商務(wù)部萬連坡解讀《關(guān)于促進服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見》

商務(wù)部解讀《關(guān)于促進服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見》

 

主持人：各位網(wǎng)友，大家好。歡迎收看中國政府網(wǎng)在線訪談。我是主持人劉燕。近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），提出到2020年，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)國際國內(nèi)市場協(xié)調(diào)發(fā)展，規(guī)模顯著擴大，結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，企業(yè)國際競爭力顯著提高，成為我國參與全球產(chǎn)業(yè)分工、提升產(chǎn)業(yè)價值鏈的重要途徑。這是國務(wù)院首次對促進服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展作出全面部署。促進服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展有何重要意義？如何將本意見的各項任務(wù)落到實處、取得實效？今天我們?yōu)榇蠹已埖缴虅?wù)部服務(wù)貿(mào)易和商貿(mào)服務(wù)業(yè)司副司長萬連坡作客中國政府網(wǎng)訪談直播間，與網(wǎng)友在線交流。歡迎您，萬司長。

 

 

萬連坡：你好，各位網(wǎng)友好。非常感謝中國政府網(wǎng)給我們這個機會，能夠把意見出臺的一些背景和促進這個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一些考慮和各位網(wǎng)友進行交流。

 

 

主持人文件內(nèi)容網(wǎng)友都能看到，但是網(wǎng)友也想了解國務(wù)院出臺《意見》的背景是什么？

萬連坡：好的。借此機會我把這個文件出臺的一些背景給各位借由作一下介紹。背景有三方面：第一，目前，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。目前，我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，主要體現(xiàn)在以下三方面：一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模繼續(xù)擴大。自2008年到2014年，我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)承接國外外包的執(zhí)行值由2008年的46.9億美元增長到2014年的559.2億美元。國際市場的份額由7.7%躍升到將近30%，成為全球第二大接包國。這是產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模擴大的幾個數(shù)字。二是產(chǎn)業(yè)實力提升。截至到2014年，我們國家現(xiàn)有承接服務(wù)外包業(yè)務(wù)的企業(yè)2.7萬家，年均新增企業(yè)3000多家。年營業(yè)收入超過1億美元的企業(yè)現(xiàn)在大概有30多家，員工超過萬人的企業(yè)已經(jīng)有5家。通過軟件、能力、成熟度、集成等各類國際資質(zhì)認證大約在7145項。三是產(chǎn)業(yè)集聚度不斷提高。21個中國服務(wù)外包示范城市的企業(yè)和從業(yè)人員占整個全國產(chǎn)業(yè)的70%。業(yè)務(wù)規(guī)模接近全國的90%。四是促進就業(yè)方面，服務(wù)外包企業(yè)已經(jīng)成為知識型人才就業(yè)的重要容納器。2014年我們國家新增服務(wù)外包從業(yè)人員71.1萬人，同時新增大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)人員48.8萬人，占從業(yè)人員總數(shù)的68.6%。

2014年，我們國家經(jīng)濟已經(jīng)進入新常態(tài)，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)逐步從規(guī)模快速擴張，向量質(zhì)并舉轉(zhuǎn)變。我們國家服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)全年共簽訂服務(wù)外包合同20.4萬份，合同金額和執(zhí)行金額分別為1072.1億美元和813.4億美元。合同金額首次突破了千億美元，這是在我們國家服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史上首次。分別同比增長了12.2%和27.4%。其中，承接離岸合同金額718.3億美元，執(zhí)行金額559.2億美元。718.3億美元也是承接國際服務(wù)外包歷史上首次突破了700億美元。所以2014年我們國家的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴大有兩個突破。增長分別達到了15.1%和23.1%。服務(wù)外包企業(yè)積極適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)，采用新技術(shù)、新商業(yè)模式，滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新要求，推動了產(chǎn)業(yè)規(guī)模的持續(xù)擴大。這是2014年我們服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的一個特點。

第二，吸納大學(xué)生就業(yè)的成效非常顯著。2014年服務(wù)外包企業(yè)新增從業(yè)人員71.1萬人，其中大學(xué)畢業(yè)生48.8萬人，相當(dāng)于全國高校畢業(yè)人數(shù)的61.7%。截至到2014年底，我們國家服務(wù)外包企業(yè)達到了28127家，從業(yè)人員是607.2萬人，其中大學(xué)以上學(xué)歷的404.7萬人，占從業(yè)人員總數(shù)的66.7%。服務(wù)外包企業(yè)具有技術(shù)含量高、知識密集型的特點，所以它已經(jīng)日益成為擴大大學(xué)生就業(yè)的新的渠道。

第三，服務(wù)外包企業(yè)的接包能力在2014年不斷提高。2014年我國上萬人的服務(wù)外包企業(yè)達到了16家，承接國際離岸服務(wù)外包執(zhí)行額上億美元的企業(yè)達到了62家。企業(yè)的人員規(guī)模和承接業(yè)務(wù)規(guī)模達到上萬人和上億美金這是國際上衡量企業(yè)的兩個標(biāo)準(zhǔn)。2014年我們國家的服務(wù)外包企業(yè)簽訂了國際離岸外包合同102821份，同比增長了10.4%。這些合同涵蓋了軟件研發(fā)及開發(fā)服務(wù)，集成電路設(shè)計、企業(yè)運營服務(wù)、工程設(shè)計、醫(yī)藥和生物技術(shù)研發(fā)和測試、產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)等各種業(yè)務(wù)類型。承接國際服務(wù)外包的平均合同金額達到了69.9萬美元，同比提高了4.5%。

第四，專業(yè)服務(wù)水平日益提高。比如說國際資質(zhì)認證，這是體現(xiàn)服務(wù)外包企業(yè)的國際衡量標(biāo)準(zhǔn)，也是企業(yè)開拓國際市場的重要手段。2014年，服務(wù)外包企業(yè)新獲得的各類資質(zhì)認證數(shù)量達到1390個。當(dāng)然，這里面包括了開發(fā)能力、成熟度模型、金融電訊協(xié)會等13項國際認證，因為你要做國際業(yè)務(wù)必須要有這些國際認證的資質(zhì)，這些大家才可以跟你做這個業(yè)務(wù)。我們有了這些資質(zhì)，整個行業(yè)的服務(wù)水平不斷提高。

第五，知識流程外包比重穩(wěn)步提升。2014年全年承接信息技術(shù)外包、業(yè)務(wù)流程外包和知識流程外包的國際服務(wù)外包執(zhí)行金額分別為293.5億美元、79億美元和186.7億美元，同比增長了18.3%、24.5%和30.9%。從增長速度可以看的出來，后兩個增長速度明顯高于前面，因為后兩個是以知識和研發(fā)為主要特征，占比達到了33.4%，比重在穩(wěn)步提升。云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)等技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用，在推動著我們國家服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端延伸，業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化提升，創(chuàng)新逐步成為服務(wù)外包企業(yè)的核心驅(qū)動力。

第六，我們國家的服務(wù)外包發(fā)展特色在日益突出。這里面有幾方面：一是我們現(xiàn)在能夠提供的離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)，可以為將近200個國家提供外包專業(yè)服務(wù)。二是專業(yè)示范城市根據(jù)各自的特點，因地制宜的發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)差異化發(fā)展。三是民營企業(yè)市場份額不斷提高。四是“一帶一路”沿線國家的經(jīng)貿(mào)合作逐步加深。這是2014年這個產(chǎn)業(yè)的幾個特點。剛才介紹的產(chǎn)業(yè)背景主要是從2008年到2014年和2014年全年的產(chǎn)業(yè)情況。

另外一個背景，我們國家的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)面臨著新的發(fā)展機遇。這個機遇從國際上看，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)正在加速服務(wù)業(yè)的全球轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移速度越來越快，特別是隨著大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)等新技術(shù)和新業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn)，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵和外延不斷拓展?？缧袠I(yè)的服務(wù)外包行業(yè)發(fā)展現(xiàn)在非常迅速，服務(wù)外包企業(yè)起步時主要是在軟件和信息服務(wù)，也就是IT產(chǎn)業(yè)里?，F(xiàn)在隨著新的技術(shù)出現(xiàn)和應(yīng)用，跨界的融合、跨界服務(wù)發(fā)展非常迅速，給我們帶來承接國際外包帶來很大的機遇。

根據(jù)有關(guān)國際機構(gòu)預(yù)測，到2020年，全球國際離岸服務(wù)外包市場總額接近大約5000億美元。同時由于服務(wù)業(yè)在全球的轉(zhuǎn)移，新的國際貿(mào)易規(guī)則也正在孕育之中，發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我們國家參與全球產(chǎn)業(yè)分工，提升產(chǎn)業(yè)價值鏈的重要途徑。從國內(nèi)看，黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會提出要全面深化改革開放，進一步提高服務(wù)業(yè)開放的水平，為我們國家服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了更為廣闊的發(fā)展空間和市場空間。特別是信息服務(wù)、智慧城市和新型城鎮(zhèn)化等建設(shè)，將進一步釋放國內(nèi)服務(wù)外包市場的需求。所以我們覺得服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)面臨新的機遇，一個是國際上的機遇，一個是國內(nèi)的機遇。

第三個背景，國務(wù)院高度重視服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。李克強總理在2014年的《政府工作報告》中明確提出發(fā)展服務(wù)外包的工作任務(wù)，并且作出重要批示，要求鼓勵服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。張高麗副總理、汪洋副總理、楊晶國務(wù)委員也作出相關(guān)批示。為了貫徹落實政府工作報告部署和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的批示精神，商務(wù)部會同20個國務(wù)院有關(guān)部門代國務(wù)院起草了《意見》，并且提交國務(wù)院常務(wù)會議審議。

2014年11月26日，李克強總理主持召開了國務(wù)院第71次常務(wù)會，專題研究討論了促進服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見稿。常務(wù)會上，李克強總理特別提出，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)是我們國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，特別是對外經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個重要內(nèi)容，也是我國產(chǎn)業(yè)升級的一個重要支撐點，并且強調(diào)要求有關(guān)部門思想要再解放一點，步子再快一點，要多給一些“真金白銀”的政策實惠，不能只重復(fù)過去的一些“含含糊糊”的政策，必須要有新拓展、新舉措。

主持人：在《意見》當(dāng)中給這個產(chǎn)業(yè)設(shè)定的要目標(biāo)是什么？

萬連坡：《意見》提出要兼顧當(dāng)前和長遠的發(fā)展目標(biāo)：今后三年，培養(yǎng)一批中高端人才、復(fù)合型人才和國際型人才，培育一批具有國際先進水平的服務(wù)外包知名企業(yè)；建設(shè)一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、創(chuàng)新能力強、體制機制先行先試的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；人才隊伍規(guī)模和素質(zhì)進一步提高，吸納大學(xué)生就業(yè)的數(shù)量大幅增長；服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)快速增長，國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)規(guī)模年均增長25%以上；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，高技術(shù)含量、高附加值的服務(wù)外包業(yè)務(wù)占比不斷提高；區(qū)域布局明顯改善，特色鮮明、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)有序的良性發(fā)展格局初步形成；服務(wù)外包企業(yè)的專業(yè)服務(wù)能力和水平顯著提高，中國服務(wù)外包示范城市的輻射帶動作用用一步增強；服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)政策體系和服務(wù)保障體系進一步完善。這是未來三年我們要達到的一些基本目標(biāo)。到2020年，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)國際國內(nèi)市場協(xié)調(diào)發(fā)展，規(guī)模顯著擴大，結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，企業(yè)國際競爭力顯著提高，成為我國參與全球產(chǎn)業(yè)分工、提升產(chǎn)業(yè)價值鏈的重要途徑。

我們認為，要落實好《意見》里面提出的目標(biāo)，我們要做三方面的工作：一是要大力開拓國際市場，壯大國內(nèi)市場，國際國內(nèi)市場要協(xié)調(diào)發(fā)展。二是要繼續(xù)提高中國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。三是加緊培育一支以中國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展相適應(yīng)的人才隊伍。圍繞這三方面的工作，商務(wù)部將配合有關(guān)部門和地方政府繼續(xù)完善適合服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系和營商環(huán)境。

主持人：網(wǎng)友說文件比較長，國務(wù)院出臺《意見》的主要內(nèi)容涵蓋哪些方面？

萬連坡：《意見》共4大部分，16條具體內(nèi)容。主要內(nèi)容有，第一部分總體要求。一是明確指導(dǎo)思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，認真落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，以拓展國際國內(nèi)市場為導(dǎo)向，圍繞培育競爭新優(yōu)勢和營造良好發(fā)展環(huán)境。二是提出發(fā)展目標(biāo)。提出今后三年產(chǎn)業(yè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、區(qū)域布局、市場主體和人才隊伍建設(shè)等發(fā)展目標(biāo)，并兼顧到“十三五”期末的發(fā)展目標(biāo)。

第二部分培育競爭新優(yōu)勢。一是明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向。定期發(fā)布《服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展領(lǐng)域指導(dǎo)目錄》。二是實施國際市場多元化戰(zhàn)略。提出適應(yīng)全球服務(wù)業(yè)加速跨國轉(zhuǎn)移新趨勢，進一步擴大與有關(guān)國家和地區(qū)服務(wù)外包交流與合作。三是優(yōu)化國內(nèi)市場布局。構(gòu)建以中國服務(wù)外包示范城市為主體，結(jié)構(gòu)合理、各具特色、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。四是培育壯大市場主體。支持各類所有制企業(yè)從事服務(wù)外包業(yè)務(wù)，鼓勵服務(wù)外包企業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；?、品牌化發(fā)展。政府部門要不斷拓寬購買服務(wù)領(lǐng)域。五是加強人才隊伍建設(shè)。充分利用國際國內(nèi)兩種資源，加強服務(wù)外包各類人才培養(yǎng)培訓(xùn)。加強中高端人才隊伍建設(shè)。支持高校依照服務(wù)外包人才相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)組織實施教學(xué)活動。

第三部分強化政策措施。一是加強規(guī)劃引導(dǎo)。研究制訂《中國國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。二是深化國際合作。綜合運用貿(mào)易、出口信貸、對外投資合作和對外援助等多種措施，支持有條件的服務(wù)外包企業(yè)“走出去”。三是加大財政支持力度。鼓勵開展國際服務(wù)外包研發(fā)、人才培訓(xùn)、資質(zhì)認證、公共服務(wù)等，設(shè)立國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金。四是完善稅收政策。從區(qū)域和領(lǐng)域上擴大技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)所得稅政策實施范圍。實行國際服務(wù)外包增值稅零稅率和免稅政策。五是加強金融服務(wù)。通過金融機構(gòu)和保險機構(gòu)、政策性銀行、融資擔(dān)保機構(gòu)以及支持上市融資等方式拓寬服務(wù)外包企業(yè)投融資渠道。六是提升便利化水平。深化境外投資審批制度改革，推進境外投資便利化。在創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管、檢驗檢疫監(jiān)管模式以及境外投資外匯管理改革試點等方面提供便利服務(wù)。

第四部分健全服務(wù)保障體系。一是建設(shè)法治化營商環(huán)境。研究完善服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的法律法規(guī)體系。建立服務(wù)外包企業(yè)信用記錄和信用評價體系。二是提高公共服務(wù)水平。發(fā)揮駐外使（領(lǐng)）館、行業(yè)協(xié)會等作用，加強對服務(wù)外包公共信息服務(wù)。三是加強統(tǒng)計分析體系建設(shè)。健全服務(wù)外包統(tǒng)計指標(biāo)體系和統(tǒng)計制度。加強服務(wù)外包統(tǒng)計信息系統(tǒng)建設(shè)。建立健全有關(guān)部門服務(wù)外包信息共享機制。

《意見》最后要求商務(wù)部要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門科學(xué)評估服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，對政策措施落實情況進行跟蹤分析和督促檢查，每年向國務(wù)院報告落實情況。此外，《意見》梳理出了25項重點任務(wù)，列入重點任務(wù)分工及進度安排表，明確了各項工作的牽頭和參與部門，要求相關(guān)部門根據(jù)各自職能研究提出具體的工作時限，為實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)提供了保障。

主持人：您剛才在介紹服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一些情況時，好象講到這個數(shù)據(jù)，就是2008年至2013年，我國承接國際服務(wù)外包規(guī)模年均增速超過50%，占全球服務(wù)外包市場的份額也由7.7%增長至約30%，躍升為全球第二大服務(wù)外包接包國。在過去幾年里，政府為服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做出了哪些努力，取得了哪些成績？能否請您具體介紹下當(dāng)前我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體情況？

萬連坡：幾年來，中央和地方政府在完善服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境方面做了大量工作。2009年以來，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題的復(fù)函》（國辦函[2009]9號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的復(fù)函》（國辦函[2010]69號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步促進服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的復(fù)函》（國辦函[2010] 33號），這三個文件在財政、稅收、金融、特殊工時制度等方面出臺了一系列適合服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)特點的政策措施。地方政府積極性高，除了下大力氣落實中央政策外，積極探索創(chuàng)新，對引進人才、孵化培育企業(yè)、開拓國際市場、釋放國內(nèi)服務(wù)外包市場需求等方面做了大量工作。

一是規(guī)劃引導(dǎo)。制定并實施《中國國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（ 2011-2015 ）》。各地方因地制宜，結(jié)合本地區(qū)資源稟賦，研究制定發(fā)展規(guī)劃。二是政策促進。落實了財政、稅收、人才培訓(xùn)、特殊工時等數(shù)五十六項政策措施，并對落實情況進行了督查。三是示范帶動。各地結(jié)合實際錯位發(fā)展，建設(shè)公共服務(wù)平臺，培育骨干企業(yè)，加強人才隊伍建設(shè) , 開展國際合作。四是搭建平臺。利用京交會、服博會以及境外重要服務(wù)外包交易平臺，組織企業(yè)積極開展項目洽談和戰(zhàn)略合作。

回過頭來看，各級政府的政策措施起到了重要作用，而且取得了良好效果。剛才我也介紹了，從產(chǎn)業(yè)規(guī)模上來講，我們從2008年的國際離岸外包46.9億美元增長到2014年的559.2億美元，際份額由7.7%躍升近30%，成為全球第二大接包國。二是實力提升。截至2014年，我國現(xiàn)有外包業(yè)2.8萬家，年均新增企業(yè)3000多家。年營業(yè)收入超過1億美元的企業(yè)現(xiàn)在大概有62家，員工超過萬人的企業(yè)已經(jīng)有16家。通過軟件、能力、成熟度、集成等各類國際資質(zhì)認證大約在7145項。三是產(chǎn)業(yè)集聚度不斷提高。21個中國服務(wù)外包示范城市的企業(yè)和從業(yè)人員占整個全國產(chǎn)業(yè)的70%。業(yè)務(wù)規(guī)模接近全國的90%。四是促進就業(yè)方面，服務(wù)外包企業(yè)已經(jīng)成為知識型人才就業(yè)的重要容納器。2014年我們國家新增服務(wù)外包從業(yè)人員71.1萬人，同時新增大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)人員48.8萬人，占從業(yè)人員總數(shù)的68.6%。從2008年到2014年和2014年這個產(chǎn)業(yè)本身的幾個特點都可以看出來，中央政府和地方各級政府在推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面所采取的政策和措施產(chǎn)生了積極效果。

主持人：2009年以來，中國服務(wù)外包示范城市為推動服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展做出了積極貢獻，請介紹下服務(wù)外包示范城市的發(fā)展情況。此次，《意見》中提出要將服務(wù)外包示范城市數(shù)量從21個有序增加到31個。請介紹下商務(wù)部在此方面有哪些考慮。

萬連坡：這個問題是廣大網(wǎng)友關(guān)心，也是各級政府比較關(guān)心的事情。2009年以來，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況，國務(wù)院相繼認定了21個中國服務(wù)外包示范城市。通過這些年的實踐證明，中國服務(wù)外包示范城市是推動服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的一項重要舉措，各城市結(jié)合實際、差異化發(fā)展，研究制訂規(guī)劃，推動出臺配套政策，建設(shè)公共服務(wù)平臺，培育骨干企業(yè)，加強人才隊伍建設(shè)，使服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的層次和水平也上了一個新臺階。

2014年，21個中國服務(wù)外包示范城市承接國際服務(wù)外包合同 641.4億美元，執(zhí)行金額 497.1 億美元，同比增長 15.5% 和 23.4 %, 分別占全國總量的 89.3% 和88.9% 。新增服務(wù)外包企業(yè) 1726 家，新增從業(yè)人員 65.1萬人，其中新增大學(xué)生畢業(yè)生就業(yè)人員54.3萬人。集聚和帶動作用顯著。當(dāng)前，中國服務(wù)外包示范城市的發(fā)展主要呈現(xiàn)以下5個方面的特點。

一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴大，企業(yè)實力不斷壯大。2014年，21個中國服務(wù)外包示范城市已匯聚全國68.8%的服務(wù)外包企業(yè)和69.9%的服務(wù)外包從業(yè)人員，共承接服務(wù)外包合同執(zhí)行金額711.8億美元，占全國的87.5%；其中，承接國際（離岸）服務(wù)外包合同執(zhí)行金額497.1億美元，同比增長23.4%，占全國總額的88.9%。

二是基礎(chǔ)設(shè)施日益健全，公共服務(wù)不斷完善。為保障和支持服務(wù)外包企業(yè)運營發(fā)展，各服務(wù)外包示范城市基本都建立了雙回路供電等電力和通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，互聯(lián)網(wǎng)普及率明顯提升，大部分城市供電穩(wěn)定性有所提高。

三是人才培養(yǎng)更加規(guī)范，引進模式不斷創(chuàng)新。服務(wù)外包示范城市繼續(xù)在服務(wù)外包人才培養(yǎng)上發(fā)揮先行示范作用，截至2013年底，累計114.4萬人參加服務(wù)外包業(yè)務(wù)培訓(xùn)，占全國參訓(xùn)總?cè)藬?shù)的66.5%。同時，各地不斷創(chuàng)新服務(wù)外包人才引進模式，吸收留學(xué)歸國人員4.3萬人、外籍員工2.5萬人，讓創(chuàng)新成為驅(qū)動發(fā)展的新引擎，為產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級注入強勁動力。

四是政策體系逐步健全，制度環(huán)境不斷優(yōu)化。服務(wù)外包示范城市在貫徹落實國家產(chǎn)業(yè)支持優(yōu)惠政策的同時，均發(fā)布了服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定了促進服務(wù)外包發(fā)展專項政策。其中，19個城市出臺扶持服務(wù)外包企業(yè)的投融資政策，18個城市為扶持服務(wù)外包企業(yè)融資擔(dān)保提供補助，16個示范城市出臺了互聯(lián)網(wǎng)信息安全、商業(yè)數(shù)據(jù)保密相關(guān)的地方性政策法規(guī)。

五是突出發(fā)展特色，差異化發(fā)展格局逐步形成。服務(wù)外包示范城市立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與資源優(yōu)勢，更加注重做大做強企業(yè)、做優(yōu)做精品牌與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級相結(jié)合，力求實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)層級提升。服務(wù)外包示范城市更加重視服務(wù)外包研發(fā)類中高端環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)，著力打造特色平臺，結(jié)合城市實際發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，如金融服務(wù)外包業(yè)務(wù)、生物醫(yī)藥研發(fā)外包等，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級效果逐步顯現(xiàn)，差異化發(fā)展格局逐步形成。

下一步，商務(wù)部將會同有關(guān)部門繼續(xù)做好中國服務(wù)外包示范城市的綜合評價工作，并根據(jù)國務(wù)院的統(tǒng)一部署，深入研究，統(tǒng)籌考慮東、中西部城市和產(chǎn)業(yè)布局，有序增加中國服務(wù)外包示范城市數(shù)量。

主持人：服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)具有技術(shù)高、創(chuàng)新活，融合深、鏈條廣，以及國際化水平高等特點，請介紹下商務(wù)部在國際市場布局和開展國際交流與合作方面有哪些考慮，給予哪些政策安排。

萬連坡：李克強總理指在第71次國務(wù)院常務(wù)會議上出，“服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)是我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、特別是對外經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個重要內(nèi)容，也是我國產(chǎn)業(yè)升級的一個重要支撐點。”汪洋副總理指出，“服務(wù)外包成為國際經(jīng)貿(mào)合作新熱點，為新興經(jīng)濟體提升在全球價值鏈中的地位帶來了機遇。”兩位領(lǐng)導(dǎo)人的講話也為我們做好國際市場指明了方向。

從國際看，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)正加速服務(wù)業(yè)的全球轉(zhuǎn)移，新的國際貿(mào)易規(guī)則正在孕育之中，發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)已成為我國參與全球產(chǎn)業(yè)分工、提升產(chǎn)業(yè)價值鏈的重要途徑。當(dāng)前，我國已成為世界第二大經(jīng)濟體、第一大貨物貿(mào)易國、第三大對外投資國和第一大外匯儲備國，正在加速向貿(mào)易強國邁進?？陀^地講，我國經(jīng)濟經(jīng)歷了30多年高速增長，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相對飽和，但一些新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式大量涌現(xiàn)，加快培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，特別是服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，已成為我國加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必然選擇。

《意見》提出，應(yīng)努力構(gòu)建國際市場多元化新格局，進一步擴大與有關(guān)國家和地區(qū)服務(wù)外包交流與合作。從全球布局角度看，《意見》提出以下4個方面要求：一是鞏固和加強與發(fā)達國家合作，著力提高服務(wù)外包高端業(yè)務(wù)比重。二是積極開拓新興市場，不斷拓展新業(yè)務(wù)和營銷網(wǎng)絡(luò)。三是深化與周邊國家合作，推動服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)出口。四是密切與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的聯(lián)系。

為此，商務(wù)部將會同有關(guān)部門重點做好以下4個方面的工作：一是進一步提升雙邊經(jīng)貿(mào)合作水平和質(zhì)量，在現(xiàn)有機制框架下有序推進服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)務(wù)實合作，營造有利于共同發(fā)展的國際環(huán)境。二是加大支持服務(wù)外包企業(yè)參加國際展會、項目洽談等活動。三是結(jié)合實施“走出去”戰(zhàn)略和對外援助，綜合運用貿(mào)易、出口信貸、對外投資合作和對外援助等多種措施，支持有條件的服務(wù)外包企業(yè)“走出去”，開展研發(fā)外包、知識流程外包和業(yè)務(wù)流程外包等高附加值項目合作。四是鼓勵企業(yè)和機構(gòu)在國際市場購買技術(shù)含量高、業(yè)務(wù)模式新的高端服務(wù)，引進先進技術(shù)、先進經(jīng)營方式和管理經(jīng)驗，加快推動國內(nèi)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

主持人：67號文件出臺之后，申報服務(wù)外包示范城市程序有沒有變化、申報時間有沒有具體要求？

萬連坡：目前對于新申報示范城市程序和要求，國務(wù)院還沒有提出新的要求。目前還是按照國務(wù)院原來的辦事程序在進行工作。最近這幾年，一共有13個城市向國務(wù)院提交了成為服務(wù)外包示范城市的申請，國務(wù)院批轉(zhuǎn)到商務(wù)部，由商務(wù)部會同有關(guān)部門進行研究。這個研究是目前正在做的一個非常重要的工作，就是對現(xiàn)有21個中國服務(wù)外包城市和新申請城市進行綜合評價。三年評價工作已經(jīng)完成，我們也在政府網(wǎng)對評價結(jié)果進行了公示。現(xiàn)在我們正在會同有關(guān)部門對評價結(jié)果進行分析研究，向國務(wù)院報告評價結(jié)果。在這個過程中，我們也會根據(jù)國務(wù)院的要求，結(jié)合國務(wù)院提出的示范城市由21個有序增加到31個這個要求做一些調(diào)查研究，給國務(wù)院提一些建議。

主持人：什么叫有序？

萬連坡：示范城市要成熟一個才能認定一個。首先你要有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，要有比較好的產(chǎn)業(yè)政策體系和營商環(huán)境。相比較之下，要有一定的優(yōu)勢和特色，在全國產(chǎn)業(yè)當(dāng)中要有帶頭示范作用。從評價結(jié)果來看，如果能有一定的示范和帶動作用，除了對產(chǎn)業(yè)的帶動作用，還有對地方經(jīng)濟、結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)新就業(yè)等幾方面有帶動和示范作用的話，相信國務(wù)院會認可你的示范和帶動作用。

主持人：現(xiàn)在這個示范城市只進不出？一旦評上了沒有退出和再進機制？

萬連坡：原來國務(wù)院有一個末位淘汰要求，到現(xiàn)在國務(wù)院沒有收回這個話。我們也是在評價的基礎(chǔ)上會同有關(guān)部門給國務(wù)院提出意見，最后由國務(wù)院來定。

網(wǎng)友：我注意到，這次意見最重要的兩點，一是將服務(wù)外包作為一個整體產(chǎn)業(yè)看待，超越了過去重點談“離岸服務(wù)外包”的概念。二是，鼓勵企業(yè)特別是工業(yè)企業(yè)購買非核心業(yè)務(wù)的專業(yè)服務(wù)，政府部門要不斷拓寬購買服務(wù)領(lǐng)域，將可外包業(yè)務(wù)委托給專業(yè)服務(wù)企業(yè)。作為這一產(chǎn)業(yè)的牽頭部門，商務(wù)部將如何協(xié)調(diào)國際國內(nèi)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及如何推動工業(yè)企業(yè)和政府部門購買服務(wù)？

萬連坡：這位網(wǎng)友看《意見》看得非常認真，而且他對《意見》的理解也非常透徹。這次國務(wù)院出臺的《關(guān)于促進服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見》非常明確地把服務(wù)外包、承接國際外包和國內(nèi)外包作為產(chǎn)業(yè)的完整內(nèi)容來談的。也就是說過去我們在服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)起步階段，一些政策和措施主要是鼓勵去承接國際服務(wù)外包，也就是離岸業(yè)務(wù)。根據(jù)這些年國內(nèi)服務(wù)外包業(yè)務(wù)的發(fā)展情況，業(yè)界一直在呼吁，政府要重視國內(nèi)外包業(yè)務(wù)市場的發(fā)展。這次讓我們要把國際國內(nèi)兩塊業(yè)務(wù)放到一個產(chǎn)業(yè)體系里進行研究，提出發(fā)展的意見。所以這是第一次國務(wù)院文件里面把國內(nèi)國外兩個市場放到一起整體來考慮和部署。我們覺得這也是符合我們國家開拓國際國內(nèi)兩個市場、利用國際國內(nèi)兩種資源來發(fā)展經(jīng)濟的原則要求。

第二，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)本身就是一個資源完全由市場配置的產(chǎn)業(yè)，不可能把它完全割裂開來，是國內(nèi)市場還是國際市場，它主要是人力資源，它是國際的還是國內(nèi)的？很難嚴(yán)格區(qū)分開來。實際上，這個產(chǎn)業(yè)本身從起步就是一個國際化的產(chǎn)業(yè)，我們無法把它嚴(yán)格的區(qū)分國際和國內(nèi)。從業(yè)務(wù)統(tǒng)計上來講，我們是有國際業(yè)務(wù)和國內(nèi)業(yè)務(wù)之分的，但是實際操作當(dāng)中是分不清的，企業(yè)就是哪個掙錢哪個做，完全是市場行為。國務(wù)院這次文件里把國際國內(nèi)兩個市場考慮進來，我們覺得是非常正確的，而且有利于這個產(chǎn)業(yè)的長期快速發(fā)展。

關(guān)于服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我們從《意見》就可以看出，這是國務(wù)院關(guān)于促進服務(wù)外包快速發(fā)展的意見，是國務(wù)院的文件。在這個文件里，國務(wù)院明確了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策、措施、目標(biāo)，同時也明確要求商務(wù)部牽頭推動落實這些政策、措施和目標(biāo)。我們理解，受國務(wù)院的委托，商務(wù)部有兩個任務(wù)要做好：第一，根據(jù)商務(wù)部職能，我們要做好開拓國際市場的業(yè)務(wù)，同時要做好鼓勵服務(wù)外包企業(yè)提升國際競爭力這項工作。這里面包括到境外去洽談業(yè)務(wù)，到境外去投資，這都是和我們職能有關(guān)的

第二，我們要牽頭或者有些是我們參與，會同20個國務(wù)院有關(guān)部門，根據(jù)他們各自職能，提出落實這個《意見》的政策和措施。除了商務(wù)部自己的職能范圍之內(nèi)的，開拓國際市場、境外投資，提升企業(yè)和產(chǎn)業(yè)國際競爭力等等這些政策以外，其他部門職能范圍之內(nèi)的職能和措施，商務(wù)部是牽頭、協(xié)調(diào)和配合他們根據(jù)各自的政策措施落實《意見》的內(nèi)容。也就是說我們要根據(jù)自己的職能，各自做好職能范圍之內(nèi)的事情。

主持人：請介紹下商務(wù)部擬在加強服務(wù)外包人才隊伍建設(shè)方面做哪些工作。

萬連坡：服務(wù)外包主要生產(chǎn)要素是人的創(chuàng)造力。這個產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，人的創(chuàng)造力是一個關(guān)鍵要素。隨著國內(nèi)服務(wù)外包市場規(guī)模的不斷擴大，我們還要在國際市場上爭取更多的市場份額，整個服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模要快速擴大增長，這里面服務(wù)外包從業(yè)人員的規(guī)模和結(jié)構(gòu)是當(dāng)前面臨的非常嚴(yán)峻的問題，也可以說是制約我們國家服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的瓶頸問題。

從總量上來講，我們國家每年新增大學(xué)畢業(yè)生和其他能夠加入到這個行業(yè)從業(yè)人員的總規(guī)模還是不小的，但是現(xiàn)在還有一個結(jié)構(gòu)問題。服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，特別是一個企業(yè)光有初級技術(shù)人員是不夠的，還要有一些中高層的技術(shù)人員和管理人員以及市場開拓人員帶隊伍，特別是一些項目帶頭人、企業(yè)帶頭人，我們非常缺乏這種國際型的中高端技術(shù)和管理人才，也就是業(yè)界一直呼吁的復(fù)合型人才。所以對中高端復(fù)合型人才培養(yǎng)問題是目前制約我們產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的瓶頸問題。

服務(wù)外包是知識人才密集型高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)，涉及包括工業(yè)、軟件和信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)等各領(lǐng)域，需要大量技術(shù)、語言、營銷、管理等復(fù)合型人才。當(dāng)前，我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)人才結(jié)構(gòu)性矛盾突出、中高端人才短缺，從業(yè)人員流動率加大，企業(yè)育人難、留人難現(xiàn)象較普遍。

為此，商務(wù)部擬與教育部共同做好以下3個方面工作：一是支持高校以人才需求為導(dǎo)向調(diào)整優(yōu)化服務(wù)外包專業(yè)和人才結(jié)構(gòu)，依照服務(wù)外包人才相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)組織實施教學(xué)活動，進行課程體系設(shè)置改革試點，引導(dǎo)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。二是鼓勵高校和企業(yè)創(chuàng)新合作模式，積極開展互動式人才培養(yǎng)，共建實踐教育基地，加強高校教師與企業(yè)資深工程師的雙向交流，也就是校企合作。三是全面提升從業(yè)人員能力和水平，支持符合條件的服務(wù)外包企業(yè)通過開展校企合作錄用高校畢業(yè)生，建立和完善內(nèi)部培訓(xùn)體系。此外，商務(wù)部將會同有關(guān)部門，充分利用國際國內(nèi)兩種資源，加強服務(wù)外包各類人才培養(yǎng)培訓(xùn)：一方面繼續(xù)支持服務(wù)外包初級人才；另一方面，采取引進和培養(yǎng)相結(jié)合的方式，加強中高端人才隊伍建設(shè)。

主持人：《意見》第1項任務(wù)是定期發(fā)布《服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展領(lǐng)域指導(dǎo)目錄》，可見該工作的重要程度。請介紹下制訂《產(chǎn)業(yè)目錄》的意義、相關(guān)背景以及下一步工作考慮。

萬連坡：《意見》第3條提出，定期發(fā)布《服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展領(lǐng)域指導(dǎo)目錄》，加強對服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)。首先，設(shè)立產(chǎn)業(yè)目錄意義重大。隨著大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)等新技術(shù)的突破和應(yīng)用，既創(chuàng)造了廣泛的服務(wù)需求，又帶來了新興業(yè)態(tài)的變革。服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)已經(jīng)由制造業(yè)、信息技術(shù)、電信等領(lǐng)域逐步擴展到金融、醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域，跨界融合趨勢愈發(fā)明顯。為加快促進服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向作用，在現(xiàn)行財政、稅收、金融以及貿(mào)易便利化等政策上形成新突破，著力支持我企業(yè)開拓國際市場，《產(chǎn)業(yè)目錄》是一個非常重要的措施?！懂a(chǎn)業(yè)目錄》根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況、趨勢，定期修訂和調(diào)整這個目錄，用這個目錄來引導(dǎo)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)和與之相關(guān)的，包括金融、一些政策部門、地方政府有一個明確的導(dǎo)向，共同推動這個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這個目錄主要是要發(fā)揮這個作用。

其次，制訂《產(chǎn)業(yè)目錄》是市場和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際需要?！吨袊鴩H服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2011－2015）》中提出，鞏固和提升軟件、金融等領(lǐng)域服務(wù)外包；重點突破文化創(chuàng)意、物流等領(lǐng)域服務(wù)外包；積極培育醫(yī)療、批發(fā)零售等領(lǐng)域服務(wù)外包。據(jù)統(tǒng)計，2008年-2014年，我國承接國際服務(wù)外包合同執(zhí)行金額從46.9億美元增長至559.2億美元，已成為全球第二大接包國。但我國承接國際服務(wù)外包仍處于價值鏈低端，為提升服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)國際競爭力，應(yīng)根據(jù)國際市場需求和我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，、特點以信息技術(shù)外包、業(yè)務(wù)流程外包、知識流程外包、業(yè)態(tài)為基礎(chǔ)，以科技的不斷創(chuàng)新應(yīng)用為引擎，以產(chǎn)業(yè)的不斷優(yōu)化為目標(biāo)，在既有工作的基礎(chǔ)上形成新突破，研究制訂《產(chǎn)業(yè)目錄》。

第三，地方政府因因地制宜，先行先試。當(dāng)前，各地結(jié)合資源稟賦，相繼制訂符合本地區(qū)特點的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性文件。例如，廣東省提出，大力發(fā)展金融領(lǐng)域服務(wù)外包；加快發(fā)展工業(yè)設(shè)計、生物醫(yī)藥研發(fā)等領(lǐng)域服務(wù)外包；積極承接電子商務(wù)、物流貨代等領(lǐng)域服務(wù)外包等。南京市提出，重點發(fā)展政務(wù)與教育、汽車等領(lǐng)域服務(wù)外包；重點拓展工業(yè)設(shè)計、醫(yī)藥和生物研發(fā)等領(lǐng)域服務(wù)外包。其實這些地方政府有的已經(jīng)在做了，效果非常好。下一步，商務(wù)部將會同有關(guān)部門，加強宏觀調(diào)控，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，從促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的角度，抓緊研究制訂《產(chǎn)業(yè)目錄》。

主持人：網(wǎng)友想了解一下《中國國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的工作設(shè)想。

萬連坡：今年是“十二五”的最后一年，從整個服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃的落實情況來看，這個規(guī)劃對產(chǎn)業(yè)發(fā)展起了很好的作用。服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模、能力、質(zhì)量和水平都在不斷提高。明年是“十三五”的起始年，做好“十三五”規(guī)劃對我們來講是一個非常重要，也是非常艱巨的一項工作。“十三五”規(guī)劃是一個承前啟后的規(guī)劃，是服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵時期的規(guī)劃。

隨著全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和以服務(wù)業(yè)為主的全球新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，服務(wù)外包日漸成為各國參與全球產(chǎn)業(yè)分工、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要途徑。在我國加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，承接國際服務(wù)外包成為推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要手段，對實現(xiàn)“中國制造”和“中國服務(wù)”融合發(fā)展具有重大意義。下一步，商務(wù)部將對服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃的執(zhí)行情況進行科學(xué)評估。在此基礎(chǔ)上，商務(wù)部將會同有關(guān)部門，進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個市場，提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力、培育壯大市場主體、完善政策措施以及提供公共服務(wù)等方面研究制訂“十三五”規(guī)劃。

主持人：網(wǎng)友問，有聲音說，給了服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)這么多特殊政策，會不會引起不公平？

萬連坡：實際上，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)最大的特點是一個創(chuàng)新型的產(chǎn)業(yè)，它的創(chuàng)造力來自于人力資源，所以這個產(chǎn)業(yè)，我們對人力資源的培訓(xùn)、培養(yǎng)方面給了一些政策，這個政策對這個產(chǎn)業(yè)來講非常重要，因為人的創(chuàng)造力、創(chuàng)新能力是這個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力。所以從產(chǎn)業(yè)整個投資結(jié)構(gòu)來講，業(yè)界給我的介紹就是這個產(chǎn)業(yè)總體投資規(guī)模對人力資源的投資規(guī)模占產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模的70%—80%。其他綜合運營投資，包括固定資產(chǎn)投資加起來也就是20%到30%，所以對人力資源的規(guī)模和結(jié)構(gòu)問題，要解決它的規(guī)模和結(jié)構(gòu)問題，我們要給予一些適合它的政策支持。

這些政策是根據(jù)它的產(chǎn)業(yè)特點給的一些適合它的政策。并不是說給了一些特殊或者非常優(yōu)惠、造成不公平的政策?？傮w來講，這個產(chǎn)業(yè)在我們國家整個產(chǎn)業(yè)政策體系里面處于不公平的地位，缺乏一些適合它的政策支持。所以國務(wù)院這些年的政策和措施是根據(jù)它的特點給了一些適合它發(fā)展的政策和措施，并不是一個不公平的政策措施。

主持人：非常感謝萬司長接受我們的采訪，非常感謝網(wǎng)友的關(guān)注，下次節(jié)目再見。

 

本文關(guān)鍵詞： 商務(wù)部, 萬連坡, 解讀, 關(guān)于促進服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見

本文鏈接：http://www.per-better.com/news/2602.html