您當前的位置：河南進入自貿區(qū)大時代加速吸引境內外投資商入豫
2017年4月1日，河南自貿試驗區(qū)宣布掛牌，正式躋身中國開放第一方陣。
“貫通南北、連接東西，‘兩體系+一樞紐’”，國家賦予河南自貿試驗區(qū)戰(zhàn)略定位和歷史性機遇，河南從何入手，如何來做？集聚哪些優(yōu)勢要素資源和配套政策，如何加速吸引境內外投資商入豫？
近一周來，“鄭中心、汴文化、洛智造”三大片區(qū)的目標定位、功能布局、建設思路、產業(yè)導向、支持措施等露出真容。同時，與自貿試驗區(qū)建設相關的十幾家省直機構也悉數(shù)亮相，為3年后的河南樞紐描繪出清晰的發(fā)展藍圖和主要抓手。
“自貿試驗區(qū)”是中國發(fā)動機河南晉級國家經(jīng)濟“尖兵”
2017年4月1日，豫、遼、浙、鄂、渝、川、陜七個自貿試驗區(qū)同日正式掛牌。
隨著第三批自貿試驗區(qū)成功掛牌，我國自貿試驗區(qū)已經(jīng)形成從沿海到中部再到西部的“1+3+7”戰(zhàn)略新格局，中國自貿試驗區(qū)改革進入“雁行陣”模式，沖刺國際高標準自由貿易體系。
這一天必將載入河南發(fā)展史冊。河南省將自貿試驗區(qū)建設作為我省國家戰(zhàn)略中分量最重的戰(zhàn)略，作為深化改革、擴大開放、帶動全省發(fā)展的重要突破口，要求自貿試驗區(qū)建設服務全局、帶動全局。
那么，自貿試驗區(qū)在中國經(jīng)濟版圖上扮演著何種角色？又能為河南帶來什么？
“設置自貿試驗區(qū)，是我國積極參與國際經(jīng)貿規(guī)則制定、爭取全球經(jīng)濟治理制度性權力的重要平臺。”河南自貿試驗區(qū)一相關負責人給出了這樣的說法。
從近40年的大背景看，中國的對外開放大致經(jīng)歷了四個階段：辦特區(qū)、擴沿海、入世貿，“育新能、創(chuàng)新勢”。其中，第四階段最顯著的標志是，黨中央、國務院提出了加快實施自貿試驗區(qū)戰(zhàn)略。之所以如此，是全球經(jīng)濟格局以及國內外經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境和條件發(fā)生了重大變化。
其一，2008年全球金融危機以來，美歐等發(fā)達國家深陷債務危機泥沼，而以“金磚國家”為主要代表的新興經(jīng)濟體迅速崛起，并強烈要求對現(xiàn)有的國際政治經(jīng)濟秩序做出調整。
其二，一些西方發(fā)達國家開啟新一輪國際貿易規(guī)則博弈，這包括跨太平洋伙伴關系協(xié)定（TPP）、跨大西洋貿易和投資伙伴關系協(xié)定（TTIP）、服務貿易協(xié)定（TISA）等等。但所謂的以高度自由化為堡壘的市場，卻使中國等相對滯后國家無法加入，阻隔了中國經(jīng)濟影響力在全球的擴展。
其三，“優(yōu)惠政策+低廉勞力+開發(fā)區(qū)承載”，國內既有開放發(fā)展模式受到強烈挑戰(zhàn)。在新的國際經(jīng)貿規(guī)則重構形勢下，外貿、外資等現(xiàn)行涉外經(jīng)濟體制，越來越難以適應新變化。
由此，在這場國際經(jīng)貿規(guī)則大博弈中，新一屆黨和國家領導人提出，“要積極參與國際經(jīng)貿規(guī)則制定，不能當旁觀者、跟隨者，而是要做參與者、引領者。”而自貿試驗區(qū)作為試驗田，孵化出可復制、可推廣、行之有效的制度，建立開放型經(jīng)濟新體制，形成與國際投資及貿易通行規(guī)則相銜接的全新基本制度體系和監(jiān)管模式。
“自貿試驗區(qū)不是哪個省市的，而是國家戰(zhàn)略的一個組成部分。國家設立的每一個自貿試驗區(qū)都承擔著‘替國家試制度，為地方謀發(fā)展’的神圣歷史使命。”河南省商務廳廳長焦錦淼對“河南使命”這樣描述，2014年，習近平總書記視察河南時，希望河南建成連通境內外、輻射東中西的物流通道樞紐，為絲綢之路經(jīng)濟帶建設多做貢獻，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢需要中原更加出彩。
由此，河南成為中國對外開放新一輪改革“尖兵”。
自主改、大膽試“河南樞紐”加速釋放制度紅利
2017年4月5日，河南自貿試驗區(qū)揭開了未來發(fā)展詳細路線圖，這包括“鄭中心、汴文化、洛智造”三大片區(qū)。三大片區(qū)的目標定位、功能布局、建設思路、產業(yè)導向、支持措施等露出真容。同時，與自貿試驗區(qū)建設相關的十幾家省直機構也悉數(shù)亮相，為3年后的“河南樞紐”描繪出清晰的發(fā)展藍圖和主要抓手。
駕馭自貿試驗區(qū)是河南的第一次，由此帶來了諸多方面的耳目一新。
比如，不同于區(qū)外的一般企業(yè)，區(qū)內企業(yè)可按“負面清單”管理制度，依法依規(guī)自主決策投資項目，無需向各類行政機構申報審批，只需提交一份“承諾書”即可。相關部門的職權“應放盡放”，并實現(xiàn)多證合一、“單一窗口”提速增質。
比如，財政、商務、交通、民航、國稅等機構公布一攬子獎勵和激勵政策措施。如，對技術先進型服務企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，對國家重點支持的文化產品出口和離岸服務外包實行增值稅零稅率，對金融機構總部和地區(qū)性總部支持經(jīng)費補助等。
比如，自貿試驗區(qū)功能計劃再擴容，外資典當、外資加油站、平行車進口列入計劃。外籍人員連續(xù)工作4年，工作、繳稅和生活滿足一定條件，可申請在華永久居留。
“‘自主改、大膽試’，加速釋放制度紅利。”這是河南自貿試驗區(qū)工作辦公室主任、省商務廳廳長焦錦淼對河南加入“中國自貿試驗區(qū)俱樂部”的價值概括。
其稱，自貿試驗區(qū)對河南深化“放、管、服”改革提出了更高要求，主要是通過制度創(chuàng)新，倒逼政府職能轉變，既要有序放開，更要安全高效管住。通過政府的自我革新，處理好政府和市場的關系，提高市場配置資源的效率，實現(xiàn)區(qū)內投資自由、貿易便利、商事便捷、監(jiān)管高效、環(huán)境優(yōu)良。
此言不虛。自貿試驗區(qū)作為高度開放的特定區(qū)域，無疑是腹地經(jīng)濟與國際接軌不可多得的通道和驅動器。尤其是在制造業(yè)、服務業(yè)、保稅政策等方面具有比較優(yōu)勢，河南自貿試驗區(qū)的批復和新政的實施，無疑將對區(qū)域經(jīng)濟增長、產業(yè)結構優(yōu)化、貿易發(fā)展、就業(yè)增加和收入提高等發(fā)揮重要作用。
“河南自貿試驗區(qū)的核心，是樞紐經(jīng)濟。樞紐經(jīng)濟的本質，是服務于企業(yè)‘降本增效’，實現(xiàn)生產要素全球資源配置。”省民航辦主任康省幀認為，大樞紐、大物流的價值，是幫助企業(yè)的物流服務“降本增效”，從而，催化產業(yè)更高層次地集聚，持續(xù)帶動創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，實現(xiàn)“升級大產業(yè)、經(jīng)營大都市”，創(chuàng)造有殷實產業(yè)集聚、有足夠人才資源支撐的新型城鎮(zhèn)化。
2017年4月11日，河南省公安廳發(fā)布消息稱，預計在6月1日，將在河南省自貿試驗區(qū)內，對符合認定標準的外籍高層次人才及其配偶、未成年子女，經(jīng)自貿試驗區(qū)管委會等單位推薦，可直接申請在華永久居留，非高層次人才可在4年期滿滿足條件后實現(xiàn)。相比以往，這是對外籍入華人員提供了極為寬松的永久居留權政策。
另從全球實踐狀態(tài)看，自貿試驗區(qū)對區(qū)域內產業(yè)集聚有顯著的虹吸效應：其一，增加資本要素，擴大產業(yè)集聚規(guī)模；其二，提供就業(yè)機會，形成勞動力蓄水池；其三，推動及時創(chuàng)新，提高產業(yè)競爭力；其四，開拓海外市場，增加知名度。
由此，建設高等級的自貿試驗區(qū)，催化國內“城鎮(zhèn)化”發(fā)展提速換擋，既是完整的經(jīng)濟發(fā)展邏輯，也是將河南區(qū)位優(yōu)勢轉化為真實生產力的核心抓手。
自貿試驗區(qū)不只是增長極更是輻射帶動周邊的“試驗田”
2017年4月6日，省工商局宣布，由開封市率先實施“22證合一”工商注冊登記制度，成為河南首個將自貿試驗區(qū)試點經(jīng)驗推廣應用的范例，并領跑全國工商登記制度改革領域。
而近一周來密集的發(fā)布會，關于各類機構對建設河南自貿試驗區(qū)提及最高頻的詞是“多項協(xié)同發(fā)展”。
這不僅是構成“三區(qū)一群”（自貿試驗區(qū)、鄭洛新自主創(chuàng)新示范區(qū)、航空港區(qū)和中原城市群）國家戰(zhàn)略聯(lián)動，也包括“鄭汴洛”三片區(qū)的協(xié)同、口岸與特殊監(jiān)管政策區(qū)域的兼容，以及各類政務部門職能輸出的集成度和流暢度。
當前，10余家省直機構先后公布了“服務自貿試驗區(qū)”的改革方案。這些方案可謂大刀闊斧、“紅利”連片，但自貿試驗區(qū)絕不只是“政策高地”，一個全局化、生態(tài)性、大系統(tǒng)、高兼容、特色清晰的自貿試驗區(qū)既是河南的期待，更是河南的未來。
“自貿試驗區(qū)不是區(qū)域特權，而是替國家試驗創(chuàng)新政策和制度的‘試驗田’。”這是省商務廳廳長焦錦淼對自貿試驗區(qū)的功能價值和意義的理解。
其稱，河南自貿試驗區(qū)將通過加強現(xiàn)代立體交通樞紐的建設，將國家重要經(jīng)濟區(qū)域聯(lián)通起來，并對區(qū)外經(jīng)濟增長起到帶動作用，這集中體現(xiàn)在自貿試驗區(qū)的集聚和輻射效應，以及其試驗成功的經(jīng)驗得以在更大范圍復制推廣所形成的倍增效應。
一語中的。國內的自貿試驗區(qū)猶如一粒粒珍珠，串起來才能形成合力，發(fā)揮更大效應。
而在全國經(jīng)濟版圖中，河南得天獨厚的優(yōu)勢首選交通區(qū)位優(yōu)勢。由此，自貿試驗區(qū)不僅要通過航空實現(xiàn)順暢的外循環(huán)，也要通過高鐵打通內循環(huán)。比如，鄭州“米”字形快速鐵路網(wǎng)可實現(xiàn)對江淮城市群、山東半島城市群、太原城市群、中原城市群等的直接連接，拓寬交流合作渠道，擴大內陸城市群與周邊城市群及長三角等發(fā)達地區(qū)的交流范圍，為資本、信息、人才、技術自由流動奠定基礎。
“這不僅能改變區(qū)域經(jīng)濟格局，拉動產業(yè)大轉移，還能夠調整區(qū)域經(jīng)濟圈各板塊之間產業(yè)的關聯(lián)配套和資源配置，提升和優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟圈的經(jīng)濟聚合力，培育沿線城市新型產業(yè)帶。”河南省自貿試驗區(qū)一負責人這樣闡釋。
而讓自貿試驗區(qū)成為推進改革和提高開放型經(jīng)濟水平的“試驗田”，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗帶動全國，其核心任務是制度創(chuàng)新。
因此，自貿試驗區(qū)的制度和政策設計，就是要為國際貿易和國際國內企業(yè)創(chuàng)造一個自由、寬松、高效和富有吸引力的營商環(huán)境，使河南首先成為最大受益者，更讓河南由中國改革開放的跟隨者晉級為引領發(fā)展的“新尖兵”。
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