第3批自貿(mào)區(qū)席位爭奪戰(zhàn)再起 陜甘將申報寫入報告

第二批自貿(mào)區(qū)尚未掛牌，第三批自貿(mào)區(qū)爭奪戰(zhàn)硝煙已起。在近日召開的各地“兩會”上，位于西部的陜西與甘肅，都將申請自貿(mào)區(qū)寫進了2015年政府工作報告，而一年前西安已經(jīng)向國家層面提交了申請方案。

    “目前甘肅申請自貿(mào)區(qū)方案已經(jīng)上報國務(wù)院，國務(wù)院已將申報材料批轉(zhuǎn)到商務(wù)部辦理。”甘肅商務(wù)廳辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示。

    中國區(qū)域經(jīng)濟學(xué)會理事張寶通表示，西安和蘭州共處亞歐大陸橋和絲綢之路經(jīng)濟帶上，都有申報自貿(mào)區(qū)的條件。比較而言，蘭州申請自貿(mào)區(qū)規(guī)劃的核心區(qū)域條件相對弱于西安。

    值得一提的是，相比2014年“兩會”，2015年將申報自貿(mào)區(qū)寫入政府工作報告的省份明顯減少。

    多地再掀自貿(mào)區(qū)申報熱

    時值各省“兩會”，陜西、甘肅、河南、廣西、山東等省份均將自貿(mào)區(qū)申報寫入了政府工作報告。

    《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，早在2015年甘肅省“兩會”之前，甘肅方面已經(jīng)開始復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗。

    而關(guān)于第三批自貿(mào)區(qū)名單猜想，業(yè)內(nèi)普遍分析，自貿(mào)區(qū)如果進一步擴圍，中西部地區(qū)尤其是與“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶等戰(zhàn)略最匹配的區(qū)域和節(jié)點城市最有可能獲批。

    早在2014年2月，陜西就正式向國務(wù)院申報陜西(西安)絲綢之路經(jīng)濟帶自由貿(mào)易園區(qū)，國務(wù)院隨即批轉(zhuǎn)商務(wù)部“研究辦理”。

    近日召開的陜西省“兩會”上，有政協(xié)委員建議，以西安為核心，加快申報設(shè)立陜西自貿(mào)區(qū)。

    陜西省2015年政府工作報告中提到，將“積極申報建設(shè)面向中亞的自由貿(mào)易園區(qū)，整合優(yōu)化省內(nèi)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，爭取外匯管理改革試點，盡快落實72小時過境免簽”。

    其實在第二批自貿(mào)區(qū)獲批之前，就有媒體分析稱，首個內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)將在陜西與重慶之間產(chǎn)生，陜西(西安)絲綢之路經(jīng)濟帶自由貿(mào)易園區(qū)的獲批將是大概率事件。

    同處西北的甘肅省也不甘落后。2015年，甘肅省首次將申請自貿(mào)區(qū)寫入政府工作報告。該省2015年政府工作報告中提到，將“加快蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)建設(shè)，力爭6月通過驗收并封關(guān)運營，積極爭取設(shè)立自由貿(mào)易園區(qū)。”并將申請自貿(mào)區(qū)列入該省2015年十大重點工作之列。

    甘肅省申請自貿(mào)區(qū)具體工作主要由商務(wù)廳負(fù)責(zé)，該省商務(wù)廳辦公室一名負(fù)責(zé)人告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者：“甘肅申請自貿(mào)區(qū)方案已經(jīng)做好，并已上報國務(wù)院。國務(wù)院已將申報材料批轉(zhuǎn)到商務(wù)部辦理。”

    甘肅省商務(wù)廳廳長楊志武在該省2015年“兩會”上提議，希望蘭州的全國人大代表能在全國人代會上提出建設(shè)中國(蘭州)自由貿(mào)易園區(qū)的議案，力爭早日獲批。

    張寶通分析稱，西安和蘭州都處于絲綢之路經(jīng)濟帶上，都有申報自貿(mào)區(qū)的條件。“一帶一路”是國家未來重大戰(zhàn)略，現(xiàn)在的自貿(mào)區(qū)都在“一路”上，“一帶”上還沒有，要實現(xiàn)“一帶一路”向西開放，“一帶”也需要有自貿(mào)區(qū)。

    雖然各地再次掀起自貿(mào)區(qū)申報熱潮，但據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》記者梳理，2014年有超過20個省申請自貿(mào)區(qū)，而2015年明顯提及申請自貿(mào)區(qū)、將申請建設(shè)事宜寫入政府工作報告的省份僅為7省。

    陜甘申報條件對比

    本次甘肅上報國務(wù)院的申請中，蘭州自貿(mào)區(qū)以蘭州新區(qū)為主，借助行政文化園區(qū)、科教園區(qū)等六大園區(qū)，重點發(fā)展裝備制造業(yè)、石化工業(yè)、生物制藥等七大產(chǎn)業(yè)。

    蘭州新區(qū)2010年設(shè)立，2012年被國務(wù)院批復(fù)為國家級新區(qū)。依照蘭州“出城入園”計劃，屆時大多數(shù)大型企業(yè)都會聚集在蘭州新區(qū)。

    陜西方面將申請的自貿(mào)區(qū)定位為“絲綢之路經(jīng)濟帶自由貿(mào)易園區(qū)”，在對自貿(mào)區(qū)核心區(qū)劃定范圍上較蘭州新區(qū)更大，西安自貿(mào)區(qū)核心范圍包括西安航空城實驗區(qū)(西咸新區(qū)空港新城)、西安國際港務(wù)區(qū)與西安高新區(qū)。

    據(jù)了解，西安國際港務(wù)區(qū)是西北最早獲批建成的綜合保稅區(qū)；西安航空城實驗區(qū)依托咸陽國際機場，發(fā)展臨空經(jīng)濟；西安高新區(qū)則在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面一直領(lǐng)先西北其他城市。

    值得注意的是，2014年8月，海關(guān)總署批準(zhǔn)西安、天津、重慶海關(guān)為優(yōu)先復(fù)制推廣上海自貿(mào)區(qū)海關(guān)監(jiān)督創(chuàng)新制度的三個試點海關(guān)。記者從西安國際港務(wù)區(qū)獲悉，交通部或?qū)⑼饨o予中國首個內(nèi)陸港——“西安港”港口代碼，代碼的發(fā)放意味著內(nèi)陸港將正式納入國家綜合交通運輸統(tǒng)計體系。而據(jù)張寶通解讀，“西安港”代碼若獲批有望增加自貿(mào)區(qū)申請的份量。

    據(jù)《東方早報》引述接近商務(wù)部一位知情人士稱，目前國務(wù)院并未出臺地方申請自貿(mào)區(qū)的硬性條件，但商務(wù)部對于地方申報自貿(mào)區(qū)，有“具備已封關(guān)運作的綜合保稅區(qū)”、“經(jīng)濟總量要足夠大”、“有地方特色”三個基本要求。

    比較陜西、甘肅兩省，記者梳理發(fā)現(xiàn)，2013年12月西安海關(guān)正式對西安綜合保稅區(qū)進行封閉監(jiān)管，同時對外辦理綜保區(qū)的各項海關(guān)業(yè)務(wù)，這意味著陜西省首個綜合保稅區(qū)正式封關(guān)運行。甘肅方面則稍緩一點，位于蘭州新區(qū)的綜合保稅區(qū)于2014年7月獲國務(wù)院批準(zhǔn)，當(dāng)?shù)毓俜筋A(yù)計，2015年6月將封關(guān)運營。

    而在經(jīng)濟總量指標(biāo)方面，甘肅與陜西相距甚遠(yuǎn)。甘肅省2014年GDP為6835億元，陜西省達(dá)到17690億元，比甘肅的兩倍還多。

    而在“有地方特色”指標(biāo)方面，張寶通認(rèn)為，陜西與甘肅均處絲綢之路經(jīng)濟帶，但陜西西安有其特殊優(yōu)勢，比如西安是內(nèi)陸唯一一個國際化大都市，城市定位與區(qū)位優(yōu)勢均強于甘肅蘭州。

    更為重要的是，張寶通認(rèn)為，陜甘兩省在申請自貿(mào)區(qū)的核心區(qū)域上差距較大。陜西申請自貿(mào)區(qū)的國際港務(wù)區(qū)是絲綢之路經(jīng)濟帶上最大的陸港，空港新城是民航總局批準(zhǔn)的航空城試驗區(qū)，高新區(qū)則是西安成熟的高新技術(shù)區(qū)。“而蘭州目前的主體還在(老)市區(qū)，應(yīng)該先把蘭州新區(qū)建設(shè)好。”

    高端訪談

    中國國際貿(mào)易學(xué)會理事馮宗憲：陜西申報優(yōu)勢更強 內(nèi)陸需要更開放的制度設(shè)計

    在“一帶一路”的政策機遇下，地處絲綢之路經(jīng)濟帶的陜西、甘肅兩省的第三批自貿(mào)區(qū)爭奪頗具看點。

    就以往自貿(mào)區(qū)獲批省市來看，均地處沿海，此次西北地區(qū)積極申報是基于怎樣的考慮？陜甘兩地誰更具申報資質(zhì)？一個功能完備的自貿(mào)區(qū)需要完善哪些軟硬件設(shè)施？《每日經(jīng)濟新聞》記者 (以下簡稱NBD)專訪了中國國際貿(mào)易學(xué)會理事、西安交通大學(xué)經(jīng)濟金融學(xué)院教授馮宗憲。

    NBD：相較于沿海地區(qū)，在西北內(nèi)陸地區(qū)設(shè)立自貿(mào)區(qū)有哪些限制條件？

    馮宗憲：過去發(fā)展經(jīng)濟我們要“沿海沿邊沿江”，此前自貿(mào)區(qū)獲批的地區(qū)都是沿海的，這也是西北內(nèi)陸地區(qū)的限制所在。但不同地區(qū)開放條件、服務(wù)對象、輻射領(lǐng)域有所區(qū)別。比如上海自貿(mào)區(qū)主要是與歐美等發(fā)達(dá)國家對接，福建主要是連接海峽兩岸，廣東主要是面向粵港澳地區(qū)，而在西北設(shè)立自貿(mào)區(qū)可以輻射中亞等國家地區(qū)。

    NBD：僅就陜甘兩地而言，哪個省份更有可能獲批第三批自貿(mào)區(qū)？

    馮宗憲：陜西的優(yōu)勢更為充分。陜西是西北各省中GDP最大的，陜西的歷史地位也是周邊地區(qū)難以比擬的。此外，設(shè)立自貿(mào)區(qū)需要考慮當(dāng)?shù)貐^(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、資源稟賦、教育條件等指標(biāo)，在這些條件上，甘肅也無法與陜西抗衡。

    具體來看，西安已有幾個綜合保稅區(qū)獲批，包括西安國際港務(wù)區(qū)、西咸新區(qū)、高新開發(fā)區(qū)等設(shè)施相對完善的地區(qū)使其更具競爭力。

    不過，自貿(mào)區(qū)的設(shè)立是國家的戰(zhàn)略安排。國家更多會考慮設(shè)立地區(qū)對周邊經(jīng)濟的帶動效應(yīng)。甘肅也有其優(yōu)勢所在。

    NBD：倘若自貿(mào)區(qū)花落西安，此前西安在選址上也有頗多爭議，您有什么看法？

    馮宗憲：我也看到了相關(guān)報道，爭議主要是國際港務(wù)區(qū)、西咸新區(qū)和高技術(shù)開發(fā)區(qū)三個地區(qū)的選擇上。事實上這肯定不是一個非此即彼的選擇，只有統(tǒng)一起來才能發(fā)揮綜合優(yōu)勢，只放到一個地方不涉及其他區(qū)域也不可能。

    根據(jù)以往的設(shè)計經(jīng)驗，很有可能是將這幾個地區(qū)統(tǒng)一起來，作為一個整體來謀劃。這樣更容易突出優(yōu)勢，也可起到示范帶動作用。   

    NBD：對西北地區(qū)而言，建設(shè)功能備完備的自貿(mào)區(qū)還存在哪些需要完善的地方？

    馮宗憲：最重要的是制度建設(shè)，必須要有一種先行先試的精神，比別人先走一步更有助于自貿(mào)區(qū)的申請。內(nèi)陸內(nèi)貿(mào)區(qū)的建設(shè)必然不能遵循沿海地區(qū)統(tǒng)一的模式，需要探索真正適合自己的發(fā)展路徑，在這點上是沒有先例的。內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)甚至可能需要更開放的制度設(shè)計。

    除此之外還需要基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)，包括經(jīng)濟、能源、道路等方面的互聯(lián)互通。這是前提，下一步就是如何更好地實現(xiàn)便利化，真正實現(xiàn)從硬件到軟件上的相互貫通。

本文關(guān)鍵詞： 第3批, 自貿(mào)區(qū), 爭奪戰(zhàn), 陜甘, 申報, 寫入報告

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