2014年40次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議發(fā)哪些政策紅包

中國經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議被視為觀察中國經(jīng)濟(jì)的重要窗口。2014年，國務(wù)院總理李克強(qiáng)共主持召開40次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議。作為中央政府最重要的協(xié)調(diào)機(jī)制之一，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議如何部署“新常態(tài)”下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展？哪些經(jīng)濟(jì)問題最受國務(wù)院關(guān)注？

    動(dòng)態(tài)

    政府采購中標(biāo)結(jié)果 今后須向社會(huì)公開

    新華社電 國務(wù)院總理李克強(qiáng)2014年12月31日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議通過《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例(草案)》，部署進(jìn)一步落實(shí)社會(huì)救助政策、保障困難群眾基本生活，決定完善出口退稅機(jī)制、促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)中提質(zhì)。

    通過政府采購法條例(草案) 劍指政府采購管理“黑洞”

    會(huì)議認(rèn)為，把政府采購納入規(guī)范化、法制化軌道，事關(guān)政府公信力，是建設(shè)法治政府、廉潔政府的重要內(nèi)容。必須深化改革，建立過硬的制度約束和管理措施，著力減少環(huán)節(jié)、提高效率，厲行節(jié)約，構(gòu)建規(guī)范透明、公平競爭、監(jiān)督到位、嚴(yán)格問責(zé)的政府采購工作機(jī)制，管住亂伸的“權(quán)力之手”，鏟除滋生腐敗的土壤，把寶貴的公共資金花在刀刃上。會(huì)議審議通過《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例(草案)》。草案對(duì)政府采購法的規(guī)定作了細(xì)化。一是強(qiáng)化政府采購的政策功能，要求突出節(jié)能環(huán)保、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展等取向。二是強(qiáng)化政府采購的源頭和結(jié)果管理，明確了從提出需求、確定標(biāo)準(zhǔn)到招標(biāo)采購、履約驗(yàn)收的全過程管理措施，要求公平、公正、科學(xué)地遴選和組成評(píng)審委員會(huì)。三是強(qiáng)化信息公開，提高透明度。政府采購合同應(yīng)當(dāng)在指定媒體上公告，中標(biāo)、成交結(jié)果必須公開。四是強(qiáng)化對(duì)政府采購行為的監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督，加大問責(zé)處罰力度，嚴(yán)防暗箱操作、尋租腐敗，遏制“天價(jià)采購”、“黑心采購”、“虛假采購”等違法違規(guī)現(xiàn)象。將治理矛頭指向政府采購的管理“黑洞”。

    落實(shí)臨時(shí)救助制度， 開展“救急難”綜合試點(diǎn)

    會(huì)議指出，要更加扎實(shí)有效地做好困難群眾基本生活保障工作。一要加大財(cái)政投入，提高低保等救助水平。加強(qiáng)醫(yī)療救助和基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)的銜接，加快推進(jìn)重特大疾病醫(yī)療救助。落實(shí)臨時(shí)救助制度，開展“救急難”綜合試點(diǎn)。二要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立社會(huì)救助“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制。三要推動(dòng)慈善與政府救助銜接互補(bǔ)，出臺(tái)政府購買社會(huì)救助服務(wù)措施。四要管好用好救助資金。元旦、春節(jié)將至，中央財(cái)政已預(yù)撥明年困難群眾基本生活、醫(yī)療救助補(bǔ)助資金900多億元，安排受災(zāi)群眾冬春臨時(shí)生活救助資金71億元。各地和有關(guān)部門要確保資金及時(shí)足額發(fā)放到每一個(gè)困難群眾手中。引導(dǎo)有關(guān)地方為受災(zāi)困難群眾捐贈(zèng)過冬生活物品。

    會(huì)議決定，進(jìn)一步簡政放權(quán)，完善出口退稅機(jī)制。從2015年1月1日起，提高血管支架、電動(dòng)自行車、噴涂機(jī)器人等產(chǎn)品退稅率，對(duì)生產(chǎn)過程存在污染的含硼鋼類產(chǎn)品取消退稅。

    數(shù)據(jù)

    國務(wù)院常務(wù)會(huì)議如何召開？

    時(shí)間：28次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議星期三召開

    2014年的最后一周，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議照常召開。根據(jù)《國務(wù)院工作規(guī)則》的規(guī)定，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議人員由總理、副總理、國務(wù)委員、秘書長等組成，由總理召集和主持，會(huì)議一般每周召開一次。

    對(duì)關(guān)注中國經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的人來說，每周的星期三是必須關(guān)注的日子。以2014年前7個(gè)月的31個(gè)星期三為例，除去元旦、春節(jié)兩次休息、8次出席重要活動(dòng)或考察出訪、一次未見公開報(bào)道，李克強(qiáng)都在主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議。2014年全年召開的40次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，有28次在星期三召開。

    北京青年報(bào)記者注意到，有5個(gè)星期三的7月份就召開了5次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，是全年召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議最多的月份。星期三，成為觀察中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入中高速增長新常態(tài)下的窗口。

    內(nèi)容：23次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提簡政放權(quán)

    根據(jù)《國務(wù)院工作規(guī)則》的規(guī)定，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議的主要任務(wù)是討論決定國務(wù)院工作中的重要事項(xiàng)，討論法律草案、審議行政法規(guī)草案，通報(bào)和討論其他重要事項(xiàng)。

    北青報(bào)記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，40次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究討論了至少90個(gè)國務(wù)院工作中的重要事項(xiàng)，討論或?qū)徸h通過15項(xiàng)法規(guī)草案。90個(gè)事項(xiàng)中，包括馬航失聯(lián)事件應(yīng)對(duì)、云南魯?shù)榈卣鹁葹?zāi)及災(zāi)后恢復(fù)這樣的突發(fā)但重要的事項(xiàng)。

    40次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議中，簡政放權(quán)貫徹始終，其中有3次專門討論簡政放權(quán)；小微企業(yè)作為李克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的法寶，也被4次專題討論，涉及小微企業(yè)融資難、小微企業(yè)吸納就業(yè)等多個(gè)問題。

    以關(guān)鍵詞來分析，40次會(huì)議中，27次會(huì)議內(nèi)容涉及惠民生，23次討論簡政放權(quán)，20次提及投融資機(jī)制或融資難問題，18次會(huì)議研究了小微企業(yè)的相關(guān)問題。另外，促就業(yè)、促消費(fèi)也被多次提及，民間資本、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”(經(jīng)濟(jì)由高速增長轉(zhuǎn)向中低速增長)下的著力點(diǎn)，也被頻繁提及。

    解讀

    國務(wù)院常務(wù)會(huì)議一年破解多少難題

    惠民生：至少2億特殊人群因具體政策受益

    “民生”在國務(wù)院常務(wù)會(huì)議的通稿中被提及55次，幾乎每次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議都會(huì)提到。昨天的會(huì)議指出，中央財(cái)政已預(yù)撥明年困難群眾基本生活、醫(yī)療救助補(bǔ)助資金900多億元，安排受災(zāi)群眾冬春臨時(shí)生活救助資金71億元。

    2014年全年，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究的惠民生措施，涉及養(yǎng)老金提高、落實(shí)帶薪休假制度、農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬、易發(fā)生欠薪的行業(yè)推行工資保證金制度等，每一項(xiàng)都具體而細(xì)微，受益人群涵蓋退休老人、農(nóng)民工、生活困難群眾、殘疾人等諸多弱勢(shì)群體。北青報(bào)記者據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，2014年的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出的具體政策至少使2億特殊人群受益。

    2014年年初，第一次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定將企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平再提高10%，全國7400多萬企業(yè)退休人員因此受益。

    2014年11月19日的會(huì)議通過《國家貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃》，我國集中連片特困地區(qū)兒童約4000萬因此受益，從而避免貧困的“代際傳遞”。

    2014年12月24日的會(huì)議，將幫扶目光對(duì)準(zhǔn)殘疾人，提出幫助殘疾人普遍參加基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險(xiǎn)，建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼和殘疾兒童康復(fù)救助等制度。這是李克強(qiáng)執(zhí)政以來，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議首次專題研究對(duì)殘疾人的政策。這項(xiàng)政策將使基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋8500多萬殘疾人。

    關(guān)注弱勢(shì)人群之外，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議在部署簡政放權(quán)、投融資改革、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等多項(xiàng)工作中強(qiáng)調(diào)，改善民生。

    3月19日，在部署落實(shí)不得新建政府性樓堂館所要求時(shí)，李克強(qiáng)提出，防止公共資金用于新建政府性樓堂館所，把寶貴的資金更多用于保障和改善民生。在談到棚戶區(qū)改造時(shí)，李克強(qiáng)對(duì)官員強(qiáng)調(diào)說：“你以為 戳 幾個(gè)大樓就是 政績 嗎？讓千家萬戶受惠才是真 政績 ！”

    簡政放權(quán)：本屆政府承諾已提前完成

    國務(wù)院對(duì)簡政放權(quán)的定位是“當(dāng)頭炮”、“先手棋”。2014年年初的首次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，國務(wù)院在2013年的基礎(chǔ)上再取消和下放70項(xiàng)審批事項(xiàng)，同時(shí)明確2014年公開國務(wù)院各部門全部行政審批事項(xiàng)清單，今后也不得在法律法規(guī)之外設(shè)立面向社會(huì)公眾的審批事項(xiàng)。

    12月12日，2014年的倒數(shù)第三次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，在1月(70項(xiàng))、6月(52項(xiàng))、8月(87項(xiàng))三次下放和取消行政審批事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，決定再取消和下放108項(xiàng)主要涉及投資、經(jīng)營、就業(yè)等的審批事項(xiàng)，為創(chuàng)業(yè)興業(yè)開路、為企業(yè)發(fā)展松綁、為擴(kuò)大就業(yè)助力。

    至此，2014年全年，國務(wù)院已取消和下放行政審批事項(xiàng)317項(xiàng)，完成李克強(qiáng)年初的承諾。2014年，李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中明確年內(nèi)要再取消和下放行政審批事項(xiàng)200項(xiàng)以上。

    算上2013年的416項(xiàng)，執(zhí)政前兩年，國務(wù)院取消和下放行政審批事項(xiàng)733項(xiàng)，超過1700項(xiàng)的三分之一，已提前完成李克強(qiáng)提出的本屆政府的任務(wù)目標(biāo)。李克強(qiáng)在2013年履新后的首次總理記者會(huì)時(shí)曾許諾，1700多個(gè)行政審批事項(xiàng)，本屆政府要削減三分之一以上。

    值得一提的是，上半年下放和取消完成122項(xiàng)審批事項(xiàng)后，李克強(qiáng)在7月16日的會(huì)議上指出，要把取消下放行政審批事項(xiàng)的計(jì)劃鉚死、砸實(shí)，進(jìn)一步提高“含金量”。8月19日的會(huì)議，取消和下放87項(xiàng)審批事項(xiàng)，不僅“含金量”高，其中取消事項(xiàng)達(dá)68項(xiàng)。在這次會(huì)議上，李克強(qiáng)還強(qiáng)調(diào)：用硬措施打掉“攔路虎”，讓市場主體“舒筋骨”。

    2014年9月，李克強(qiáng)赴天津考察，見證濱海新區(qū)行政審批局辦事大廳的109枚公章封存，簡政放權(quán)后，該辦事大廳只需要一個(gè)章。11月15日，國家博物館收藏天津?yàn)I海新區(qū)“109枚封存審批公章”，成為簡政放權(quán)的一個(gè)縮影。

    雖然已完成本屆政府的目標(biāo)，但昨天，2014年的最后一次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，仍決定繼續(xù)下放審批權(quán)限，將對(duì)生產(chǎn)企業(yè)退稅工作全部下放到所在縣(區(qū))審批。

    小微企業(yè)：“草根創(chuàng)業(yè)”迎來最好時(shí)代

    對(duì)草根創(chuàng)業(yè)者來說，2014年的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議釋放了太多利好信號(hào)。三個(gè)80后白領(lǐng)辭職合伙賣半成品菜獲千萬投資；4名IT男改行開店賣肉夾饃日進(jìn)萬元，2014年關(guān)于創(chuàng)業(yè)者的傳奇多了。

    2014年9月18日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，甚至讓大眾高呼中國“草根創(chuàng)業(yè)”將迎來最好的時(shí)代。這次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，要加大對(duì)小微企業(yè)、個(gè)體工商戶特別是在改革中“呱呱墜地”新生者的扶持，讓它們?cè)诠礁偁幹胁珦魤汛?，形成示范效?yīng)，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

    有媒體將2014年稱為小微企業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵年份，2014年召開的40次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議中，幾乎每兩次常務(wù)會(huì)議就有一次是針對(duì)小微企業(yè)的，主題包括減免涉及小微企業(yè)的稅費(fèi)和改善面向小微企業(yè)的融資環(huán)境。

    小微企業(yè)被李克強(qiáng)視為促創(chuàng)業(yè)、保就業(yè)、活躍市場的生力軍。9月，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，在繼續(xù)實(shí)施好現(xiàn)有小微企業(yè)支持政策的同時(shí)，重點(diǎn)推出包括加大融資支持、加大財(cái)政支持、加大服務(wù)小微企業(yè)的信息系統(tǒng)建設(shè)等6項(xiàng)措施。小微企業(yè)因規(guī)模小、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)大，融資價(jià)格往往相對(duì)較高，也較難。11月19日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議又專門就此提出，建立資本市場小額再融資快速機(jī)制等10條舉措。

    此次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議結(jié)束后，李克強(qiáng)馬上奔赴浙江考察。在考察期間，他就曾專門考察浙江泰隆商業(yè)銀行杭州分行，對(duì)他們長期致力于小微企業(yè)金融服務(wù)給予肯定。李克強(qiáng)還向銀行負(fù)責(zé)人推薦了加拿大作家阿瑟·黑利的《錢商》。這本書講述了銀行怎樣為小微客戶服務(wù)，作者花兩年時(shí)間深入銀行采訪得出結(jié)論：銀行服務(wù)小微客戶能獲得更長久穩(wěn)定的回報(bào)。李克強(qiáng)對(duì)負(fù)責(zé)人說，希望你們也做這樣的“錢商”。

    民間資本：七大領(lǐng)域歡迎民間資本

    2014年對(duì)有錢人來說，擔(dān)心的問題或許是多余的錢應(yīng)該投向哪里。2014年國務(wù)院常務(wù)會(huì)議為民間資本打開了諸多大門，水電、核電、港口、機(jī)場、電信，這些過去民間資本沒法進(jìn)入的領(lǐng)域都對(duì)其敞開懷抱。

    國務(wù)院對(duì)民間投資的定位是穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的重要力量，認(rèn)為其有助于發(fā)揮市場活力、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。2014年9月6日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，提出在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域向民間資本推出一批符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、有利于轉(zhuǎn)型升級(jí)的項(xiàng)目，形成示范帶動(dòng)效應(yīng)。2014年10月24日的會(huì)議，更進(jìn)一步說明，要引入社會(huì)資本參與水電、核電等項(xiàng)目，鼓勵(lì)其參與港口、內(nèi)河航運(yùn)設(shè)施和機(jī)場的建設(shè)，并支持基礎(chǔ)電信企業(yè)引入民間戰(zhàn)略投資者。就公用事業(yè)，上述會(huì)議更進(jìn)一步明確，吸引社會(huì)資本對(duì)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育健身和文化設(shè)施等加大投資。

    國務(wù)院還多次釋放鼓勵(lì)社會(huì)資本參與公共服務(wù)和市政基礎(chǔ)設(shè)施等的信號(hào)。實(shí)際上，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議為民間資本繪制的藍(lán)圖更大：未來民間資本將能夠參與建設(shè)跨區(qū)輸電通道和區(qū)域主干電網(wǎng)等工程，甚至能夠參與研制、發(fā)射和運(yùn)營商業(yè)遙感衛(wèi)星。

    國務(wù)院向民間資本表達(dá)了足夠的誠意：除開放領(lǐng)域外，還積極為其掃清障礙，提出全面清理和修訂有關(guān)民間投資的行政法規(guī)、部門規(guī)章及規(guī)范性文件，制定清晰透明、公平公正、操作性強(qiáng)的市場準(zhǔn)入規(guī)則，多設(shè)“路標(biāo)”、少設(shè)“路障”，為民間投資參與市場競爭“松綁開路”。

    惠民生約2億人受益

    將企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平再提高10%，全國7400多萬企業(yè)退休人員受益

    通過《國家貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃》約4000萬集中連片特困地區(qū)兒童受益

    提出幫助殘疾人普遍參加基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險(xiǎn) 全國8500多萬殘疾人受益

    簡政放權(quán)

    李克強(qiáng)將簡政放權(quán)、放管結(jié)合視作政府自我革命的“先手棋”和宏觀調(diào)控的“當(dāng)頭炮”。2014年全年下放和取消行政審批事項(xiàng)317項(xiàng)，加上2013年的416項(xiàng)，兩年下放和取消733項(xiàng)，提前完成本屆政府的目標(biāo)。

    2014年1月，下放和取消行政審批事項(xiàng)70項(xiàng)；

    2014年6月，下放和取消行政審批事項(xiàng)52項(xiàng)；

    2014年8月，下放和取消行政審批事項(xiàng)87項(xiàng)；

    2014年12月，下放和取消行政審批事項(xiàng)108項(xiàng)

    小微企業(yè)

    2014年可謂是扶持小微企業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵年份

    幾乎每兩次召開常務(wù)會(huì)議，就有一次是針對(duì)小微企業(yè)發(fā)展的

    創(chuàng)業(yè)：扶持個(gè)體工商戶，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)

    經(jīng)營：提供財(cái)政等多項(xiàng)支持，推動(dòng)解決融資難

本文關(guān)鍵詞： 2014年, 40次, 國務(wù)院常務(wù)會(huì)議, 政策紅包

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