杭州沖刺全國(guó)唯一跨境電商試驗(yàn)區(qū)

世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)的漣漪，正蕩漾著“中國(guó)電子商務(wù)之都”——杭州。2014年11月，世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)期間，李克強(qiáng)總理親赴杭州，與參會(huì)中外代表座談。座談會(huì)前一天夜間，李克強(qiáng)專程考察了“網(wǎng)店第一村”義烏青巖劉村。

    總理此次考察，杭州受益頗豐。

    浙江省發(fā)改委主任謝力群日后回憶道：“總理在浙江調(diào)研期間，給了我們六個(gè)方面的具體支持，這對(duì)浙江今后發(fā)展將起到關(guān)鍵性的戰(zhàn)略支撐作用。”其中就包括——建立中國(guó)（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)。

    2014年，浙江省網(wǎng)絡(luò)銷售額高達(dá)5642億元，同比增長(zhǎng)47.6%。本周，浙江省“兩會(huì)”開(kāi)幕，浙江省長(zhǎng)李強(qiáng)在《政府工作報(bào)告》中表示，積極創(chuàng)建中國(guó)（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)（簡(jiǎn)稱跨境電商試驗(yàn)區(qū)）。接受經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)采訪的公共政策、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、國(guó)際貿(mào)易、海關(guān)監(jiān)管領(lǐng)域?qū)＜冶硎?，?ldquo;網(wǎng)上自貿(mào)區(qū)”變陣而來(lái)的試驗(yàn)區(qū)如果創(chuàng)建成功，杭州將擁有全國(guó)唯一一個(gè)跨境電商試驗(yàn)區(qū)，對(duì)全省推進(jìn)貿(mào)易便利化、簡(jiǎn)政放權(quán)都有重大意義。

    經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)獨(dú)家獲悉，截至目前，海關(guān)總署、商務(wù)部已先后對(duì)跨境電商試驗(yàn)區(qū)的申報(bào)方案表示支持，該方案正在商務(wù)部審批流程中。按照浙江省委常委、杭州市委書(shū)記龔正的預(yù)期，試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建成功，不僅要確保今年獲得“名”，更要確保杭州獲得“利”。

    全國(guó)唯一跨境電商試驗(yàn)區(qū)

    去年底召開(kāi)的浙江省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議已明確：“2015年，浙江將加快中國(guó)（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，建立跨境電子商務(wù)新型發(fā)展模式。”

    “跨境電商試驗(yàn)區(qū)被視為今年改革發(fā)展的重大突破口。”浙江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)、浙江省國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)黃先海教授向經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)獨(dú)家透露，創(chuàng)建中的試驗(yàn)區(qū)正在爭(zhēng)取以下突破：

    一是貿(mào)易規(guī)則變化。黃先海說(shuō)，為解決結(jié)匯難、退稅難問(wèn)題，杭州方面正在爭(zhēng)取網(wǎng)上交易的貨物稅、行郵稅的稅制調(diào)整，以降低交易成本。

    海關(guān)系統(tǒng)相關(guān)知情人士透露，跨境電商試驗(yàn)區(qū)希望探索“不征不退”模式，即只要不要求出口退稅，就無(wú)需補(bǔ)征此前的增值稅。但該人士坦言，杭州能否探索，取決于國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)（辦公室設(shè)在財(cái)政部）以及國(guó)稅部門(mén)，海關(guān)只是執(zhí)行部門(mén)。

    二是增加保稅展示功能。黃先海講，作為全國(guó)首個(gè)跨境電商產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，中國(guó)（杭州）跨境貿(mào)易電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園（簡(jiǎn)稱下城園區(qū)）并未處在綜合保稅區(qū)范圍內(nèi)，無(wú)法享受上海自貿(mào)區(qū)的“保稅展示資格”，未來(lái)要從“通道”走向“實(shí)體區(qū)”。

    杭州海關(guān)下轄的經(jīng)開(kāi)區(qū)海關(guān)加工貿(mào)易科負(fù)責(zé)人解釋說(shuō)，目前而言，下城園區(qū)只是跨境貿(mào)易的貨物通道，展示交易在線上進(jìn)行，貨物從產(chǎn)業(yè)園發(fā)向全國(guó)消費(fèi)者；而在擁有“保稅展示交易”功能的特殊監(jiān)管區(qū)域，消費(fèi)者可以在產(chǎn)業(yè)園內(nèi)現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)、現(xiàn)場(chǎng)下單、現(xiàn)場(chǎng)提貨。另一方面，下城園區(qū)屬于“直購(gòu)進(jìn)口”模式，國(guó)內(nèi)客戶先下訂單，境外商家再?gòu)暮Ｍ鈧}(cāng)發(fā)貨，物流需要至少花1個(gè)禮拜；而特殊監(jiān)管區(qū)域把“海外倉(cāng)”搬到園區(qū)內(nèi)，消費(fèi)者上午下單，下午就能發(fā)貨，本市隔天就能送達(dá)，本省第三天也能送達(dá)，物流效率跟國(guó)內(nèi)電子商務(wù)幾乎沒(méi)有區(qū)別。

    三是探索跨境網(wǎng)上交易新規(guī)則。黃先海說(shuō)，跨境電商試驗(yàn)區(qū)有望借鑒上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)跨境貿(mào)易新產(chǎn)品采取負(fù)面清單管理模式，按照“非禁即入”原則，劃定監(jiān)管邊界，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上網(wǎng)下聯(lián)動(dòng)。比如，基于衛(wèi)生防疫、生物安全需要，禁止活畜活禽在網(wǎng)上跨境交易。但總體趨勢(shì)是，負(fù)面清單會(huì)越來(lái)越短，允許跨境網(wǎng)上交易的產(chǎn)品會(huì)越來(lái)越多。

    從“網(wǎng)上自貿(mào)區(qū)”變陣而來(lái)

    鮮為人知的是，中國(guó)（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，15個(gè)漢字的長(zhǎng)名詞，是從“網(wǎng)上自貿(mào)區(qū)”變陣而來(lái)。

    國(guó)家海關(guān)總署原總工程師、國(guó)家信息化專家咨詢委員會(huì)副主任楊國(guó)勛接受經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)獨(dú)家專訪時(shí)表示，大約一年前，杭州市向海關(guān)總署提出的是“網(wǎng)上自貿(mào)區(qū)”構(gòu)想。

    楊國(guó)勛表示，“網(wǎng)上自貿(mào)區(qū)”的總體考慮是，由線上貨主直接申報(bào)并納稅；入?yún)^(qū)電商、支付、物流企業(yè)提供第三方真實(shí)佐證數(shù)據(jù)；口岸管理部門(mén)協(xié)同，直接給予合法進(jìn)出的“驗(yàn)放”批準(zhǔn)。線下除需抽查外，口岸物流無(wú)障礙通關(guān)。

    然而，一位接近浙江省商務(wù)廳的知情人士表示，“網(wǎng)上自貿(mào)區(qū)”提法并沒(méi)有得到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)支持，上海自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)的投資負(fù)面清單、金融服務(wù)開(kāi)放等改革方案，也沒(méi)有出現(xiàn)在跨境電商試驗(yàn)區(qū)的申報(bào)方案中。

    浙江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)史晉川個(gè)人認(rèn)為，跨境電商盡管在貿(mào)易項(xiàng)下，但其資金結(jié)算會(huì)對(duì)跨境金融產(chǎn)生擾動(dòng)，甚至不排除部分人利用資金流動(dòng)進(jìn)行套利。不叫“網(wǎng)上自貿(mào)區(qū)”，意味著國(guó)家對(duì)跨境貿(mào)易牽涉的投資開(kāi)放、金融開(kāi)放，態(tài)度謹(jǐn)慎。

    作為浙江省政府咨詢委員會(huì)副主任、史晉川告訴經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)，浙江省政府咨詢委員會(huì)曾專門(mén)打報(bào)告給省政府，建議原則上不要使用“網(wǎng)上自貿(mào)區(qū)”的概念。他個(gè)人分析道，一則“網(wǎng)上自貿(mào)區(qū)”在全球并沒(méi)有先例。二則該提法跟“自貿(mào)區(qū)的人上網(wǎng)做生意”有歧義。三則自貿(mào)區(qū)是一個(gè)特殊監(jiān)管區(qū)域，而互聯(lián)網(wǎng)是沒(méi)有邊界的，監(jiān)管部門(mén)沒(méi)法將網(wǎng)上和網(wǎng)下的自貿(mào)區(qū)政策完全切割開(kāi)來(lái)。

    據(jù)《浙江日?qǐng)?bào)》微信公眾號(hào)“浙江新聞”本周披露，《政府工作報(bào)告》中提到的中國(guó)（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，是指“通過(guò)制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)跨境電子商務(wù)自由化、便利化、規(guī)范化發(fā)展的綜合改革試驗(yàn)區(qū)”。而改革試驗(yàn)主要內(nèi)容是：把跨境電子商務(wù)作為一種新型貿(mào)易方式，建設(shè)信息共享體系、金融服務(wù)體系、智能物流體系、電商信用體系、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系和風(fēng)險(xiǎn)防控體系以及線上“單一窗口”平臺(tái)和線下“綜合園區(qū)”平臺(tái)等“六體系兩平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)線上交易自由與線下供應(yīng)鏈綜合服務(wù)有機(jī)融合。

    助力信息經(jīng)濟(jì)，助推簡(jiǎn)政放權(quán)

    李克強(qiáng)離浙返京后，圍繞跨境電商試驗(yàn)區(qū)，省、市兩級(jí)密集赴京，向上爭(zhēng)取。

    去年11月以來(lái)，杭州市委書(shū)記龔正率隊(duì)赴質(zhì)檢總局，建議質(zhì)檢總局支持杭州先行先試地設(shè)立“質(zhì)檢總局跨境電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)中心”，支持跨境電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新。浙江省商務(wù)廳副廳長(zhǎng)陳如昉帶隊(duì)拜訪商務(wù)部外貿(mào)司，專題匯報(bào)浙江省進(jìn)行跨境電商綜合試點(diǎn)、具體方案設(shè)計(jì)申報(bào)等問(wèn)題。“張?bào)K司長(zhǎng)表示……外貿(mào)司將全力支持我省的跨境電商綜合試點(diǎn)工作，力求早日取得明顯進(jìn)展。”該廳一份新聞通稿寫(xiě)道。

    多位專家證實(shí)，除了李克強(qiáng)考察杭州時(shí)的關(guān)心，杭州市委龔正調(diào)任浙江前的海關(guān)系統(tǒng)工作背景，對(duì)杭州創(chuàng)建跨境電商試驗(yàn)區(qū)也是個(gè)利好。公開(kāi)資料顯示，2003年至2008年，龔正曾任海關(guān)總署副署長(zhǎng)，在2008年12月調(diào)任浙江省副省長(zhǎng)之前，龔正曾在海關(guān)系統(tǒng)工作了26年。

    而在全省層面，在1個(gè)月前召開(kāi)的浙江省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，信息、環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、金融、高端裝備制造等七大產(chǎn)業(yè)被確定為浙江未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，“每一個(gè)產(chǎn)業(yè)屆時(shí)都將有一名副省長(zhǎng)專項(xiàng)對(duì)接”。其中，“信息”被置于七大產(chǎn)業(yè)首位，被浙江省長(zhǎng)李強(qiáng)稱為“萬(wàn)億級(jí)大產(chǎn)業(yè)”。   

    為大力發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)，李強(qiáng)近期還撰文宣布，浙江省政府正深化“三張清單一張網(wǎng)”——一張政府的權(quán)力清單、一張企業(yè)投資的負(fù)面清單、一張財(cái)政專項(xiàng)資金的管理清單，一張政務(wù)服務(wù)網(wǎng)——為重點(diǎn)的政府自身改革，減少政府對(duì)資源的直接配置，減少政府對(duì)微觀事務(wù)的管理，減少政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，主動(dòng)完善政府服務(wù)與監(jiān)管方式，不以任何理由阻礙企業(yè)創(chuàng)新的腳步。

    對(duì)于“有形之手”，作為參與浙江多地政府機(jī)構(gòu)改革咨詢工作的專家，浙江省政協(xié)委員范柏乃教授則認(rèn)為，只有激活市場(chǎng)和企業(yè)活力，讓所有的市場(chǎng)主體都有機(jī)會(huì)參與跨境電子商務(wù)行業(yè)，才能提升杭州在全國(guó)和全球電子商務(wù)的地位。無(wú)論是編制跨境貿(mào)易商品負(fù)面清單，還是提高進(jìn)出口商品通關(guān)效率，最終都是為了“放一池體制的活水，讓更多的電商企業(yè)像魚(yú)兒一樣暢游”。

本文關(guān)鍵詞： 杭州, 全國(guó)唯一, 跨境電商, 試驗(yàn)區(qū)

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