投融資項(xiàng)目核準(zhǔn)制改革時(shí)間敲定 30多項(xiàng)前置審批被精簡(jiǎn)為兩項(xiàng)半

2015年6月完成制度建設(shè)，年底全面完成改革.日前，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)規(guī)范中介服務(wù)實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度的工作方案》，2015年底之前全面完成項(xiàng)目核準(zhǔn)制改革，原先的三十多項(xiàng)前置審批被精簡(jiǎn)為兩項(xiàng)半。至此，2015年的投融資改革大幕已經(jīng)徐徐拉開(kāi)，重點(diǎn)改革領(lǐng)域及產(chǎn)業(yè)已經(jīng)明確，一場(chǎng)屬于社會(huì)資本的盛宴正在開(kāi)啟。

    按照工作方案的時(shí)間表，2014年底初步完成事項(xiàng)清理工作，公布取消屬于企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的前置手續(xù)；2015年6月底，制度建設(shè)的主要任務(wù)基本完成，平臺(tái)建設(shè)實(shí)現(xiàn)中央部門(mén)橫向聯(lián)通；2015年底，全面完成改革工作，實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)新機(jī)制，同時(shí)構(gòu)建起縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)同監(jiān)管新機(jī)制。

    國(guó)家發(fā)改委投資司副司長(zhǎng)羅國(guó)三介紹說(shuō)，在精簡(jiǎn)過(guò)程中，法律法規(guī)明確規(guī)定為前置條件的，除確有必要以外，要通過(guò)修改法律法規(guī)，一律不再作為前置條件。如果法律和行政法規(guī)確實(shí)明確有些事項(xiàng)是作為核準(zhǔn)的前置條件，也要根據(jù)改革的要求、改革的需要，通過(guò)修改法律法規(guī)不再作為前置的條件。

    中國(guó)銀行國(guó)際金融研究所常務(wù)副所長(zhǎng)陳衛(wèi)東對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》分析說(shuō)，2015年的投融資體制改革政策，一是將以深化體制改革為主線，進(jìn)一步取消和減少審批事項(xiàng)，擴(kuò)大企業(yè)特別是央企、國(guó)企的自主決策權(quán)利，突出企業(yè)的投資主體地位。二是將允許社會(huì)資本參與更多基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的投資和運(yùn)營(yíng)，在部分省市或項(xiàng)目試行PPP等特許經(jīng)營(yíng)方式，探索建立城市基礎(chǔ)設(shè)施、住宅政策性金融機(jī)構(gòu)，加大對(duì)基建投資的融資支持。三是將抓住推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的良好契機(jī)，加強(qiáng)內(nèi)陸沿邊交通、物流、倉(cāng)儲(chǔ)、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)提高沿海港口吞吐、轉(zhuǎn)運(yùn)和通關(guān)能力。

    “從投資需求來(lái)看，我國(guó)在經(jīng)歷了30多年高強(qiáng)度、大規(guī)模開(kāi)發(fā)建設(shè)后，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相對(duì)飽和。但是，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和一些新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新的商業(yè)模式的投資機(jī)會(huì)正在大量涌現(xiàn)，對(duì)創(chuàng)新投融資方式提出了新的要求。我們要善于把握投資方向，消除投資障礙，使投資繼續(xù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮關(guān)鍵性作用。”發(fā)改委新聞發(fā)言人李樸民說(shuō)。

    項(xiàng)目核準(zhǔn)制改革作為投融資體制改革的深水區(qū)和核心區(qū)，正面臨著大力推進(jìn)的時(shí)機(jī)。“精簡(jiǎn)前置審批，只保留規(guī)劃選址、用地預(yù)審這兩項(xiàng)前置。對(duì)于少數(shù)重特大的項(xiàng)目，也會(huì)把環(huán)評(píng)審批作為前置審批，我剛才給大家介紹的30多項(xiàng)前置審批今后就保留這兩項(xiàng)半。”羅國(guó)三說(shuō)。

    羅國(guó)三給記者算了一筆賬，按照過(guò)去的審批制度，從中央層面到地方層面，極端情況下會(huì)出現(xiàn)一個(gè)項(xiàng)目歷時(shí)1000多天的情況。“‘西氣東輸’二線沿線14個(gè)省區(qū)市，所轄70多個(gè)地級(jí)市，196個(gè)縣，要把這四五十項(xiàng)前置條件辦齊，有的甚至還要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)開(kāi)始辦，可以想像，這是一個(gè)多么難的事。中石油有一個(gè)統(tǒng)計(jì)，審批文件1000多個(gè)，也可以說(shuō)是1000多個(gè)章，用了4年時(shí)間才完成。”

    “去年年底召開(kāi)的全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議提出，2015年繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策并適當(dāng)加大力度，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。為對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下滑，基建投資仍有必要保持20%左右的增長(zhǎng)，交通、京津冀一體化、一帶一路、環(huán)保等將成為投資重點(diǎn)。”國(guó)泰君安首席宏觀分析師任澤平說(shuō)。

    中國(guó)社科院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)研究所副所長(zhǎng)李雪松對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》說(shuō)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)特別是中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍有很大空間。加快鐵路、交通、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基礎(chǔ)設(shè)施的投資，既可對(duì)沖房產(chǎn)投資下降所帶來(lái)的負(fù)面影響，也可帶動(dòng)鋼鐵、水泥、建材、裝備、儀表、信息等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但是，在土地財(cái)政緊縮和地方債務(wù)負(fù)擔(dān)加重的制約下，靠政府投資以及平臺(tái)融資來(lái)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的老路子難以為繼。為保持基建投資平穩(wěn)增長(zhǎng)，必須切實(shí)改變地方政府融資渠道單一和民間資本參與動(dòng)力不足的局面。

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