您當前的位置：31省GDP增速全面減檔 東北三省經(jīng)濟集體失速
圍觀地方兩會
從政府工作報告看2015各省份施政新取向
截至2月2日，全國已有28個省份開完省級兩會。
目前，廣東、吉林、海南三省的兩會正在召開。
2015 年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。在此背景下，31個省份亮出了“新常態(tài)”下的第一份政府工作報告。如同往年一樣，GDP仍然是政府工作報告的關鍵詞。據(jù)《中國經(jīng)濟周刊》統(tǒng)計，已經(jīng)召開兩會的31個省份中，有29個省份下調了2015年的GDP增長目標，上海則干脆取消了GDP增長的具體目標，西藏則是唯一沒有降低增速的地區(qū)，2015年目標值與上一年持平。
改革、新常態(tài)、創(chuàng)新、三農、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略等，也是31個省份的政府工作報告中出現(xiàn)頻率非常高的詞匯。這意味著，主動適應經(jīng)濟新常態(tài)、細化落實中央確定的重大改革措施，將成為2015年各省份的工作重點。
31份政府工作報告，不僅僅是31個省級政府2015年的工作計劃，更是2015年中國經(jīng)濟社會前進、發(fā)展的具象表現(xiàn)。
31省份GDP增速全面減檔
趕在春節(jié)前，全國各省份相繼進入了兩會時間。省長們紛紛亮出了“新常態(tài)”下的第一份政府工作報告。
如同往年一樣，GDP仍然是政府工作報告的關鍵詞。雖然它在中國政治經(jīng)濟中的重要性正在被努力淡化，但它依然是解讀中國經(jīng)濟的切入口，而且，淡化本身已經(jīng)充滿了信息量。
2014年，25省份未完成GDP增長目標；2015年，29省份下調GDP增速
據(jù)《中國經(jīng)濟周刊》統(tǒng)計，截至目前，已經(jīng)召開兩會的31個省份，有29個省份下調了2015年的GDP增長目標，上海則干脆取消了GDP增長的具體目標，西藏則是唯一沒有降低增速的地區(qū)，2015年目標值與上一年持平。而在2014年，下調GDP增長目標的省份只有22個。
“GDP增長指標不可避免地要下調了，不可能維持到原來的水平，如果硬要維持，或將會犯大的錯誤。”清華大學中國與世界經(jīng)濟研究中心研究員袁鋼明接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時表示，“現(xiàn)在只能順勢而為。目前經(jīng)濟下行的壓力很大，因為結構調整的困難很大，用官方的表述是，我們要忍受結構調整的陣痛。另一方面，還要消化刺激措施的不利影響。”
經(jīng)濟增速下調的本意，按照李克強總理的闡釋是，騰出手來推進結構性改革，調結構，促升級，向結構更高級、分工更合理的階段演進。
安徽省將2015年的GDP預期目標由2014年的9.5%下調為8.5%左右，安徽省省長王學軍分析說，他們所定的目標兼顧了需要和可能，突出了速度和質量的統(tǒng)一，體現(xiàn)了穩(wěn)中求進的要求。
內蒙古也將2015年的GDP預期目標由2014年的9%下調為8%，自治區(qū)主席巴特爾認為，這一目標兼顧了增速換擋與產業(yè)升級雙重要求。
當然，從經(jīng)驗上看，各省份經(jīng)濟增速的設定也是以前一年的實際完成情況為基礎的。2014年全國各省份經(jīng)濟增長普遍未能完成預期目標，也是GDP增長目標下調的原因之一。
據(jù)《中國經(jīng)濟周刊》統(tǒng)計，2014年，全國有25個省份未完成預期增長，西藏是少數(shù)完成預期增長的地區(qū)。其中，山西、黑龍江、遼寧、吉林、河北位列倒數(shù)。山西的GDP增速僅為4.9%，與年初預期的9%相差4.1個百分點；黑龍江增長5.6%，低于預期2.9個百分點；遼寧增長5.8%，低于預期3.2個百分點；河北和吉林2014年增長6.5%，低于預期1.5個百分點。
24省份入“萬億GDP俱樂部”，8省份人均GDP達 1萬美元
當別的省份還在為GDP糾結的時候，上海已經(jīng)不關心GDP了。
上海在取消了GDP增長目標后，把2015年的經(jīng)濟社會發(fā)展目標描述為：經(jīng)濟平穩(wěn)增長，結構繼續(xù)優(yōu)化，質量效益進一步提高，全市一般公共預算收入與經(jīng)濟保持同步增長。
2014年上海GDP同比增速為7%，2013年的增速為7.7%。據(jù)悉，這也創(chuàng)下了1991年以來的最低值。
事實上，近10年來，上海的GDP增速，一直在放緩。而在最近幾年各省份GDP 排行榜上，上海位列倒數(shù)的時候也并不罕見。
按照上海市委書記韓正在2014年接受媒體采訪時的說法，大約在五六年前，上海便取消了對上海區(qū)縣、部門干部的GDP考核指標。“現(xiàn)在只有一個部門關心GDP，就是統(tǒng)計局。統(tǒng)計局宣布GDP，我不太關心。當然也就沒壓力了，不過對大數(shù)據(jù)，到了年底，總要看一下。”
根據(jù)上海市統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，2014年，上海市的GDP總量已達2.26萬億元。
在韓正看來，今天的上海如果能夠維持在7%左右的增長，已經(jīng)是創(chuàng)造奇跡。“今年上海增長7%，這個7%的增長部分，相當于浦東開發(fā)初期的整個兩個上海，相當于我們國家改革開放初期、70年代末的6個上海。”
那么，不關心GDP的上海在關心什么？韓正說，研究它發(fā)展的品質、效益，以及對國家的貢獻。貢獻反映在哪里？反映在創(chuàng)新的成果上，例如自貿區(qū)的體制創(chuàng)新，還有為國家在稅收的貢獻上，以及國家實施的發(fā)展與服務戰(zhàn)略上的貢獻。
近日，李克強總理在達沃斯論壇致辭中表示：現(xiàn)在，中國的經(jīng)濟規(guī)模已居世界第二，基數(shù)增大，即使是每年7%的增長，年度的現(xiàn)價增量也要達到8000多億美元。比5年前增長10%的數(shù)量還要大。
截至目前，各統(tǒng)計部門公布的最新數(shù)據(jù)顯示：2014年，全國GDP總值63.6萬億元，比上年增長7.4%。具體到地方，除貴州、新疆、甘肅、海南、寧夏、青海、西藏7省份未能進入“萬億GDP俱樂部”外，其余24省份的GDP總值均已逾萬億。
其中，廣東、江蘇、山東和浙江分別以6.78萬億元、6.51萬億元、5.94萬億元和4.02萬億，占據(jù)GDP總值的前四位。2014年，上述四省份的GDP增速均高于全國平均水平，廣東增速為7.8%、江蘇和山東的增速為8.7%、浙江的增速為7.6%。
廣東的GDP總值已經(jīng)多年蟬聯(lián)第一。而在2014年，廣東人均GDP首次超過1萬美元。
在統(tǒng)計學概念中，人均GDP超過1萬美元被視為進入中等發(fā)達國家水平的標志。從世界范圍看，2013年人均GDP在1萬美元以上的國家有65個，預計2014年有66個，大多屬于發(fā)達國家和地區(qū)。
從2008年上海首次突破這一門檻，至今已有天津、北京、江蘇、浙江、內蒙古、廣東、福建等8個省份邁入“1萬美元俱樂部”，占全國1/4省份。
預期目標下調之后，江蘇、山東、浙江等東部發(fā)達省份仍將維持7.5%到8%的增長。這一發(fā)展速度基本與甘肅、青海、廣西、四川等西部省份持平，同時還高于山西、黑龍江、遼寧、吉林、河北等省份，這些省份的預期增長目標定在6%左右。
有學者擔心，這或將有加劇區(qū)域之間發(fā)展不平衡之趨勢。
“在2008年金融危機爆發(fā)之前，中西部地區(qū)的經(jīng)濟增速已經(jīng)開始了反超東部沿海地區(qū)之勢，但如今，中西部地區(qū)的發(fā)展遠未達到飽和的程度，其下滑趨勢卻比東部地區(qū)還要明顯。因為中西部的發(fā)展基數(shù)較低，若這一趨勢不能改變，中西部與東部地區(qū)的差距必將進一步拉大。” 袁鋼明分析認為，從目前的情況看來，中西部地區(qū)的發(fā)展?jié)摿κ艿搅艘种?，沒能發(fā)揮出來。
31省份2014、2015年經(jīng)濟增長目標
2014年 GDP預期增速 2014年 GDP實際增速 2014年GDP總量（萬億元） 2015年GDP預期增速 2015年調幅(個百分點)
貴州 12.50% 10.80% 0.93 10% -2.5
天津 11% 10% 1.57 9%左右 -2
重慶 11%左右 10.90% 1.43 10%左右 -1
云南 11%以上 8.10% 1.26 8.50% -2.5
陜西 11%左右 9.70% 1.77 10%左右 -1
甘肅 11%左右 8.90% 0.68 8% -3
新疆 11% 10% 0.92 9%左右 -2
福建 10.5%左右 9.90% 2.41 10%左右 -0.5
青海 10.5%左右 9.20% 0.23 8% -2.5
江西 10%左右 9.70% 1.57 9%左右 -1
湖北 10% 9.70% 2.74 9%以上 -1
湖南 10%左右 9.50% 2.7 8.50% -1.5
廣西 10% 8.50% 1.57 8% -2
海南 10%左右 8.50% 0.35 8% -2
寧夏 10%左右 8% 0.28 8% -2
安徽 9.50% 9.20% 2.08 8.5%左右 -1
山西 9%左右 4.90% 1.27 6%左右 -3
內蒙古 9%左右 7.80% 1.78 8%左右 -1
遼寧 9%左右 5.80% 2.86 6% -3
江蘇 9%左右 8.70% 6.51 8%左右 -1
山東 9%左右 8.70% 5.94 8.5%左右 -0.5
河南 9%以上 8.90% 3.49 8% -1
四川 9%左右 8.50% 2.85 7.50% -1.5
黑龍江 8.5%左右 5.60% 1.56 6%左右 -2.5
廣東 8.50% 7.80% 6.78 7.5%左右 -1
河北 8% 6.50% 2.9 7% -1
吉林 8%左右 6.50% 1.38 6.5%左右 -1.5
浙江 8%左右 7.60% 4.02 7.5%左右 -0.5
北京 7.5%左右 7.30% 2.13 7%左右 -0.5
上海 7.5%左右 7% 2.36 不設目標
西藏 12% 12% 0.09 12% 0
注：云南、黑龍江兩省2014年GDP總量未公布；表中該兩省2014年GDP總量，據(jù)其2013年GDP總量及2014年增速換算得出。數(shù)據(jù)來源：相關省份政府工作報告、統(tǒng)計部門。編輯制表：《中國經(jīng)濟周刊》采制中心
山西墊底 東北三省集體失速
一些欠發(fā)達省份的情況確實不容樂觀，尤以山西為最。在2014年全年的經(jīng)濟增速排名中，山西墊底，僅為4.9%。
山西的墊底并不令人意外。在2014年的前三季度，山西的經(jīng)濟增長排名均位列全國倒數(shù)。而在山西省的數(shù)據(jù)公布之前，1月12日，該省的省會太原市先公布了成績單：2014年全市GDP預計增長3%左右。太原市市長耿彥波在會上直言，“這是一份令人慚愧的成績單，省會城市不能也不應該有這樣的成績單”。
第二天，這句話被各大網(wǎng)站作為新聞標題廣泛傳播。
山西省省長李小鵬在政府工作報告中分析：未能完成預期目標的主要原因是，由于宏觀經(jīng)濟增速放緩，以煤炭、冶金、電力、焦炭、化工為主的能源原材料工業(yè)總體疲軟。特別是山西最大的支柱產業(yè)煤炭供過于求、價格下跌、效益銳減。
“一煤獨大”的產業(yè)格局讓山西陷入了被動。山西一直努力想要改變“一煤獨大”的現(xiàn)狀，在今年的政府工作報告中，李小鵬對產業(yè)結構優(yōu)化升級也提出了具體的構想。文化旅游、裝備制造、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、食品醫(yī)藥、現(xiàn)代服務業(yè)等七大產業(yè)，將成為山西加快轉型的方向。
除山西外，東北三省過去一年經(jīng)濟集體失速，也占據(jù)了各大媒體的版面。
GDP增速排在倒數(shù)第二的黑龍江省，其省長陸昊分析2014年經(jīng)濟增速回落的原因時說：原因在于工業(yè)結構的不合理。10多年來，工業(yè)對全省經(jīng)濟增長貢獻率始終保持在50%以上，其中能源工業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重最高為72.9%，最低為53.8%,增速最高為13.1%，最低為6.3%，2013年回落到0.1%，去年為負增長。“從根本上講，經(jīng)濟發(fā)展中結構性、體制性和市場化程度不高等深層次矛盾仍比較突出。”他進一步分析說，黑龍江省工業(yè)中能源工業(yè)比重過大，非公經(jīng)濟比重小，市場營銷、與資本市場合作、市場化方式配置資源等方面均存在差距。
遼寧和吉林的問題亦與黑龍江相似。作為中國工業(yè)化最早、重工業(yè)程度最高的區(qū)域，當然也是資源大省，東北三省曾經(jīng)歷了歷史的輝煌。然而，如今卻成為了計劃經(jīng)濟體制的束縛最根深蒂固的樣本。這被普遍認為是東北經(jīng)濟失速的深層原因。
“現(xiàn)在看來，東北地區(qū)由國有經(jīng)濟主導的這樣一種經(jīng)濟格局仍然沒有改變。在過去的這些年，東北地區(qū)經(jīng)濟運行的體制機制沒有得到根本的改革和改變，這是最嚴重的問題。”袁鋼明說，之前一提振興老工業(yè)基地，就是國家給他們什么政策和項目，或進行大規(guī)模投資讓東北地區(qū)的重工業(yè)帶動起來，這是老路。最后證明是行不通的。“單純地依賴重工業(yè)或者國家投資的結構來發(fā)展經(jīng)濟，困難越來越大了，東北地區(qū)應進行深刻反思，朝著更加有效的體制機制方向進行改革和改變。”
20省份今年計劃總投資約30萬億
幾乎所有省份在政府工作報告中都提到了經(jīng)濟下行的壓力。
即使各省份紛紛下調了預期目標值，但引用內蒙古自治區(qū)主席巴特爾的說法，那也是需要經(jīng)過艱苦努力才能實現(xiàn)的。
為了穩(wěn)增長，巴特爾將“促進投資”放在了2015年所有工作之首。他在政府工作報告中宣布，內蒙古2015年將力爭全年500萬元以上項目新開工規(guī)模達到1.5萬億元，完成固定資產投資1.34萬億元。
不只是內蒙古，多數(shù)省份尤其是欠發(fā)達省份，仍然將投資作為拉動經(jīng)濟增長最主要的選擇。多個省份已相繼擬定了2015年的投資計劃。
據(jù)河南省發(fā)改委向河南省兩會提交的報告，2015年河南省計劃總投資3.57萬億元，其中8000個重大項目計劃完成投資1.5萬億。這是目前為止，公布擬投資總額最大的省份。
河北也表示將全力以赴加強項目建設，力爭全省10億元以上的產業(yè)項目達到1500個、投資增長20%以上。在市政和公共服務設施建設方面，也要力爭完成投資2100億元。
經(jīng)福建省政府審定并公布的2015年福建省重點項目共安排490個，總投資3.0435萬億元。
《中國經(jīng)濟周刊》根據(jù)公開信息不完全統(tǒng)計，目前已有20個省份不同程度地公布了2015年的投資計劃，投資規(guī)模合計約30萬億元。投資的主要方向為民生工程，交通、水利、能源、信息基礎等設施建設，生態(tài)環(huán)保，現(xiàn)代農業(yè)等領域。
“投資規(guī)模太大，投資率過高，始終是中國經(jīng)濟的一大問題。” 袁鋼明說。
所謂結構轉型，將是一個相當漫長的過程。
2015年20個省份計劃投資情況（不完全統(tǒng)計）
內蒙古：力爭全年500萬元以上項目新開工規(guī)模達到1.5萬億元，完成固定資產投資 1.34萬億元。
安 徽：新開工億元以上重點項目1600個以上，其中10億元以上項目350個、50億元以上項目40個、100億元以上項目15個，建成600個以上。保守估計在萬億元以上。
河 北：力爭全省10億元以上的產業(yè)項目達到1500個。在市政和公共服務設施建設方面，也要力爭完成投資2100億元。
河 南：計劃總投資3.57萬億，其中8000個重大項目計劃完成投資1.5萬億元。
福 建：計劃總投資3.0435萬億元。
貴 州：宣布2015年要力爭完成全社會固定資產投資1.5萬億元左右。
湖 南：力爭完成固定資產投資2.6萬億元，重點投向交通、能源、水利、信息等領域。
廣 西：推進重大項目693項，年度投資2008億元。
四 川：計劃推出500個省重點項目，總投資2.9941萬億元，年度計劃投資4188億元。
陜 西：要完成固定資產投資2.2萬億元，增長20%左右。
新 疆：確保完成全社會固定資產投資1.2萬億元。
江 蘇：實施200個省重大項目，年度預計完成投資4900億元。
山 西：全社會固定資產投資計劃安排1.3萬億元。
浙 江：完成“411”重大項目投資7200億元。
湖 北：確保年完成投資2.9萬億元以上。
重 慶：擬定了投資規(guī)模1萬多億元的計劃，投向帶動性強、長期支撐作用大的基礎設施建設項目。
江 西：計劃安排大中型建設項目580個，總投資1.1萬億元左右，其中年度完成投資3000億元左右。
天 津：天津濱海新區(qū)從2015年起計劃實施5000萬元以上重點建設項目1359個，計劃總投資1.2978萬億元，僅在2015年計劃投資就有3663億元。
西 藏：力爭落實中央投資466億元、完成全社會固定資產投資1300億元以上。
云 南：重點督查20項重大建設項目，總投資1371億元。
數(shù)據(jù)來源：相關省份政府工作報告、發(fā)改委、官方媒體等。
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