“最好的大蒜”出口韓國，為何依然被退回

出口大蒜打道回府的根本原因：質(zhì)量被認定為不合格。這次被韓國退回的2200噸大蒜，產(chǎn)地是山東蘭陵縣，此縣號稱是“中國大蒜之鄉(xiāng)”，為國內(nèi)首屈一指的優(yōu)質(zhì)大蒜產(chǎn)地，并且出口到韓國的這批大蒜還是優(yōu)中擇優(yōu)：蒜農(nóng)在挑選大蒜的時候，已經(jīng)經(jīng)過一輪篩選。


蒜農(nóng)看著被退回的大蒜低頭惆悵   

    但即使是這批國內(nèi)最優(yōu)質(zhì)的大蒜，到了韓國釜山港后，依然因為質(zhì)量不過關(guān)而被迫退回。韓國農(nóng)管所在對大蒜進行質(zhì)量檢驗后認定“重缺點大蒜超標，要求返送貨物”。所謂“重缺點大蒜”，是指有病蟲害、帶傷、形狀不良及發(fā)霉、腐爛的大蒜。

    這次韓國是通過招標的方式，進口了蘭陵縣的大蒜2200噸，而標書中要求“重缺點大蒜應(yīng)占所有大蒜的5%以下”。韓國農(nóng)管所這次抽檢中，發(fā)現(xiàn)“重缺點大蒜”超過了5%這個比例，要求退回大蒜，是符合標書中的約束條件的。

    質(zhì)檢結(jié)果無法反駁，但蒜農(nóng)認為程序不合規(guī)

    蒜農(nóng)對韓國農(nóng)管所的抽檢結(jié)果，顯然無法進行專業(yè)上的反駁。但他們提出了兩個程序上的問題，第一，大蒜在發(fā)貨前，按照標書規(guī)定，已經(jīng)由韓國農(nóng)水產(chǎn)食品流通公社對大蒜進行過質(zhì)量檢驗，當時是在質(zhì)檢合格之后才進行裝箱運輸，但貨物運送至釜山港口后，又被韓國農(nóng)管所認定為質(zhì)量不合格，為什么兩次檢驗的結(jié)果不一致？



    韓國農(nóng)管所對這批被認定不合格的大蒜貼上封條

    第二，根據(jù)標書，具備在港口驗貨并要求返送資格的是韓國食品醫(yī)藥安全處，但現(xiàn)在的局面是，韓國方返送的理由為韓國農(nóng)管所質(zhì)量檢驗不合格。為什么返送資格由韓國食品醫(yī)藥安全處變成了韓國農(nóng)管所？

    其實程序也無問題，是蒜農(nóng)不懂

    第一點，之所以在發(fā)貨前和貨物到港后質(zhì)檢結(jié)果不同，原因是兩次質(zhì)檢的方法不同。按照韓國農(nóng)水產(chǎn)食品流通公社（就是進口這批大蒜的公司）的檢驗方法，每袋大蒜在質(zhì)檢前可以先剔除少于3%的整頭壞蒜，之后再進行檢驗。

    但大蒜到了港口后，韓國農(nóng)管所的質(zhì)檢方法是直接在每袋中抽取四分之一的大蒜進行質(zhì)檢，不提前剔除壞蒜，因此，檢測出的“重缺點大蒜”比例變高就很容易理解。

    第二，這次出口大蒜，在韓國方面的代理公司是韓國大農(nóng)農(nóng)產(chǎn)，蒜農(nóng)們拿到的標書也是大農(nóng)農(nóng)產(chǎn)翻譯的。原本由韓國農(nóng)水產(chǎn)食品流通公社提供的標書多達40多頁，大農(nóng)農(nóng)產(chǎn)在翻譯的時候，只譯了其中的基本內(nèi)容和重要信息，對于其他大農(nóng)農(nóng)產(chǎn)認為無用的信息沒有進行翻譯。而根據(jù)原標書，韓國食品醫(yī)藥安全處負責大蒜動植物檢疫，農(nóng)管所負責質(zhì)量檢查，兩家機構(gòu)分工不同，均可同時驗貨，也都可要求退貨。

    所以，這個錯誤是由韓國代理公司造成的，而不是韓國農(nóng)管所行政僭越。商務(wù)部表態(tài)這次退貨風波屬于合同糾紛，就是這個意思。

    質(zhì)量和程序，恰恰是最值得汲取的教訓

    貿(mào)易摩擦很大程度上和貿(mào)易保護政策有關(guān)，但質(zhì)量不過關(guān)是可以被拿捏的最大命門

    韓國農(nóng)業(yè)資源非常匱乏，農(nóng)產(chǎn)品大量依賴進口，這就造成了一個矛盾：不可能不進口農(nóng)產(chǎn)品（需求無法滿足），同時，也不能不保護韓國的農(nóng)民（游行經(jīng)常發(fā)生，2013年韓國農(nóng)民收入的63%來自政府補助)。解決辦法就是對進口農(nóng)產(chǎn)品大量征收關(guān)稅，以維持韓國本土農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。就舉大蒜的例子，韓國曾在1998年宣布，對中國冷凍和醋酸腌制的大蒜征收高達315％的關(guān)稅。直到去年11月，國家主席習近平與韓國總統(tǒng)樸槿惠會晤后，才決定對多種農(nóng)產(chǎn)品免除關(guān)稅，這其中就包括了大蒜。



    韓國農(nóng)民經(jīng)常組織各種游行，要求政府保護本地農(nóng)業(yè)

    正是有這種背景在，韓國在進口食品政策方面，一直都秉持保守謹慎的態(tài)度。韓國有近萬種條款和標準限制農(nóng)產(chǎn)品進口。比如，針對農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥污染，韓國《食品公典》總共對264種農(nóng)藥和重金屬規(guī)定了殘留基準。如果抽檢不合格率高，可隨時對出口國和對象農(nóng)產(chǎn)品實施“臨時精密檢驗”。如從2002年1月7日起，韓國以2001年度我國部分農(nóng)產(chǎn)品抽樣檢驗不合格率較高為由，對我國枸杞子、干蘿卜絲、當歸、生姜、藕等11種產(chǎn)品實施二氧化硫精密檢驗措施。這種精密檢測，使得農(nóng)產(chǎn)品一旦有質(zhì)量問題，很難蒙混過關(guān)。

    由此帶來的類似大蒜被退回的悲劇，自然屢見不鮮。根據(jù)國家質(zhì)檢總局的數(shù)據(jù)，2013年全年，僅寧波口岸接收的從韓國退回的農(nóng)產(chǎn)品就高達131批、貨值934萬美元，而質(zhì)量問題是導致出口農(nóng)產(chǎn)品被退貨的原因之一，占退貨總數(shù)的1/3。

    這就給所有做出口農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的人提了一個醒，不僅僅面對韓國，幾乎在面對任何一個質(zhì)檢嚴格的國家（日本、美國）時，質(zhì)量問題都是頭等重要的。一方面，打鐵還需自身硬。論文《中韓農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易摩擦問題及對策》指出，阻礙我國農(nóng)產(chǎn)品出口的主要因素是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不過關(guān)、生產(chǎn)方式傳統(tǒng)、管理標準不嚴、農(nóng)民的衛(wèi)生和安全意識比較淡薄，“這一點成了韓國在進口時挑三揀四的好借口”，但是，不管進口國是出于什么動機“為難”出口方，只要質(zhì)量過硬，就不會被捏住命門。

    另一方面，要對什么是“質(zhì)量好”有明確的定義，像這次退貨糾紛是因為檢測出的重缺點大蒜比例超標而導致的，但是也有蒜農(nóng)認為一些有問題的蒜，不是重缺點而是輕缺點，這就有必要在合同最初簽訂時，對重缺點和輕缺點的區(qū)分和定義有明確說明。

    不熟悉外貿(mào)流程，會導致在很多環(huán)節(jié)上缺乏風險防范意識

    據(jù)蘭陵縣委書記介紹，這些蒜農(nóng)是第一次做外貿(mào)，沒有任何經(jīng)驗。而大蒜出口貿(mào)易，涉及到大蒜生產(chǎn)、加工、包裝、貯運和出口貿(mào)易等各個環(huán)節(jié)，是一項系統(tǒng)工程。由一個個蒜農(nóng)組織起來的小團體，尤其是在沒有經(jīng)歷的情況下，并不具備負責這樣大工程的實力。

    比如，本次出口大蒜到韓國的基本流程，可以總結(jié)如下：中國產(chǎn)地加工→韓方派員檢驗監(jiān)督上柜→釜山港檢測→合格后通關(guān)→韓方公社提貨向銀行發(fā)送報文→付款90%→公社二次驗貨→若部分不合格扣除10%貨款，在這些復雜的環(huán)節(jié)中，蒜農(nóng)能搞清楚的，只有“中國產(chǎn)地加工”這一項。其余的環(huán)節(jié)，要全權(quán)委托韓方的代理公司。標書內(nèi)容原本多達40多頁，結(jié)果韓方代理公司只翻譯了他們認為的“重要信息”，導致蒜農(nóng)甚至連大蒜到釜山港后要再次檢測都不知道。

    熟悉程序的最大作用，是可以搞清楚有哪些“不可控因素”，包括質(zhì)量抽檢方式、貿(mào)易保護政策、行情變化等，以及時做出預判和應(yīng)對，任何一個環(huán)節(jié)的疏漏都有可能導致重大的損失。

本文關(guān)鍵詞： 最好的大蒜, 出口韓國, 退回

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