2015年是亞太"大年" 美國要打"外交組合拳"

2015年2月11日，美國總統(tǒng)奧巴馬與習(xí)近平主席通話，邀請習(xí)主席9月結(jié)合出席聯(lián)合國成立70周年紀(jì)念活動對美國進(jìn)行國事訪問。此前，總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理賴斯已宣布，將邀請日本、韓國和印尼領(lǐng)導(dǎo)人年內(nèi)訪美。在烏克蘭危機“高燒不退”、“伊斯蘭國”恐怖組織持續(xù)肆虐中東、奧巴馬對外政策形象被評價“偏軟”等背景下，美國選擇在亞太地區(qū)打出這記“外交組合拳”，意欲何為？

2015年是亞太“大年”

一般認(rèn)為，奧巴馬的這種舉措應(yīng)是基于美國的一個重大戰(zhàn)略判斷。在2015版美國《國家安全戰(zhàn)略報告》中，繼續(xù)推進(jìn)“亞太再平衡”位列國際秩序篇中五大地區(qū)戰(zhàn)略之首。原因很簡單，報告稱，未來5年，美國以外的世界經(jīng)濟增長近一半將來自亞太。作為當(dāng)今世界最具活力、最有潛力的地區(qū)，美國認(rèn)為，只有把握亞太才能實現(xiàn)將新世紀(jì)變成“美國世紀(jì)”的夢想。

2015年是亞太地區(qū)的“大年”——拉塞爾是這樣認(rèn)為的。日前，負(fù)責(zé)東亞與太平洋事務(wù)的美國國務(wù)院助理國務(wù)卿拉塞爾舉行媒體吹風(fēng)會，闡述了美國2015年的亞太政策。拉塞爾稱，對于亞太地區(qū)來說，2015年是非常重要的一年，是許多大事的紀(jì)念年：第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束和聯(lián)合國成立70周年；新加坡獨立50周年；日本與韓國關(guān)系正?；?0周年；越南戰(zhàn)爭結(jié)束40周年、美越關(guān)系正?；?0周年。這一年，地區(qū)內(nèi)高層互訪將很頻繁。2015年也可能是簽署跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）的一年，這一協(xié)定具有標(biāo)志性的戰(zhàn)略意義。

拉塞爾強調(diào)，過去的一年，奧巴馬總統(tǒng)兩次訪問亞太地區(qū)，克里國務(wù)卿5次到訪亞洲，這是美國與亞太關(guān)系“非常棒”的一年。他也希望2015年是亞太地區(qū)的一個“好年頭”。

美國要在亞太“深耕細(xì)作”

賴斯宣布多項邀請的消息后，美國新任常務(wù)副國務(wù)卿安東尼·布林肯隨即開始了對韓國、中國、日本三國的訪問。從9日到14日的這次出訪，是布林肯就任美國國務(wù)院二號人物后的首次外訪，是一次“履新之旅”。布林肯稱，此訪的主要目的是“推進(jìn)‘亞太再平衡’、與日韓協(xié)商、強化與中國的合作”。與三國協(xié)調(diào)并準(zhǔn)備這些國家領(lǐng)導(dǎo)人的訪美事宜，也應(yīng)是布林肯的重要任務(wù)之一。拉塞爾稱，布林肯選擇亞太地區(qū)為首次外訪地，是奧巴馬政府發(fā)出的重視亞太地區(qū)新的強烈信號。

在共和黨全面控制國會、民主黨掌握白宮的分裂政府狀態(tài)下，強化在亞太地區(qū)的存在，是美國國內(nèi)當(dāng)下少有的共識之一。奧巴馬政府遭受2014年中期競選的慘敗，受到預(yù)算自動減支限制，又被拖進(jìn)了烏克蘭、伊拉克以及伊朗危機，外界對其能否有足夠的注意力繼續(xù)實行“亞太再平衡”戰(zhàn)略的質(zhì)疑增加。但多數(shù)美國人仍認(rèn)為，亞太是對美國利益最重要的地區(qū)，多數(shù)亞洲問題專家支持奧巴馬政府的“亞太再平衡”目標(biāo)。民主共和兩黨的亞太政策在很大程度上仍然是一致的。未來兩年，奧巴馬政府應(yīng)與國會一道，從貿(mào)易、中國、防務(wù)、朝鮮半島、印度和東南亞等領(lǐng)域著手，在亞太地區(qū)“深耕細(xì)作”。

頻發(fā)邀請是要突出“轉(zhuǎn)向亞太”

美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)副助理本·羅茲，日前透露了邀請4名亞太國家領(lǐng)導(dǎo)人今年訪美的決策內(nèi)幕。羅茲9日表示，2015年剛開始，白宮就著手研究今年邀請外國領(lǐng)導(dǎo)人來訪的安排。奧巴馬總統(tǒng)提出，要借邀請來訪發(fā)出明確信號：美國將堅定推進(jìn)“亞太再平衡”戰(zhàn)略，他本人將對此投入足夠注意力。

每年的11月與12月，亞太地區(qū)都會舉行亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議、東亞峰會等一系列地區(qū)峰會，奧巴馬政府對每場峰會都非常重視。羅茲稱，在剩余的兩年任期內(nèi)，除重視此類峰會外，奧巴馬還想通過更多的手段體現(xiàn)其對亞太地區(qū)的關(guān)注，加強高層互訪就是一種重要方式。

在評估2015年邀請亞太國家領(lǐng)導(dǎo)人來訪安排時，羅茲稱，邀請習(xí)近平主席對美國進(jìn)行國事訪問非常重要，因為沒有任何其他安排能夠替代美中兩國領(lǐng)導(dǎo)人坐下來一起談。美國想保持美中關(guān)系的發(fā)展勢頭，最好的辦法就是向習(xí)近平主席發(fā)出國事訪問邀請。

邀請日本首相安倍對美進(jìn)行國事訪問，是因為日本是美國的亞太關(guān)鍵盟友，且安倍尚未對美國進(jìn)行過此類訪問。對韓國總統(tǒng)樸槿惠和印尼總統(tǒng)佐科的訪問邀請雖不是國事級別，但也體現(xiàn)了美國對美韓同盟關(guān)系和對東南亞地區(qū)的重視。

分析認(rèn)為，按照國際慣例，國事訪問一般都是兩國通過外交途徑商議妥當(dāng)后，在出訪前一兩個月對外宣布。這次美中提前7個月確定訪問安排并對外公布，非常罕見。這種打破常規(guī)的做法，展現(xiàn)了美中兩國領(lǐng)導(dǎo)人的決心。官方消息稱，美中雙方正努力為習(xí)主席訪美進(jìn)行全面準(zhǔn)備。

不過，拉塞爾在日前那次媒體吹風(fēng)會上所說的另一番話，卻讓外界生出些許擔(dān)心。拉塞爾稱：“美國外交官被中國外交官召見聽取中國政府在西藏問題上的觀點，這不是什么不正常的事，什么事情都有可能。”如果這種傲慢態(tài)度代表美國政府的一種“常態(tài)”，肯定不利于作為“亞太再平衡”戰(zhàn)略中關(guān)鍵一環(huán)——中美關(guān)系的發(fā)展，對拉塞爾期盼的亞太“好年頭”來說，也可能不是什么好事。

本文關(guān)鍵詞： 2015年, 亞太, 大年, 美國, 外交組合拳

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