解讀提高成品油消費稅：提稅和調(diào)價是兩碼事 提稅≠調(diào)價

2015年1月12日，財政部、國家稅務總局聯(lián)合下發(fā)通知，自2015年1月13日起，再次提高成品油消費稅。這是繼2014年11月29日、12月13日提稅后，第三次對成品油消費政策進行調(diào)整。根據(jù)兩部門通知，自2015年1月13日起，將汽油、石腦油、溶劑油和潤滑油的消費稅單位稅額由現(xiàn)行的1.4元/升提高至1.52元/升，提高0.12元/升。將柴油、航空煤油和燃料油的消費稅單位稅額由現(xiàn)行的1.1元/升提高至1.2元/升，提高0.1元/升。

柴油消費稅調(diào)幅小于汽油

連同前兩次成品油消費稅調(diào)整，汽油等消費稅共上調(diào)0.52元/升，柴油等消費稅共上調(diào)0.4元/升。3次提高成品油消費稅，汽油與柴油消費稅單位稅額的調(diào)整均保持了一定差距，由改革前的相差0.2元/升擴大至0.32元/升。

有關(guān)專家認為，這主要是考慮柴油是重要的工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，目前工業(yè)增速明顯回落，且春耕在即，保持柴油相對較低的單位稅額，對促進工農(nóng)業(yè)發(fā)展都具有重要意義。據(jù)了解，去年以來柴油銷量明顯下降。隨著我國工業(yè)化進程的加快，柴汽消費比逐漸下降，保持柴油相對較低的單位稅額有利于減緩柴油供過于求的局面。

提稅并不與油價掛鉤

不少人質(zhì)疑，難道降價就要提稅？

中國政法大學教授、財稅法研究中心主任施正文告訴《經(jīng)濟日報》記者，提高成品油消費稅與油價波動無必然聯(lián)系，亦無法律關(guān)聯(lián)。“前者是政府行為，后者是市場行為，二者性質(zhì)有別。將來成品油消費稅會不會繼續(xù)調(diào)整，不是看價格走勢，而是看石油資源的利用情況。”他說。

“三次調(diào)整釋放出一個重要信號，油價可以‘任性跌’，但傳統(tǒng)石化能源消費卻不能‘任性’。”財政部財科所所長劉尚希也表示，目前沒有形成成品油消費稅和油價掛鉤機制的跡象，“兩次提稅主要還是出于減少燃油消費的考慮。”

我國是石油資源消耗大國，根據(jù)中國石油經(jīng)濟技術(shù)研究院發(fā)布數(shù)據(jù)，2014年國內(nèi)原油消費量為5.08億噸左右，國內(nèi)原油產(chǎn)量為2.1億噸左右，原油進口量約為2.98億噸，對外依存度為58.66%，逼近59%。這種情況下，消費稅作為具有調(diào)節(jié)作用的稅種，應該充分發(fā)揮其調(diào)節(jié)作用。

“一方面，要通過提稅，支持治理環(huán)境污染，應對氣候變化。另一方面，要將新增的收入用于鼓勵新能源發(fā)展。”有關(guān)專家表示。據(jù)了解，我國已陸續(xù)開展完善支持新能源汽車推廣財政政策、加快可再生能源開發(fā)利用的政策。

如此看來，提稅與降價并不“掛鉤”，那為何會出現(xiàn)3次提稅都“巧遇”降價？對此，中國人民大學財政金融學院教授朱青認為，主要是考慮到百姓和企業(yè)的承受能力。“實際上是分階段提高，沒有具體的度，分步走是一個常態(tài)。”他說。初步判斷，按照目前汽油、柴油價格形成機制，提高的消費稅將傳導至汽油、柴油零售價格，石油煉化企業(yè)基本不會因為提高成品油消費稅直接受益或是受損。

規(guī)范稅收政策調(diào)整

有人質(zhì)疑，成品油消費稅調(diào)整，符合相關(guān)的法律法規(guī)嗎？施正文說，20世紀80年代起，當時為適應我國經(jīng)濟體制改革和對外開放對稅收立法的迫切需要，全國人大授權(quán)國務院可制定暫行的規(guī)定或者條例。到了2000年，全國人大通過的《立法法》也規(guī)定，應當制定法律而尚未制定的事項，全國人大授權(quán)國務院根據(jù)需要，對其中部分事項制定行政法規(guī)。而消費稅的調(diào)整，便是在國務院授權(quán)范圍內(nèi)。因此，消費稅調(diào)整由財政部和國稅總局起草意見后上報國務院，由國務院審批通過后，以部委名義發(fā)布，是符合程序的。

但是從長遠看，“應該加快消費稅立法，將稅率調(diào)整和征收方式通過法律予以確認，接受人大的審核和監(jiān)督。”施正文說。

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