外管局兩會禮包：直接投資外匯管理再松綁

也許是巧合，2015年2月28日下午，即全國兩會前夕，旨在“進(jìn)一步深化直接投資外匯管理改革，促進(jìn)和便利企業(yè)跨境投資資金運(yùn)作”的國家外管理局(簡稱“外管局”)發(fā)布《國家外匯管理局關(guān)于進(jìn)一步簡化和改進(jìn)直接投資外匯管理政策的通知》(匯發(fā)[2015]13號，簡稱《通知》。該《通知》自2015年6月1日起實施。

    《通知》主要內(nèi)容包括：取消直接投資項下外匯登記核準(zhǔn)。境內(nèi)外投資主體可直接到銀行辦理境內(nèi)直接投資項下和境外直接投資項下相關(guān)外匯登記。

    其次，簡化境內(nèi)直接投資項下外國投資者出資確認(rèn)登記管理。取消境內(nèi)直接投資項下外國投資者非貨幣出資確認(rèn)登記和外國投資者收購中方股權(quán)出資確認(rèn)登記，將外國投資者貨幣出資確認(rèn)登記調(diào)整為境內(nèi)直接投資貨幣出資入賬登記。

    再者取消境外再投資外匯備案。境內(nèi)投資主體設(shè)立或控制的境外企業(yè)在境外再投資設(shè)立或控制新的境外企業(yè)時，無需辦理外匯備案手續(xù)。

    另外，取消直接投資外匯年檢。改為實行境內(nèi)直接投資和境外直接投資存量權(quán)益登記。放寬登記時間，允許企業(yè)通過多種渠道報送相關(guān)數(shù)據(jù)。

    很顯然，《通知》將更多的權(quán)利下放至銀行。某種程度上，賦予銀行一定的外匯檢查管理責(zé)任。正如外管局稱，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。加強(qiáng)對銀行的培訓(xùn)指導(dǎo)，強(qiáng)化事后核查和檢查，要求銀行提高合規(guī)意識，明確對違規(guī)銀行的處罰措施。

    這與外管局2012年下發(fā)的《國家外匯管理局關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)和調(diào)整直接投資外匯管理政策的通知》(匯發(fā)［2012］59號)有所不同，如59號文明確“取消部分直接投資項下管理環(huán)節(jié)。取消直接投資相關(guān)賬戶開立、入賬、結(jié)匯以及購付匯核準(zhǔn)”，“取消直接投資常規(guī)業(yè)務(wù)的境內(nèi)外匯劃轉(zhuǎn)核準(zhǔn)；取消外國投資者境內(nèi)合法所得再投資核準(zhǔn)”等，權(quán)利并未下放至銀行。

    一位外管局接近人士稱，此新政乃踐行國家“簡政放權(quán)”之改革要求；投資便利化市場主體，尚未涉及資本項下的開放。“目前的‘松梆’更多還是匯兌層面的政策；如果頒布交易層面的負(fù)面清單則是真正意義上的資本項下開放。”他說。

    1月14日，外管局發(fā)布《現(xiàn)行有效外匯管理主要法規(guī)目錄(截至2014年12月31日)》，更新后的《目錄》共收錄截至去年底發(fā)布的外匯管理政策法規(guī)259件。政策透明度較高。“簡政放權(quán)”無疑是外管局局長易綱任職期間的最顯性標(biāo)簽。

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