河南省出臺指導(dǎo)意見 推動(dòng)政府投融資公司轉(zhuǎn)型發(fā)展

2015年2月27日，記者獲悉，為貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理、加快重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域投融資改革創(chuàng)新的新要求和新部署，省政府正式出臺《關(guān)于促進(jìn)政府投融資公司改革創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導(dǎo)意見》，推動(dòng)政府投融資公司由過于依賴財(cái)政性融資向政府引導(dǎo)的市場化融資轉(zhuǎn)變，由偏重于公益性基礎(chǔ)設(shè)施融資向產(chǎn)業(yè)性投融資轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提升服務(wù)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的投融資能力，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。

功能定位進(jìn)一步明確

近年來,我省各級政府投融資公司在推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)升級等方面發(fā)揮了積極作用,但同時(shí)也應(yīng)看到,政府投融資公司不同程度存在著投融資創(chuàng)新不足、運(yùn)營模式老化等諸多問題。

為此，《意見》要求要加快轉(zhuǎn)換政府投融資公司的功能定位和發(fā)展方向,加強(qiáng)市場化運(yùn)作和政府引導(dǎo),通過政府性債務(wù)剝離和資產(chǎn)重組、股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、運(yùn)營模式和機(jī)制創(chuàng)新,使其發(fā)展成為各地投融資的改革創(chuàng)新平臺、國有資本投資運(yùn)營的主體、開展公私合作的政府授權(quán)載體。

從具體定位來看，省級政府投融資公司將主要承擔(dān)關(guān)系全省發(fā)展全局的重大基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等建設(shè)項(xiàng)目的投融資職能；市、縣級政府投融資公司將盡快從已融資的公益性項(xiàng)目中退出,通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、合資合作等方式引入社會(huì)資本,積極運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式,重點(diǎn)支持本地城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務(wù)中心區(qū)項(xiàng)目的建設(shè)與運(yùn)營。

值得關(guān)注的是，《意見》將鼓勵(lì)地方政府投融資公司積極探索與專業(yè)金融機(jī)構(gòu)合作的融資模式，“有條件的政府投融資公司可通過與社會(huì)資本合作、發(fā)展村鎮(zhèn)銀行及小額貸款公司等,為本地中小微企業(yè)開展融資服務(wù)”。


體制機(jī)制改革不斷深化

《意見》全文中23次提到“改革”這個(gè)關(guān)鍵詞，不難看出，“重點(diǎn)推進(jìn)去行政化改革、建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度”將成為政府投融資平臺轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中最主要的任務(wù)。

加快法人治理結(jié)構(gòu)改革?！兑庖姟分赋?，要完善以董事會(huì)為核心的法人治理結(jié)構(gòu),規(guī)范董事會(huì)建設(shè),逐步落實(shí)董事會(huì)選聘經(jīng)理層等職權(quán)。推行高管任期制、契約化管理,逐步實(shí)現(xiàn)去行政化。加快實(shí)行職業(yè)經(jīng)理人制度,按照市場原則選拔或聘任職業(yè)經(jīng)理人。劃清董事會(huì)與經(jīng)營層權(quán)力界限,明確界定董事長權(quán)限,充分發(fā)揮總經(jīng)理作用。

加快內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制改革?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)，要賦予政府投融資公司充分的決策自主權(quán),規(guī)范重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金運(yùn)作的決策程序和制度。堅(jiān)持公司職工收入總水平與企業(yè)效益、投融資目標(biāo)聯(lián)動(dòng),企業(yè)內(nèi)部形成更加合理的分配激勵(lì)關(guān)系，逐步建立“內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減”的競爭激勵(lì)機(jī)制。


加快運(yùn)營及融資模式創(chuàng)新

為進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)新活力，《意見》鼓勵(lì)政府投融資公司完善集團(tuán)化分層管控體系,推動(dòng)二、三層級公司與國內(nèi)外大型企業(yè)開展戰(zhàn)略合作,廣泛吸收社會(huì)資本參股,積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。

同時(shí)，《意見》還支持有條件的政府投融資公司積極謀求發(fā)展適合自身特點(diǎn)的金融業(yè)態(tài),促進(jìn)實(shí)體經(jīng)營和資本運(yùn)營交叉融合、產(chǎn)業(yè)資本和金融資本相互滲透,實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)發(fā)展,放大投融資功能。推動(dòng)有條件的省級政府投融資公司不斷壯大,逐步發(fā)展成為綜合性、大型金融控股集團(tuán)。

“省級政府投融資公司將在資產(chǎn)存量盤活、增量突破方面發(fā)揮創(chuàng)新帶動(dòng)作用,在積極開展公私合作、資產(chǎn)證券化方面發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)作用。”省政府有關(guān)負(fù)責(zé)人在談及加快運(yùn)營及融資模式創(chuàng)新時(shí)表示。

本文關(guān)鍵詞： 河南省, 出臺指導(dǎo)意見, 政府投融資公司, 轉(zhuǎn)型發(fā)展

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