工商總局局長：鞏固擴(kuò)大商事制度改革效應(yīng) 推進(jìn)市場監(jiān)管改革與創(chuàng)新

工商總局局長：鞏固擴(kuò)大商事制度改革效應(yīng) 推進(jìn)市場監(jiān)管改革與創(chuàng)新

新的一年要堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)。“穩(wěn)”就是鞏固擴(kuò)大商事制度改革的宏觀效應(yīng)，降低市場準(zhǔn)入制度性成本，進(jìn)一步激發(fā)市場的活力和創(chuàng)造力，保持新設(shè)市場主體較快增長、繁榮發(fā)展的勢頭；“進(jìn)”就是積極推進(jìn)市場監(jiān)管改革與創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的市場環(huán)境和具有國際競爭力的營商環(huán)境，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效提供持久動力。

2016年12月中旬召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，在回顧總結(jié)2016年經(jīng)濟(jì)工作時，提到“深化商事制度改革，實施‘五證合一、一照一碼’，開展‘證照分離’改革試點(diǎn)，全面推行‘雙隨機(jī)、一公開’監(jiān)管”、“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展”等改革成效，對過去一年工商和市場監(jiān)管部門不斷深化商事制度改革工作給予了充分肯定。提出了2017年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)，指明加快推進(jìn)關(guān)鍵性改革的主要方向，對深入推進(jìn)“放管服”改革作出部署要求，這也為新的一年工商和市場監(jiān)管工作指明了主攻方向。

深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作的決策部署，在“十三五”開局之年，我國商事制度改革有哪些新亮點(diǎn)？取得了哪些新突破？在實施“十三五”規(guī)劃的重要一年、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，如何鞏固擴(kuò)大商事制度改革成果，推進(jìn)市場監(jiān)管改革與創(chuàng)新，提升市場監(jiān)管現(xiàn)代化水平，營造良好的市場環(huán)境？近日，本刊記者就相關(guān)話題采訪了國家工商總局局長張茅。

“十三五”市場監(jiān)管工作開局良好

“2016年，是‘十三五’開局之年，也是商事制度改革深化之年。”張茅說，一年來，全國工商系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，按照簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革精神，把商事制度改革作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，把改善市場準(zhǔn)入環(huán)境、市場競爭環(huán)境和市場消費(fèi)環(huán)境作為供給需求兩端發(fā)力的重要著力點(diǎn)，充分激發(fā)了市場的活力和創(chuàng)造力，在改革發(fā)展全局中發(fā)揮了積極作用，實現(xiàn)“十三五”市場監(jiān)管工作的良好開局。

據(jù)了解，在剛剛過去的一年里，我國商事制度改革的一系列舉措相繼落地，并取得了令人可喜的成效。

——作為改革的突破口，工商登記制度改革取得新突破，成為釋放改革紅利的重要標(biāo)志。全面實施“五證合一”、“兩證整合”改革，企業(yè)“五證合一”2016年10月1日在全國實施，個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證“兩證整合”改革，12月1日在全國順利實施。10個省發(fā)放了電子營業(yè)執(zhí)照，18個省（區(qū)、市）開展了全程電子化試點(diǎn)，工商登記注冊更加便利。優(yōu)化小微企業(yè)服務(wù)機(jī)制，指導(dǎo)落實扶持政策，搭建服務(wù)平臺，開展就業(yè)服務(wù)，集中公示中央和地方扶持政策文件2900多件。與稅務(wù)總局聯(lián)合，在全國清理長期停業(yè)未經(jīng)營未納稅企業(yè)。2016年，全國注吊銷企業(yè)合計138.6萬戶，同比增長70.2%。

“商事制度改革效應(yīng)持續(xù)釋放，新設(shè)企業(yè)保持旺盛增長勢頭，成為推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要動力。眾創(chuàng)空間、創(chuàng)客工場以及‘互聯(lián)網(wǎng)+’等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的蓬勃發(fā)展，為我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級注入了新的活力。同時，改革激發(fā)出的創(chuàng)業(yè)就業(yè)熱潮，對擴(kuò)大就業(yè)、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。”張茅說。

2016年，全國新設(shè)企業(yè)552.8萬戶，同比增長24.5%，日均新設(shè)企業(yè)1.51萬戶，超過2015年的1.2萬戶，企業(yè)活躍度保持在70%左右。世界銀行營商環(huán)境報告顯示，2016年中國營商環(huán)境排名第78位，比2015年提升了6位，商事制度改革以來，我國排名提高了18位。

——與放寬市場準(zhǔn)入相適應(yīng)，推動新形勢下監(jiān)管機(jī)制、監(jiān)管方式創(chuàng)新，事中事后監(jiān)管探索了新機(jī)制，以企業(yè)信用為核心的新型監(jiān)管機(jī)制初步形成。“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制全面推行。2016年全國以省為單位開展抽查150批次，共抽查企業(yè)105.4萬戶。“全國一張網(wǎng)”基本建成。2016年，全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)日均訪問量6100多萬人次，日均查詢量3100多萬人次，分別是去年同期的2.79倍和3.07倍。企業(yè)即時信息公示進(jìn)一步擴(kuò)大，至2016年12月底全國累計有774.65萬戶企業(yè)，公示即時信息1751.52萬條。全國已有29個?。▍^(qū)、市）建立了部門間企業(yè)信用信息共享機(jī)制，聯(lián)合限制“老賴”擔(dān)任公司各類職務(wù)共計7.11萬人次。

——針對影響市場公平競爭的突出問題，加大行政執(zhí)法力度，重點(diǎn)領(lǐng)域市場監(jiān)管形成新亮點(diǎn)。2016年共立案調(diào)查涉嫌壟斷案件14件，結(jié)案12件。查處利樂濫用市場支配地位案件，罰款6.68億元，受到社會廣泛關(guān)注和積極評價。開展2016網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管專項行動，共檢查網(wǎng)站網(wǎng)店191.8萬個次，責(zé)令整改網(wǎng)站1.95萬個次，查處違法案件1.34萬件。至12月底，全國查處廣告違法案件2.3萬件，廣告市場秩序持續(xù)向好。

——圍繞百姓消費(fèi)升級趨勢和消費(fèi)熱點(diǎn)，加大消費(fèi)維權(quán)力度，不斷改善消費(fèi)環(huán)境，釋放消費(fèi)潛力，消費(fèi)維權(quán)工作有了新拓展。開展紅盾質(zhì)量維權(quán)行動，以家用電器、兒童用品等商品為重點(diǎn)，嚴(yán)厲查處違法行為。2016年，查處消費(fèi)侵權(quán)案件6.5萬件，案值4.8億元。啟動全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)，進(jìn)一步拓寬消費(fèi)者訴求渠道。全國消協(xié)組織創(chuàng)新維權(quán)方式，加大維權(quán)力度，成為消費(fèi)維權(quán)的一大亮點(diǎn)。

——適應(yīng)商標(biāo)快速發(fā)展趨勢，加快商標(biāo)注冊便利化改革，商標(biāo)注冊管理改革有了新舉措。2016年，商標(biāo)注冊申請量369.1萬件，審查量311.1萬件；收到評審案件申請15.6萬件，審結(jié)完成12.5萬件；全國查處商標(biāo)監(jiān)管案件2.5萬件，案值3.4億元。運(yùn)用商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)權(quán)登記促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，全年共辦理質(zhì)權(quán)登記申請1410件，幫助企業(yè)融資649.89億元。

在談到取得這些成績的原因時，張茅認(rèn)為，這是因為黨中央、國務(wù)院對工商和市場監(jiān)管工作高度重視；各有關(guān)部門積極配合，各地黨委、政府大力支持；特別是全國各地的工商和市場監(jiān)管部門，積極發(fā)揚(yáng)基層首創(chuàng)精神，求真務(wù)實，勇于探索，善于創(chuàng)新，為深化商事制度改革探索了路徑、積累了經(jīng)驗，為推進(jìn)市場監(jiān)管體制機(jī)制創(chuàng)新作出了重要貢獻(xiàn)。

新的一年在“穩(wěn)”和“進(jìn)”上下功夫

“做好2017年工商和市場監(jiān)管工作，要全面貫徹落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，在穩(wěn)和進(jìn)上下功夫。”張茅解釋說，“穩(wěn)”就是鞏固擴(kuò)大商事制度改革的宏觀效應(yīng)，降低市場準(zhǔn)入制度性成本，進(jìn)一步激發(fā)市場的活力和創(chuàng)造力，保持新設(shè)市場主體較快增長、繁榮發(fā)展的勢頭；“進(jìn)”就是積極推進(jìn)市場監(jiān)管改革與創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的市場環(huán)境和具有國際競爭力的營商環(huán)境，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效提供持久動力。

張茅認(rèn)為，面對市場監(jiān)管的新形勢新任務(wù)新要求，要做到五個“準(zhǔn)確把握”。

準(zhǔn)確把握新一年的經(jīng)濟(jì)形勢，充分認(rèn)識商事制度改革的重要作用。“保持我國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，一方面要發(fā)揮宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)控作用，另一方面，要更多地釋放改革紅利，激發(fā)市場的活力和創(chuàng)造力，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力機(jī)制。”張茅認(rèn)為，在新的一年里，堅持用改革的辦法解決發(fā)展中的問題，通過釋放改革紅利，應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力，還有巨大潛力和空間。“要按照國際先進(jìn)水平開展對標(biāo)行動，把開辦企業(yè)時間縮短了多少、審批流程簡化了多少、辦事成本減少了多少、群眾滿意度提高了多少，作為衡量商事制度改革成效的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步在深化、拓展、創(chuàng)新、協(xié)同上下功夫，為促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、釋放發(fā)展活力營造更優(yōu)環(huán)境。”

準(zhǔn)確把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革內(nèi)涵，充分認(rèn)識發(fā)揮市場機(jī)制的重要作用。張茅表示，發(fā)揮市場機(jī)制的作用，就要營造良好的市場環(huán)境，工商和市場監(jiān)管部門大有作為。通過促進(jìn)公平競爭、優(yōu)勝劣汰，形成僵尸企業(yè)退出機(jī)制，才能減少社會資源消耗，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。通過打擊各種假冒偽劣、侵害企業(yè)權(quán)益行為，才能為誠信企業(yè)的發(fā)展騰出市場空間。通過鼓勵競爭，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的市場環(huán)境，才能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新活力。通過改革扭曲市場競爭的政策和制度安排，消除地方保護(hù)和行政壟斷，才能充分發(fā)揮我國統(tǒng)一大市場的優(yōu)勢和潛力。

準(zhǔn)確把握消費(fèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，充分認(rèn)識改善消費(fèi)環(huán)境的重要作用。“目前，我國已進(jìn)入消費(fèi)需求持續(xù)增長、消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級、消費(fèi)拉動經(jīng)濟(jì)作用明顯增強(qiáng)的時期。”張茅說，通過凈化市場環(huán)境，提振消費(fèi)信心，擴(kuò)大新消費(fèi)，帶動新投資，培育新產(chǎn)業(yè)，對促進(jìn)2017年經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常重要。這對強(qiáng)化消費(fèi)維權(quán)，改善消費(fèi)環(huán)境提出了更高的要求。要加強(qiáng)新消費(fèi)領(lǐng)域市場監(jiān)管，加強(qiáng)市場監(jiān)管的前瞻性，消除消費(fèi)隱患，促進(jìn)新消費(fèi)市場健康發(fā)展。加強(qiáng)日常消費(fèi)領(lǐng)域市場監(jiān)管，適應(yīng)百姓傳統(tǒng)消費(fèi)品質(zhì)提升的迫切要求，加大對老年人、未成年人消費(fèi)維權(quán)力度。他特別強(qiáng)調(diào)，“要加強(qiáng)農(nóng)村市場監(jiān)管，把加強(qiáng)農(nóng)村、農(nóng)民的消費(fèi)維權(quán)作為重要任務(wù)，提高城鄉(xiāng)消費(fèi)維權(quán)的均等化水平。”

準(zhǔn)確把握品牌經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，充分認(rèn)識實施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略的重要作用。張茅強(qiáng)調(diào)，發(fā)展品牌經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮品牌的引領(lǐng)作用，是適應(yīng)百姓消費(fèi)升級趨勢，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和供給質(zhì)量，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的重要方向。發(fā)展品牌經(jīng)濟(jì)，需要商標(biāo)、技術(shù)、質(zhì)量、商譽(yù)等多要素支撐。商標(biāo)是品牌的重要載體，是品牌保護(hù)的法律支撐，在品牌經(jīng)濟(jì)中具有重要作用。要從發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，強(qiáng)化商標(biāo)品牌意識，把實施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略作為我國經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的重要舉措；完善商標(biāo)服務(wù)體系，強(qiáng)化商標(biāo)品牌的法律保護(hù)，推動我國商標(biāo)向品牌提升，推動我國商標(biāo)品牌向國際化邁進(jìn)。

準(zhǔn)確把握事中事后監(jiān)管的新要求，充分認(rèn)識市場監(jiān)管改革創(chuàng)新的重要作用。“市場監(jiān)管作為政府的重要職能，市場經(jīng)濟(jì)越繁榮發(fā)展，越需要市場監(jiān)管來保障。”張茅說，要解放思想、更新觀念，推進(jìn)市場監(jiān)管改革與創(chuàng)新，提高市場監(jiān)管的科學(xué)性和有效性。堅持簡約監(jiān)管，實行簡約高效的監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能。堅持審慎監(jiān)管，適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，鼓勵創(chuàng)新。堅持公正監(jiān)管，對各類市場主體一視同仁，平等保護(hù)各類市場主體合法權(quán)益。堅持綜合監(jiān)管，適應(yīng)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)融合、跨界發(fā)展的大趨勢，推進(jìn)市場監(jiān)管領(lǐng)域綜合執(zhí)法。堅持智慧監(jiān)管，推動“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，提高監(jiān)管智能化水平。堅持協(xié)同監(jiān)管，改變政府大包大攬的傳統(tǒng)方式，實現(xiàn)社會共同治理。

2017年：落實改革創(chuàng)新“四大任務(wù)”

“2017年，是實施‘十三五’規(guī)劃的重要一年，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。”張茅表示，新的一年要以深化商事制度改革為主線，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，加大消費(fèi)維權(quán)力度，推進(jìn)市場監(jiān)管現(xiàn)代化，努力營造良好的市場準(zhǔn)入環(huán)境、市場競爭環(huán)境和市場消費(fèi)環(huán)境，持續(xù)釋放改革紅利，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供新的活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

——深入推進(jìn)工商登記制度改革，進(jìn)一步激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力。圍繞打造有國際競爭力的營商環(huán)境，以提高便利化服務(wù)水平、消除百姓經(jīng)商興業(yè)障礙為重點(diǎn)，在更深層次上推動工商登記制度改革，推動形成新的改革熱點(diǎn)和改革亮點(diǎn)，促進(jìn)各類市場主體較快增長、繁榮發(fā)展。進(jìn)一步加大改革力度，深入推進(jìn)“五證合一”改革，支持地方開展“多證合一”改革試點(diǎn)，有序?qū)嵤?ldquo;多證合一”。圍繞提高注冊登記效率，推進(jìn)市場主體全程電子化登記。繼續(xù)配合做好削減工商登記前置、后置審批事項工作，進(jìn)一步減少審批環(huán)節(jié)。圍繞便捷高效服務(wù)，大幅簡化市場主體注銷程序，破解創(chuàng)業(yè)者“退出難”問題。圍繞推動“雙創(chuàng)”深入發(fā)展，進(jìn)一步加大小微企業(yè)扶持力度。完善小微企業(yè)名錄功能，加大宣傳和培訓(xùn)力度，提高企業(yè)和全系統(tǒng)的知曉度，將其打造為國家扶持小微企業(yè)的主要數(shù)據(jù)平臺和服務(wù)平臺。

——加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，營造公平競爭的市場環(huán)境。圍繞市場秩序存在的突出問題，以競爭執(zhí)法為重點(diǎn)，以信用監(jiān)管為核心，繼續(xù)強(qiáng)化市場監(jiān)管執(zhí)法，維護(hù)良好市場秩序，為企業(yè)優(yōu)勝劣汰和轉(zhuǎn)型升級營造良好環(huán)境。加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，繼續(xù)關(guān)注民生領(lǐng)域和社會反映的熱點(diǎn)問題；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)等市場監(jiān)管，適應(yīng)新業(yè)態(tài)發(fā)展和監(jiān)管需要，繼續(xù)完善網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管法規(guī)體系，推進(jìn)依法管網(wǎng)；加強(qiáng)廣告監(jiān)管，加大廣告監(jiān)管執(zhí)法力度，突出查辦重大違法案件。強(qiáng)化對互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管，加大對醫(yī)藥、保健食品等重點(diǎn)領(lǐng)域廣告執(zhí)法力度，遏制虛假違法廣告反彈；全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管改革，隨機(jī)抽查的事項2017年要實現(xiàn)全覆蓋，推動跨部門“雙隨機(jī)”聯(lián)合檢查，實現(xiàn)對企業(yè)“一次抽查、全面體檢”；做好企業(yè)信息公示工作。2017年底前建成國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，出臺公示系統(tǒng)運(yùn)行管理暫行辦法和考核辦法；全面推進(jìn)企業(yè)信息共享和聯(lián)合懲戒。做好企業(yè)經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的管理，規(guī)范“黑名單”管理制度。

——進(jìn)一步加大消費(fèi)維權(quán)工作力度，為消費(fèi)升級營造良好環(huán)境。圍繞消費(fèi)者關(guān)切的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，以新消費(fèi)、日常消費(fèi)、農(nóng)村消費(fèi)為重點(diǎn)，創(chuàng)新消費(fèi)維權(quán)機(jī)制，完善消費(fèi)維權(quán)平臺，加強(qiáng)消費(fèi)環(huán)境建設(shè)，進(jìn)一步釋放消費(fèi)潛力，促進(jìn)消費(fèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。完善消費(fèi)維權(quán)工作機(jī)制；加強(qiáng)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管和服務(wù)領(lǐng)域消費(fèi)維權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，深化流通領(lǐng)域商品質(zhì)量事中事后監(jiān)管；圍繞更好滿足消費(fèi)者維權(quán)的便利化需求，加快推進(jìn)全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)；積極開展有特色、受歡迎的群眾性消費(fèi)教育引導(dǎo)活動，營造良好的消費(fèi)氛圍。

——積極實施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略，推動品牌經(jīng)濟(jì)發(fā)展。圍繞品牌經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略，樹立商標(biāo)品牌意識和國際化視野，完善商標(biāo)注冊和管理機(jī)制，加強(qiáng)商標(biāo)保護(hù)和服務(wù)能力建設(shè)，充分發(fā)揮商標(biāo)品牌對品牌經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。加強(qiáng)自主品牌培育，推動產(chǎn)業(yè)集群品牌和地理標(biāo)志商標(biāo)注冊，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)商標(biāo)品牌建設(shè)；大力推進(jìn)商標(biāo)網(wǎng)上申請，2017年向所有申請人開放網(wǎng)上申請，力爭1至2年內(nèi)申請比例達(dá)到90%以上，逐步擴(kuò)大網(wǎng)上申請業(yè)務(wù)范圍；加大對馳名商標(biāo)、地理標(biāo)志、涉外商標(biāo)專用權(quán)保護(hù)力度，加強(qiáng)對老字號商標(biāo)的注冊保護(hù)；進(jìn)一步簡化商標(biāo)案件審理流程，提高審理效率，縮短案件審理時間，進(jìn)一步加大制止惡意搶注行為力度，維護(hù)市場主體的商標(biāo)信譽(yù)和創(chuàng)新成果。

“全面做好2017年的工作責(zé)任重大、使命光榮。”張茅表示，全國工商和市場監(jiān)管部門將牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，深入推進(jìn)改革，加強(qiáng)監(jiān)管創(chuàng)新，不斷提升市場監(jiān)管現(xiàn)代化水平，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展作出新貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開！

本文關(guān)鍵詞： 工商總局, 局長, 鞏固, 擴(kuò)大, 商事制度, 效應(yīng), 推進(jìn), 市場監(jiān)管, 改革, 創(chuàng)新

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