立法法修改：“稅收法定”原則明確 立法授權(quán)將有時限

2015年3月8日日下午提交全國人民代表大會審議的立法法修正案草案中，明確規(guī)定了“稅收法定”原則，稅就不能說征就征了。立法法修正案草案將“稅收”的專屬立法權(quán)單列，并規(guī)定“稅種的開征、停征和稅收征收管理的基本制度”只能制定法律，即“稅收法定”。

中國政法大學(xué)教授應(yīng)松年說：“征稅立法，本來是最高立法機(jī)關(guān)的專屬立法權(quán)。但很長一段時間，全國人大及其常委會基于歷史原因長期授權(quán)國務(wù)院來制定相關(guān)立法。草案明確“稅收法定”原則，意味著立法法如果審議通過，國家的開征稅種就必須通過立法機(jī)關(guān)和明確的法律規(guī)定來征收。”

應(yīng)松年分析指出，前不久提高燃油稅源自于1985年全國人大向國務(wù)院授權(quán)。就燃油稅的問題來說，即使立法法審議通過后，也必須將全國人大1985年向國務(wù)院授權(quán)的決定廢止以后才能徹底解決這個問題。

據(jù)專家介紹，授權(quán)立法在世界各國很普遍，因為社會生活非常復(fù)雜，如果全部集中到人大立法機(jī)關(guān)來，光靠法律規(guī)定不夠，所以要授權(quán)。一種情況是，尚未立法，先授權(quán)出臺行政法規(guī)來管理社會事務(wù)；另一種情況是，立了法但是比較粗，所以還要授權(quán)，制定更加具體的規(guī)定。但是我國存在立法機(jī)關(guān)授權(quán)缺少具體期限，很長時間不收回的問題。

應(yīng)松年說：“比如收稅問題，1985年授權(quán)國務(wù)院，但是沒有時間規(guī)定多少年收回授權(quán)，一直延續(xù)到現(xiàn)在。所以授權(quán)時要說明范圍有多大，時間有多長。一段時間后要總結(jié)一下，看授權(quán)是否有必要繼續(xù)下去，還是收回到立法機(jī)關(guān)進(jìn)行立法。”

對此，草案新增加規(guī)定，授權(quán)決定應(yīng)當(dāng)明確授權(quán)的目的、事項、范圍、期限和被授權(quán)機(jī)關(guān)實施授權(quán)決定應(yīng)當(dāng)遵循的原則等。授權(quán)的期限不得超過五年，但是授權(quán)決定另有規(guī)定的除外。

草案同時規(guī)定，被授權(quán)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在授權(quán)期限屆滿的六個月以前，向授權(quán)機(jī)關(guān)報告授權(quán)決定實施的情況，并提出是否需要制定有關(guān)法律的意見；需要繼續(xù)授權(quán)的，可以提出相關(guān)意見，由全國人民代表大會及其常務(wù)委員會決定。

“現(xiàn)在修改為授權(quán)"五年"，是立法實踐經(jīng)驗的總結(jié)。這個做法是科學(xué)的辦法，最后的半年里還要報告實施情況，查明授權(quán)的必要性、可行性。在授權(quán)時間上作出限制，這樣修改是個進(jìn)步。”應(yīng)松年說。

本文關(guān)鍵詞： 立法法, 稅收法定, 立法授權(quán), 時限

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