破除體制障礙　實(shí)現(xiàn)“關(guān)通天下”——解讀《落實(shí)“三互”推進(jìn)大通關(guān)建設(shè)改革方案》

國(guó)務(wù)院近日印發(fā)《落實(shí)“三互”推進(jìn)大通關(guān)建設(shè)改革方案》，推動(dòng)內(nèi)陸同沿海沿邊通關(guān)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門(mén)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助(“三互”)，提出到2020年，跨部門(mén)、跨區(qū)域的內(nèi)陸沿海沿邊大通關(guān)協(xié)作機(jī)制有效建立，信息共享共用，同一部門(mén)內(nèi)部統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、不同部門(mén)之間配合監(jiān)管執(zhí)法，互認(rèn)監(jiān)管結(jié)果，優(yōu)化通關(guān)流程，形成既符合中國(guó)國(guó)情又具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的管理體制機(jī)制。

    業(yè)內(nèi)認(rèn)為，方案以問(wèn)題為導(dǎo)向，著眼于現(xiàn)行口岸管理部門(mén)職責(zé)交叉重疊，體制機(jī)制障礙導(dǎo)致通關(guān)環(huán)節(jié)多等問(wèn)題，為口岸管理改革指明了方向并作出具體部署，有助于提升貿(mào)易便利化水平，進(jìn)而助力“中國(guó)制造”參與國(guó)際市場(chǎng)角逐。

    面對(duì)內(nèi)外部復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，2014年我國(guó)進(jìn)出口額達(dá)4.3萬(wàn)億美元，全球市場(chǎng)份額穩(wěn)中有升，繼續(xù)保持第一大貨物貿(mào)易國(guó)地位。商務(wù)部研究院研究員李健認(rèn)為，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放水平的不斷提高、貿(mào)易規(guī)模的持續(xù)增大，客觀上對(duì)口岸監(jiān)管執(zhí)法和運(yùn)作效率提出了更高要求。

    例如，近年來(lái)我國(guó)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移有序推進(jìn)，中西部外貿(mào)增速明顯高于沿海地區(qū)，相關(guān)資源要素在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的流動(dòng)日益頻繁，但內(nèi)陸與沿海之間由于沒(méi)有實(shí)現(xiàn)信息互換與監(jiān)管互認(rèn)，使得內(nèi)陸進(jìn)出口貨物時(shí)常面臨需要重復(fù)申報(bào)、重復(fù)查驗(yàn)的尷尬情況。

    對(duì)此，監(jiān)管部門(mén)已經(jīng)有了深刻認(rèn)識(shí)。海關(guān)總署署長(zhǎng)于廣洲日前表示，統(tǒng)一全國(guó)市場(chǎng)、提高資源配置效率是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生性要求，海關(guān)跨區(qū)域監(jiān)管越協(xié)調(diào)、越統(tǒng)一，越有利于市場(chǎng)要素的順暢流動(dòng)。“所以我們下決心今年要將區(qū)域通關(guān)一體化改革推廣至全國(guó)。”他說(shuō)。

    從再造區(qū)域通關(guān)管理流程看，此次出臺(tái)的方案提出了加快推進(jìn)內(nèi)陸沿海沿邊一體化通關(guān)管理，意味著除了特定商品管理需求外，申報(bào)人自主選擇通關(guān)口岸將逐步實(shí)現(xiàn)。這無(wú)疑有利于激發(fā)廣袤內(nèi)陸地區(qū)的開(kāi)放活力，也有利于我們抓住全球產(chǎn)業(yè)重新布局的機(jī)遇。

    從口岸各職能部門(mén)管理方式上看，方案要求強(qiáng)化大通關(guān)協(xié)作機(jī)制，推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，推行“聯(lián)合查驗(yàn)、一次放行”的通關(guān)新模式，實(shí)施聯(lián)合登臨檢查等“一站式作業(yè)”。同時(shí)，方案要求簡(jiǎn)化口岸現(xiàn)場(chǎng)通關(guān)環(huán)節(jié)，通過(guò)屬地管理、前置服務(wù)、后續(xù)核查等方式將口岸通關(guān)非必要的執(zhí)法作業(yè)前推后移，把口岸通關(guān)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法內(nèi)容減到最低限度。

    “隨著全球化深入推進(jìn)，促進(jìn)貿(mào)易便利化已成為各國(guó)共識(shí)，更是工商企業(yè)界最為關(guān)切的問(wèn)題之一。”中國(guó)貿(mào)促會(huì)新聞發(fā)言人于曉東表示，口岸各部門(mén)在完善事中事后監(jiān)管的基礎(chǔ)上共同簡(jiǎn)政放權(quán)，并依托電子口岸整合監(jiān)管設(shè)施資源，將有利于促進(jìn)貨物通關(guān)效率。

    暢通國(guó)際物流大通道是方案的另一重點(diǎn)。業(yè)內(nèi)人士表示，從我國(guó)渝新歐大通道等實(shí)踐看，目前沿線哈薩克斯塔、俄羅斯、德國(guó)等國(guó)海關(guān)實(shí)現(xiàn)了“三互”，而我國(guó)與這些國(guó)家的相關(guān)交流合作仍待加強(qiáng)。

    海關(guān)總署新聞發(fā)言人張廣志表示，海關(guān)下一步將加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家口岸執(zhí)法機(jī)構(gòu)的跨國(guó)合作，探索與哈、俄等國(guó)海關(guān)建立聯(lián)系溝通機(jī)制，定期通報(bào)重點(diǎn)工作，協(xié)調(diào)解決中歐班列進(jìn)出境出現(xiàn)的相關(guān)問(wèn)題。

本文關(guān)鍵詞： 體制障礙, 關(guān)通天下, 解讀, 三互, 大通關(guān), 改革方案

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