貿(mào)區(qū)要在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的基礎(chǔ)上辦。“世界上其他的自貿(mào)區(qū)，多半是促進(jìn)貿(mào)易便利化，因此需要海關(guān)的特殊監(jiān)管。我國(guó)自貿(mào)區(qū)雖然也要促進(jìn)貿(mào)易便利化，但更重要的是試驗(yàn)金融開放、政府職能轉(zhuǎn)變等內(nèi)容，是一個(gè)綜合改革的概念。”上海財(cái)經(jīng)大學(xué)自貿(mào)區(qū)研究院秘書長(zhǎng)陳波說(shuō)。

廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)李文溥教授認(rèn)為，設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更像一種壓力測(cè)試，相關(guān)改革舉措放在這個(gè)框架下嘗試，并以此倒逼簡(jiǎn)政放權(quán)、機(jī)關(guān)效能建設(shè)等行政體制改革加快步伐。

“投資自由化是上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索的重要經(jīng)驗(yàn)。”劉恩專認(rèn)為，在國(guó)民待遇基礎(chǔ)上，天津?yàn)I海新區(qū)將借鑒上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)摸索建立的負(fù)面清單，清單所列事項(xiàng)甚至更為“瘦身”。

上海市政府副秘書長(zhǎng)、上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任陳寅表示，在政府自身改革方面，未來(lái)自貿(mào)區(qū)將持續(xù)推進(jìn)。比如嘗試以大數(shù)據(jù)為支撐，建設(shè)監(jiān)管信息共享的平臺(tái)，使得事中事后監(jiān)管更加現(xiàn)代化。

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