地處“一帶一路”交匯節(jié)點 連云港擬申報自由貿易港區(qū)

二十年前，一位當時的國家領導人寫下了一首名為“新絲綢之路”的詩。彼時，寫詩的地點是在連云港的港口。如今，這首詩被刻在以鐵錨造型為主體的“新亞歐大陸橋東端起點”的標志性雕塑前。二十年后，國家主席習近平提出了“一帶一路”（新絲綢之路經濟帶、21世紀海上絲綢之路）戰(zhàn)略。這也使得連云港這一“新亞歐大陸橋東橋頭堡”的特殊地理位置，被賦予了更為重要的意義。

    位于“一帶一路”交匯點上的連云港，這一次躊躇滿志。

    站在連云港港口臨海而望，目光伴隨著一片蔚藍直至遠方，再遠處就是中日韓經濟圈。從連云港港口出發(fā)到韓國仁川僅396海里，是距離韓國最近的中國沿海港口之一。

    而另一邊，則是上合組織及其周邊國家經濟圈。在中國和哈薩克斯坦的合作中，連云港更是扮演著重要角色，它是哈薩克斯坦最便捷的出海通道。

    此外，據《每日經濟新聞》記者了解，目前連云港開辟了經新疆霍爾果斯出境的陸橋第二通道，開行至鄭州、西安、阿拉山口等地的“五定”班列，與中西部15個省份實現一次報關報檢、查驗和放行，成為廣闊而縱深的中西部地區(qū)最為便捷的出?？凇?br />
    依托大陸橋、服務中西部、面向東北亞、輻射亞歐大陸的“絲綢之路經濟帶”東方橋頭堡定位，注定了連云港將帶動整個區(qū)域經濟的發(fā)展。

    海陸交互地理優(yōu)勢明顯

    新絲綢之路經濟帶與21世紀海上絲綢之路，這個概念是新的。江蘇省社科院沿海沿橋發(fā)展研究中心副主任古龍高告訴 《每日經濟新聞》記者，“但在 ‘一帶一路’戰(zhàn)略提出來之前，連云港大陸橋運輸已經開了20年，這對連云港來說已經是常規(guī)性的工作。”

    連云港市政府 《2014連云港“一帶一路”建設情況報告》顯示，自1992年中哈建交、新亞歐大陸橋順利開通，1995年中哈共同簽署 《關于利用連云港裝卸和運輸哈薩克斯坦過境貨物的協(xié)定》以來，連云港港口每年承運中亞50%以上的過境箱業(yè)務，已成為中國過境運輸第一大港。

    該報告內容還顯示，連云港承擔了90%的境內大陸橋國際過境集裝箱運量。

    “這均是源于連云港的特殊區(qū)位。”古龍高說，連云港位于沿海海運和隴海鐵路網絡的交匯點。其中，隴海鐵路、蘭新鐵路縱貫東中西部。“由于這樣的特殊性，無論是大陸橋還是絲綢之路，縱貫都和連云港有關。”

    此外，特殊區(qū)位還反映在與其他國家的距離上。

    “向東看，連云港與日韓等國家的傳統(tǒng)經貿合作密切，日韓的貨物從連云港口岸進行陸路運輸最近、最具有優(yōu)勢；向西看，連云港是中亞國家主要的出?？?，經由中國新疆、甘肅，取道連云港，是中亞國家主要的出海通道。”中國國際問題研究基金會副理事長于振起表示。

    江蘇的女兒要“嫁”出去

    在古龍高看來，“一帶一路”的概念使得連云港原本陸橋運輸的簡單物流通道，拓展為一個綜合性的通道。同古代絲綢之路相比，如今的絲綢之路經濟帶已不再是單純的一條貿易通道，而是一個東牽亞太、西聯歐洲、輻射20多個國家和地區(qū)、覆蓋40多億人的經濟大走廊，新亞歐大陸橋則是這條經濟走廊的重要交通大動脈。

    “這也意味著，連云港承擔國家戰(zhàn)略的意義比其純粹的經濟意義大得多。”古龍高說，尤其是對哈薩克斯坦而言，該國礦產資源豐富，每年出口到日韓的貨物眾多，進出口需求旺盛。但哈薩克斯坦作為內陸國家，在此情況下，連云港與哈薩克斯坦的合作，為其提供了出?？?。

    據了解，連云港周邊及日韓過境運輸貨源運至中亞、歐洲地區(qū)主要有新亞歐大陸橋、西伯利亞大陸橋和海上絲綢之路3條運輸通道。無論是從成本還是從距離上看，連云港都是中亞國家的最佳“出?？?rdquo;。

    此外，一位連云港市政府官員對《每日經濟新聞》記者表示，連云港充分發(fā)揮港航、鐵路、企業(yè)聯合優(yōu)勢，不斷加大中西部地區(qū)貨源承攬力度。

    由此可以確定的是，依托獨特的區(qū)位和國家賦予的戰(zhàn)略定位，連云港“為絲綢之路中西部城市和中西亞國家提供港口物流服務”的基本定位是非常明確的。

    “連云港為江蘇的女兒，是要‘嫁’出去為別人做一些事情的。”連云港市人民政府研究室副主任周俊形象地說。

    但值得注意的是，盡管連云港促進區(qū)域發(fā)展作用更大，但其自身也可依托于“一帶一路”促經濟體質增效。

    古龍高說，可以完善城市功能，做國際會展中心，例如將來連云港可舉辦大陸橋國際論壇或一帶一路論壇，完善城市功能性建設等。

    道路聯通亟需完善

    當連云港將自身定位為依托大陸橋、服務中西部、連通東北亞的國際性海港城市，為全國發(fā)展大局做出積極貢獻之時，需要注意到，其本身尚存一些影響“一帶一路”戰(zhàn)略下連云港優(yōu)勢條件發(fā)揮的制約因素。

    國家主席習近平于2013年9月在哈薩克斯坦首提共建絲綢之路經濟帶時指出，應加強政策溝通、道路聯通、貿易暢通、貨幣流通、民心相通的五通方式。

    在古龍高看來，首要的就是道路聯通。他告訴記者，盡管連云港鐵路公路航空等交通設施，基本上都已具備。但如果要作為一個國家級的綜合交通樞紐，則仍有很大的提高空間。

    “鐵路現在是排在連云港（建設）的1號工程。”古龍高說，鄭州至徐州段鐵路已經實現高速化，而連云港至徐州段高鐵仍然未通，這對連云港的發(fā)展不利，對國家戰(zhàn)略也不利。

    古龍高還表示，在2009年國務院已經確定連云港要建設一個面向蘇北魯南地區(qū)的區(qū)位性國際機場，目前選址工作正在進行。“一但國際機場建成，航空業(yè)會進入一個較快的發(fā)展階段。”

    針對港口建設時，古龍高告訴記者，目前連云港港口發(fā)展較好。“因為開港已經80年了，目前30萬噸級航道國家正在建設，建成以后，從硬件來講，應該是世界一流大港”。

    據當地政府官員透露，國家對連云港30萬噸級航道工程提供了強大的資金扶持，獲得交通運輸部補助30%，江蘇省補助60%。

    古龍高強調，下一輪港口建設上，主要是爭取建設集裝箱運輸的干線大港。“港口相對來講，硬件功能還是挺好的。目前需要提高的就是軟件方面。”他說，很多其他地方的通關只要在一個小區(qū)域，比如在地方通關就可以了，但連云港作為大陸橋運輸的東方橋頭堡，通關涉及到跨境運輸，要求與國際接軌，所以對通關的效率以及程序服務有更高的要求。

    需要自由貿易港政策

    在古龍高看來，連云港的重要性在于建立起東亞和中亞國家的聯系通道，成為這些國家進出的“門戶”。

    “而建成這個門戶首先需要一個自由港的政策。連云港現在最需要的是對港口和口岸全方位的開發(fā)。”古龍高說。

    2014年初時，江蘇自貿區(qū)方案已上報國務院，上報主體是江蘇省政府，方案主要實施載體是蘇州市與連云港市。其中，連云港申報自由貿易港區(qū)，蘇州申報自由貿易園區(qū)。

    而究竟哪個城市最終會獲批，業(yè)內人士的觀點存在分歧。

    在古龍高看來，由于上海自貿區(qū)離江蘇較近，對江蘇經濟發(fā)展會有溢出效應，但其虹吸效應也會更明顯。“江蘇上報兩個城市，則連云港的重要性相對就低了。國家選擇蘇州，要考慮是否離上海太近；國家選擇連云港，要考慮到是否目前經濟體量還相對較小。”

    一位參與連云港自由貿易港區(qū)申報方案的人士告訴《每日經濟新聞》記者，連云港自由貿易港區(qū)規(guī)劃總面積367平方公里，包括航運物流核心區(qū)和產業(yè)配套功能區(qū)兩部分。其中，航運物流核心區(qū)以連云港區(qū)和現有的海關特殊監(jiān)管區(qū)為載體，并以其規(guī)劃區(qū)域為實施范圍，面積69.5平方公里，重點發(fā)展航運物流、貨物貿易、商品展示、金融服務及與陸海運輸相關的港口服務業(yè)。

    上述人士表示，產業(yè)配套功能區(qū)以國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)先導區(qū)及其周邊的港區(qū)、物流園區(qū)為實施范圍，面積297.5平方公里，重點發(fā)展大型臨港產業(yè)、現代港口物流業(yè)、臨港加工貿易、期貨保稅交割、大宗商品倉儲交易和其他現代服務業(yè)。

    在2014年12月份，國家又批復了3個自貿區(qū)后，古龍高產生了一個新的想法，能否學習福建進行捆綁式發(fā)展。

    “福建搞自貿區(qū)，最有條件的地方是廈門，它原來就是經濟特區(qū)，經濟發(fā)展又好。但福建還有平潭，平潭作為福建的經濟開放區(qū)，面對海西經濟區(qū)。所以，最終福建搞捆綁式發(fā)展——廈門平潭自貿區(qū)，這個思路特別好，我把這個歸結為福建模式。”古龍高說。

    他認為，江蘇可以實踐蘇州連云港自貿區(qū)，好處在于江蘇南北發(fā)展相呼應，而且捆綁蘇州后經濟總量又很大。

    在古龍高看來，如果捆綁式發(fā)展實踐具有可行性，則連云港將會變成一個世界性港口，與日本沖繩、韓國釜山形成一個物流圈，連云港占據重要位置，有可能成為一個集裝箱的集散中心、分撥中心。“附近這一片的集裝箱都到連云港來，在這做加工、拼箱、傳送。”

    并且，古龍高表示，在這種情況下，由于連云港與中亞東亞國家相連的區(qū)位優(yōu)勢，還將吸引國際性的大型企業(yè)進駐，發(fā)展總部經濟，促進商貿經濟的崛起。

本文關鍵詞： 一帶一路, 交匯節(jié)點, 連云港, 自由貿易港區(qū)

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