外資企業(yè)準(zhǔn)入重大突破：外資管理有望實現(xiàn)三法合一

2015年1月19日，商務(wù)部公布了《中華人民共和國外國投資法（草案征求意見稿）》，向社會公開征求意見。《征求意見稿》共170條，分為11章，意見征求的時間截至2015年2月17日。相關(guān)人士認(rèn)為，在中國對外投資規(guī)模與吸收外資基本持平的時候，推動出臺這部法律，具有重要意義。“有限許可加全面報告”、國家安全審查制度等外資管理的制度創(chuàng)新具有開創(chuàng)意義，符合依法治國理念，可以大大降低外國企業(yè)投資的門檻，更好地發(fā)揮市場作用。

    外資三法合而為一

    商務(wù)部條法司司長李成鋼表示，這意味著外資三法（改革開放早期制定的《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《外資企業(yè)法》和《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》）經(jīng)過修訂，最終成為一部統(tǒng)一的《外國投資法》。

    據(jù)李成鋼介紹，新的《外國投資法》有多個亮點：一是引入了“實際控制”的標(biāo)準(zhǔn)，對外資的范圍作了重新界定。比如對協(xié)議控制（即VIE，可變利益實體，VariableInterestEntities）和返程投資的企業(yè)也作了具體規(guī)定；二是廢除了逐案審批制度，設(shè)計了與準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式相適應(yīng)的外資準(zhǔn)入管理制度，并且不同于備案制，確立了“有限許可加全面報告”的管理制度；三是首次在國家法律的層面納入了外資國家安全審查制度。

    商務(wù)部新聞發(fā)言人孫繼文表示，外資三法奠定了我國利用外資的法律基礎(chǔ)，為推動我國改革開放偉大歷史進程作出了重大貢獻。但隨著國內(nèi)外形勢發(fā)展，現(xiàn)行外資三法已很難適應(yīng)新需要，主要體現(xiàn)在三方面：一是外資三法確立的逐案審批制管理模式已不能適應(yīng)構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的需要，不利于激發(fā)市場活力和轉(zhuǎn)變政府職能；二是外資三法中關(guān)于企業(yè)組織形式、經(jīng)營活動等規(guī)定和《公司法》等有關(guān)法律存在重復(fù)甚至沖突；三是外資并購、國家安全審查等重要制度需要納入外國投資的基礎(chǔ)性法律并進一步完善。

    黨的十八屆三中全會提出了“構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制”，“統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)，保持外資政策穩(wěn)定、透明、可預(yù)期”，“改革涉外投資審批體制”，“探索對外商投資實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式”等要求，黨的十八屆四中全會要求“適應(yīng)對外開放不斷深化，完善涉外法律法規(guī)體系，促進構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制”。“這是從根本上改變現(xiàn)有外資管理體制，修訂外資三法的重要前提。”商務(wù)部外國投資管理司副司長黃峰表示，外資三法的修訂以及《外國投資法》的形成，是中國釋放改革紅利、擴大吸引外資優(yōu)勢的具體體現(xiàn)。

    對華投資更便利

    2014年，中國對外投資規(guī)模與吸收外資基本持平，中國吸引外商投資和對外投資正逐步走向進出相抵的平衡點。

    數(shù)據(jù)顯示，2014年，中國對外直接投資首次突破千億美元，達到1029億美元，增長14.1%，繼續(xù)保持世界第三。同時，2014年全年實際使用外資1195.6億美元，同比增長1.7%，中國已經(jīng)成為世界第二大引資大國，已經(jīng)連續(xù)23年保持了發(fā)展中國家最大引資國的地位。“我們國家過去在困難的時候、在發(fā)展水平低的時候需要外資，今天我們的經(jīng)濟規(guī)模擴大了，經(jīng)濟發(fā)展了，我們認(rèn)為仍然需要擴大開放，仍然需要吸引外資。”1月16日，商務(wù)部國際貿(mào)易談判代表兼副部長鐘山在國新辦舉行的發(fā)布會上表示，中國政府將進一步擴大對外開放的領(lǐng)域，同時進一步轉(zhuǎn)變政府職能，完善外資政策，不斷完善外商投資環(huán)境。“以前最大的問題是審批。”君合律師事務(wù)所合伙人鞏軍如此表示，以前對外國投資企業(yè)實行審批制，很容易產(chǎn)生”尋租“現(xiàn)象，現(xiàn)在外國投資企業(yè)根據(jù)新修訂的《外國投資法》，則是“只要合法，外國投資企業(yè)的投資生意就能做成”。“這是一部發(fā)揮市場作用的法，是一部擴大對外開放的法，是一部促進外商投資的法，是一部規(guī)范外資管理的法。”李成鋼表示，新修訂的《外國投資法》既能夠更好地釋放改革紅利，擴大開放，也能更好地發(fā)揮市場的作用，還能推動依法治國。

    中倫律師事務(wù)所合伙人吳鵬表示，新修訂的《外國投資法》總結(jié)了中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)等改革試驗的經(jīng)驗和教訓(xùn)，將其推廣到全國，是推動依法治國的重要舉措。“企業(yè)反映意見要快，越快越好，這部法律應(yīng)當(dāng)及早出臺。”他說。

本文關(guān)鍵詞： 外資企業(yè)準(zhǔn)入, 重大突破, 外資管理, 三法合一

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