貿(mào)易便利化寧波模式:簡(jiǎn)政放權(quán)如何從文件到落地

寧波，自古就以通商口岸著稱，商幫文化更是享譽(yù)世界，千年河姆渡文化的肅穆，越人拓地三江的豐富遺存，明州港的奠基與發(fā)展，海上絲綢之路的不朽魅力，開埠通商的炮火與鮮血寧波幫漂洋過海的艱難困苦以及改革開放后迸發(fā)的經(jīng)濟(jì)、文化的活力……一切的一切，無不令人為之贊嘆。對(duì)于一座城市而言，時(shí)間是創(chuàng)造力，城市是一本打開的書，從中可以看到它的抱負(fù)。

2015年1月22日，23日兩天，中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者隨同和諧口岸采訪團(tuán)置身于既充滿歷史厚重感又深具改革活力的城市，觸摸到了寧波永立改革潮頭的脈搏。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者了解到，早在2012年質(zhì)檢總局出臺(tái)了《市場(chǎng)采購(gòu)出口商品檢驗(yàn)監(jiān)督管理辦法（試行）》，浙江檢驗(yàn)檢疫局在此基礎(chǔ)上制定實(shí)施細(xì)則，探索和推進(jìn)檢驗(yàn)監(jiān)管模式創(chuàng)新，同時(shí)，在執(zhí)行質(zhì)檢總局出臺(tái)減免法檢目錄等一系列文件后，寧波檢驗(yàn)檢疫局大膽創(chuàng)新，敢為人先，加強(qiáng)與有關(guān)政府部門合作，創(chuàng)辦了進(jìn)出口商品采購(gòu)貿(mào)易改革示范區(qū)，最大程度推進(jìn)貿(mào)易便利化。

該區(qū)是寧波檢驗(yàn)檢疫局與寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)面對(duì)外貿(mào)新常態(tài)，主動(dòng)改革創(chuàng)新的成果，該示范區(qū)的市場(chǎng)采購(gòu)模式被列為寧波市委十二屆六次全會(huì)決定重點(diǎn)改革任務(wù)和《寧波市加快推進(jìn)城市國(guó)際化行動(dòng)綱要》1號(hào)工程。該工程得到了寧波市劉奇市委書記、盧子躍市長(zhǎng)、王劍侯副市長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定。寧波市委書記劉奇把改革示范區(qū)“依托港口優(yōu)勢(shì)、降低外貿(mào)物流成本、實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量發(fā)展”的做法，形象地歸納為“寧波模式”。

這模式得以成功離不開檢驗(yàn)檢疫部門在頂層設(shè)計(jì)中謀劃發(fā)展，在流程設(shè)計(jì)中服務(wù)發(fā)展，提出了“口岸申報(bào)、集中監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、快速核放、后期追溯”的監(jiān)管思路，形成了以“管理園區(qū)化、企業(yè)規(guī)?；?、監(jiān)管信息化”為特色的“寧波模式”，并在實(shí)踐中逐步完善，十分契合當(dāng)下政府職能轉(zhuǎn)變的改革需求。.

中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者驅(qū)車沿著杭甬高速一路往東，從林立的廣告牌、繁忙的進(jìn)出口貨車往來的車水馬龍般景象切身感受到寧波這個(gè)東部沿海城市的經(jīng)濟(jì)活力。

“寧波模式”：市場(chǎng)采購(gòu)示范區(qū) 實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量發(fā)展

作為外貿(mào)大市，寧波擁有實(shí)績(jī)的出口企業(yè)已達(dá)到1.2萬家，擁有300多座碼頭，連通世界600多個(gè)港口，聚集著石化、鋼鐵、汽車、能源、造紙和造船六大臨港工業(yè)。寧波已成為長(zhǎng)三角地區(qū)第三個(gè)，全國(guó)第八個(gè)外貿(mào)破千億美元的城市。

在普洛斯北侖物流園內(nèi)的一個(gè)倉(cāng)庫(kù)，一批即將發(fā)往美國(guó)的兒童玩具經(jīng)檢驗(yàn)檢疫合格后正在裝箱出運(yùn)。“這是我們公司市場(chǎng)采購(gòu)出口的第4500批貨物。”寧波凱越國(guó)際貿(mào)易有限公司運(yùn)營(yíng)支持事業(yè)部副總經(jīng)理吳大慶向中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者介紹道。

“以往，外貿(mào)企業(yè)在組織貨物出口時(shí)，就象抓中藥的郎中，大多數(shù)國(guó)外客戶的訂單比較小，每單的貨值僅幾百到幾千美元，一個(gè)貨柜里一般要裝二三十種貨物，多的要裝五六十種貨物。這些出口商品從組貨到全部完成檢驗(yàn)，起碼需要一兩周時(shí)間。

公司自2013年1月入駐寧波進(jìn)出口商品采購(gòu)貿(mào)易改革示范區(qū)以后，情況就完全不一樣了：市場(chǎng)采購(gòu)配貨后統(tǒng)一集中到監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)，在組貨裝箱前完成檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管，并可整合后將幾十種貨物一次報(bào)檢，整個(gè)物流配送更加快捷，兩年下來，僅節(jié)省的單據(jù)及報(bào)檢費(fèi)用就達(dá)40多萬元，倉(cāng)儲(chǔ)等各種費(fèi)用節(jié)約超過800萬元。出口業(yè)績(jī)兩年來翻倍增長(zhǎng)，14年總體貿(mào)易額達(dá)9.8億美元。”說起示范區(qū)監(jiān)管的便利化，吳大慶喜氣洋洋。

凱越公司只是示范區(qū)二百多家入駐外貿(mào)企業(yè)的一個(gè)縮影。

寧波進(jìn)出口商品采購(gòu)貿(mào)易改革示范區(qū)是寧波檢驗(yàn)檢疫局與寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)面對(duì)外貿(mào)新常態(tài)，主動(dòng)改革創(chuàng)新的結(jié)果。以臨港區(qū)域占地6.3平方公里的寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)現(xiàn)代國(guó)際物流園區(qū)為平臺(tái)，以國(guó)家質(zhì)檢總局市場(chǎng)采購(gòu)政策為依托，于2013年1月協(xié)作共建設(shè)立的，示范區(qū)充分運(yùn)用港口區(qū)位、區(qū)域經(jīng)濟(jì)和政策集聚優(yōu)勢(shì)，積極探索以“管理園區(qū)化、企業(yè)規(guī)?；⒈O(jiān)管信息化”為特色的進(jìn)出口采購(gòu)貿(mào)易“寧波模式”，貫徹落實(shí)質(zhì)檢總局“放、管、治”三位一體質(zhì)量提升要求。園區(qū)已獲得國(guó)家質(zhì)檢總局批復(fù)創(chuàng)建全國(guó)唯一的港口物流服務(wù)產(chǎn)業(yè)知名品牌示范區(qū)。

2014年，示范區(qū)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口額25.5億美元，同比增長(zhǎng)115%，占全市出口額的3.4%。入駐外貿(mào)企業(yè)246家，其中市外貿(mào)百?gòu)?qiáng)企業(yè)34家，實(shí)效企業(yè)14家；采購(gòu)出口商品涉及10大類550種，出口136個(gè)國(guó)家（地區(qū)）。

目前示范區(qū)以大型供應(yīng)鏈外貿(mào)企業(yè)配送集聚區(qū)為主體，設(shè)立8個(gè)檢驗(yàn)檢疫出口監(jiān)管倉(cāng)，以中小企業(yè)組貨平臺(tái)、輸非采購(gòu)商品配送中心、冷鏈物流指定查驗(yàn)點(diǎn)為三個(gè)副區(qū)塊。促進(jìn)形成了出口玩具、輸非商品、進(jìn)口啤酒等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)%。

簡(jiǎn)政放權(quán)：將監(jiān)管工作嵌套在物流環(huán)節(jié) 實(shí)現(xiàn)既管得住又放得開

寧波檢驗(yàn)檢疫局副局長(zhǎng)蔡文彪告訴中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者，針對(duì)市場(chǎng)采購(gòu)出口商品品種雜、批次多、供應(yīng)商分布廣等特點(diǎn)，示范區(qū)實(shí)行采購(gòu)組貨地“一次報(bào)檢、一次查驗(yàn)”，有別于傳統(tǒng)的屬地、口岸兩次報(bào)檢、兩次查驗(yàn)?zāi)Ｊ?，將監(jiān)管工作嵌套在物流環(huán)節(jié)中，有效解決了原先采購(gòu)貨物不同供貨工廠多地申報(bào)、效率不一、儲(chǔ)運(yùn)麻煩等通關(guān)難的問題。促進(jìn)采購(gòu)貿(mào)易提速和企業(yè)向供應(yīng)鏈運(yùn)營(yíng)服務(wù)商轉(zhuǎn)型升級(jí)。

寧波鑫鷺甬日用品有限公司是示范區(qū)設(shè)立后從內(nèi)地吸引入駐園區(qū)的一家企業(yè)，去年采購(gòu)出口的商品金額超過1億美元。

“以前每個(gè)貨柜僅換通關(guān)單的費(fèi)用就要1000多元，而且由于不同供貨商很難同時(shí)提供通關(guān)單，常常由于一兩家供貨商無法及時(shí)提供而延誤航次或船期。公司試點(diǎn)市場(chǎng)采購(gòu)監(jiān)管模式后，通過預(yù)申報(bào)、前置檢驗(yàn)等優(yōu)惠措施，從組貨到通關(guān)的時(shí)間由近兩周縮短為兩三個(gè)工作日，實(shí)現(xiàn)了貨物流、資金流的快進(jìn)快出。”該公司總經(jīng)理方振偉告訴中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者深入到示范區(qū)進(jìn)口冷鏈物流產(chǎn)業(yè)園采訪了解到，冷鏈物流發(fā)展尤為迅猛。

以寧波港冷鏈物流中心和太古冷鏈兩大項(xiàng)目為主體，打造長(zhǎng)三角冷鏈物流配送中心，建成現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，實(shí)施預(yù)檢預(yù)放、快檢快放的全國(guó)領(lǐng)先的口岸“零等待”驗(yàn)放模式。

冷鏈還將應(yīng)用進(jìn)口防偽溯源管理系統(tǒng)，確保問題產(chǎn)品百分百召回，真正實(shí)現(xiàn)“源頭可掌握、過程可控制、流向可追溯”，達(dá)到了既能“管得住”，又能“放得快”的目標(biāo)。

兩個(gè)冷鏈項(xiàng)目全部建成后將達(dá)到近20萬噸庫(kù)容，有效填補(bǔ)寧波港功能上的“短板”，進(jìn)口食品運(yùn)抵寧波港儲(chǔ)存可以更保鮮、更安全。阿拉斯加帝王蟹、安第斯牛肉、澳洲龍蝦、阿根廷紅蝦、新西蘭車?yán)遄拥雀叨诉M(jìn)口食品將越來越多的出現(xiàn)在市民餐桌上。

監(jiān)管轉(zhuǎn)型：地方政府與檢驗(yàn)檢疫政策更加集中

通過對(duì)采購(gòu)貿(mào)易推行圈區(qū)化管理，實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量發(fā)展，提升口岸外貿(mào)發(fā)展品質(zhì)，即以要素的集中推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的集聚，有效實(shí)現(xiàn)三個(gè)集中：地方政府與檢驗(yàn)檢疫的優(yōu)惠政策集中，組貨、倉(cāng)儲(chǔ)、配送的物流服務(wù)集中，檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管力量與監(jiān)管對(duì)象的集中。

通過示范區(qū)企業(yè)準(zhǔn)入規(guī)?；芾?，抓住規(guī)模企業(yè)的品牌意識(shí)、責(zé)任意識(shí)較強(qiáng)及“愛惜羽毛”的普遍心理特點(diǎn)，重點(diǎn)吸引上規(guī)模、重誠(chéng)信的大型國(guó)際貿(mào)易公司入駐園區(qū)，有效落實(shí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任，降低產(chǎn)品質(zhì)量綜合風(fēng)險(xiǎn)。

通過對(duì)通關(guān)監(jiān)管推行信息化管理，上線示范區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)，與物流企業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)追溯鏈條中生產(chǎn)商、供應(yīng)商、物流商的信息全備案，以“信息流”控制倉(cāng)庫(kù)實(shí)際物流；在貨物申報(bào)、查驗(yàn)、放行、追溯等環(huán)節(jié)實(shí)行全程信息化一站式通關(guān)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)理念開展質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)分析，引入視頻查驗(yàn)?zāi)Ｊ剑_(dá)到前置監(jiān)管、掌控物流、快速通關(guān)的效果。同時(shí)及時(shí)向企業(yè)發(fā)布國(guó)外最新預(yù)警通報(bào)信息，指導(dǎo)企業(yè)規(guī)避貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。

創(chuàng)新質(zhì)量宏觀管理機(jī)制，按照從微觀檢驗(yàn)向宏觀管理，從事前監(jiān)管向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變的理念，出臺(tái)企業(yè)準(zhǔn)入與退出、分類管理、誠(chéng)信管理、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理、質(zhì)量調(diào)查與追溯等五項(xiàng)監(jiān)管制度。監(jiān)管成效明顯，近兩年來未發(fā)生一起國(guó)外質(zhì)量原因引起的通報(bào)事件。

檢政共治：形成政策高地物流洼地

“坐擁得天獨(dú)厚的地理位置，物流園區(qū)自2009年5月成立以來，經(jīng)營(yíng)狀況卻一直不溫不火。”物流園區(qū)管委會(huì)副主任張旭波坦言，“直到2013年初，示范區(qū)的設(shè)立送來了一場(chǎng)‘及時(shí)雨’，一切變得大不同了。集裝箱作業(yè)量保持30%以上速度增長(zhǎng)，2014年突破260萬標(biāo)箱”

推動(dòng)檢政協(xié)作共管。寧波局與開發(fā)區(qū)管委會(huì)簽訂《合作共建協(xié)議》，召開檢政聯(lián)席會(huì)議21次；市政府專門成立領(lǐng)導(dǎo)小組，將示范區(qū)列為市外貿(mào)進(jìn)出口重要平臺(tái)專項(xiàng)推進(jìn)建設(shè)。

檢政雙方按照“政府推薦、信用擔(dān)保、誠(chéng)信聯(lián)動(dòng)、質(zhì)量共管”的思路，聯(lián)合開展出口監(jiān)督抽查，誠(chéng)信信息共享，企業(yè)綜合評(píng)估，質(zhì)量后續(xù)追溯、打擊假冒偽劣商品等工作，2014年設(shè)立專項(xiàng)資金，開展出口監(jiān)督抽查，將歷年國(guó)外通報(bào)預(yù)警信息轉(zhuǎn)化為風(fēng)險(xiǎn)抽批規(guī)則，針對(duì)63家企業(yè)實(shí)施135次監(jiān)督抽查，有效掌握了示范區(qū)的整體質(zhì)量狀況。

檢政雙方從產(chǎn)品質(zhì)量、出口規(guī)模、誠(chéng)信等級(jí)、政府評(píng)價(jià)等多方面對(duì)入?yún)^(qū)企業(yè)進(jìn)行年度綜合評(píng)估，優(yōu)選汰劣，20114年樹立優(yōu)秀標(biāo)桿企業(yè)13家。出臺(tái)名牌企業(yè)入?yún)^(qū)管理辦法，制定質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

寧波檢驗(yàn)檢疫局張恩在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者采訪時(shí)說：“加強(qiáng)示范區(qū)綜合配套改革，疊加稅收優(yōu)惠、物流費(fèi)用減免、信保補(bǔ)貼等配套政策，提升示范區(qū)虹吸效應(yīng)，形成的外貿(mào)服務(wù)‘物流洼地’和‘政策高地’讓企業(yè)受益很多，有的外貿(mào)企業(yè)一個(gè)標(biāo)箱能節(jié)省1000多元的成本，而且發(fā)貨時(shí)間也縮短，這就是政策高地下的物流洼地效應(yīng)。”。

張恩說，推動(dòng)檢政協(xié)作共建。共同打造“港口+物流園區(qū)+貿(mào)易市場(chǎng)”一體化發(fā)展模式，示范區(qū)通過與港區(qū)的直通直放和檢關(guān)聯(lián)合查驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)港區(qū)化運(yùn)作，致力于建設(shè)集現(xiàn)代倉(cāng)儲(chǔ)、采購(gòu)配送、交易批發(fā)、檢驗(yàn)檢測(cè)、電子商務(wù)等于一體的臨港功能創(chuàng)新集聚區(qū)，改變?cè)冗M(jìn)出口商品在港口區(qū)域“酒肉穿腸過”的尷尬局面，把握國(guó)際采購(gòu)配送產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移的有利機(jī)遇，吸引國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)入駐，目前已有UPS、DHL、DOLLARTREE等12家國(guó)際著名采購(gòu)物流巨頭在示范區(qū)內(nèi)設(shè)置配送基地。

下一步，示范區(qū)將按照打造“臨港采購(gòu)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、高端國(guó)際物流配送中心、特色商品專業(yè)交易市場(chǎng)”的“三步走”發(fā)展目標(biāo)，在實(shí)現(xiàn)“地方產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)貿(mào)易提速、檢驗(yàn)檢疫模式轉(zhuǎn)型”三方共贏的基礎(chǔ)上，釋放出越來越多的改革紅利，推動(dòng)寧波外向型經(jīng)濟(jì)向全產(chǎn)業(yè)鏈模式轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造浙江外貿(mào)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版新的增長(zhǎng)極，在保證國(guó)門安全的同時(shí)為提升中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量貢獻(xiàn)新的力量。

本文關(guān)鍵詞： 貿(mào)易便利化, 寧波模式, 簡(jiǎn)政放權(quán), 從文件到落地

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