項(xiàng)俊波：加快發(fā)展保險(xiǎn)業(yè) 激發(fā)創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)動力

2015年政府工作報(bào)告14次提及保險(xiǎn)，涉及養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)等多個(gè)方面。新常態(tài)下，保險(xiǎn)業(yè)究竟將走向何方？將怎樣影響我們的生活、工作？如何真正為改革上“保險(xiǎn)”，如何為創(chuàng)新加驅(qū)動？中國保監(jiān)會主席項(xiàng)俊波在全國兩會期間接受了新華社記者專訪。

記者：今年的政府工作報(bào)告14次提及保險(xiǎn)，是近年來政府工作報(bào)告提到保險(xiǎn)最多的一次，今年為何會如此重視保險(xiǎn)？

項(xiàng)俊波：今年的政府工作報(bào)告中多處提到保險(xiǎn)，反映了保險(xiǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用和貢獻(xiàn)穩(wěn)步提升。從2014年看，全國保費(fèi)收入首次突破2萬億元大關(guān)，總資產(chǎn)首次突破10萬億元。保險(xiǎn)業(yè)為全社會提供風(fēng)險(xiǎn)保障1114萬億元，同比增長26%；賠款和給付7216億元，較三年前增長84%。保險(xiǎn)業(yè)增速達(dá)17.5%，是國際金融危機(jī)以來最高的一年。保險(xiǎn)行業(yè)的國際地位大幅提升，世界排名從2012年的第6位上升至2014年的第3位。

保險(xiǎn)業(yè)的這份成績單，充分表明了整個(gè)行業(yè)深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習(xí)近平總書記系列講話精神，按照黨中央國務(wù)院的部署，在完善市場機(jī)制、健全服務(wù)體系、改進(jìn)保險(xiǎn)監(jiān)管等方面均有所突破，市場潛力和市場活力不斷被激發(fā)，改革創(chuàng)新效應(yīng)正在逐步顯現(xiàn)。

記者：在完善市場機(jī)制方面，保險(xiǎn)業(yè)有什么突破？

項(xiàng)俊波：一是保監(jiān)會連續(xù)出臺了10多項(xiàng)資金運(yùn)用監(jiān)管新政，將投資權(quán)和風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任還給市場主體，保險(xiǎn)資金運(yùn)用的規(guī)范性、專業(yè)性和靈活性大大增強(qiáng)。2014年，無論是行業(yè)利潤，還是保險(xiǎn)資金運(yùn)用實(shí)現(xiàn)收益，都創(chuàng)歷史最好記錄。

二是把保險(xiǎn)產(chǎn)品費(fèi)率定價(jià)權(quán)交給市場和企業(yè)。按照“普通型、萬能型、分紅型”三年三步走推進(jìn)人身險(xiǎn)費(fèi)率形成機(jī)制改革，目前已取消了普通壽險(xiǎn)產(chǎn)品2.5%的預(yù)定利率和萬能險(xiǎn)不超過2.5%的最低保證利率限制；在黑龍江等六省市試點(diǎn)開展商業(yè)車險(xiǎn)條款費(fèi)率管理制度改革。2014年，與民生保障關(guān)系密切的年金保險(xiǎn)同比增長77.2%，保障性較強(qiáng)的健康保險(xiǎn)同比增長41.3%。10年期以上新單期交占比同比提高5.9%。

三是推進(jìn)市場準(zhǔn)入退出機(jī)制改革。制定了保險(xiǎn)公司并購管理辦法，建立了針對股東、業(yè)務(wù)、人員等多層次、多渠道的退出機(jī)制。

記者：作為社會的“穩(wěn)定器”，保險(xiǎn)業(yè)將如何進(jìn)一步為改善民生保障提供支撐？

項(xiàng)俊波：主要有四個(gè)方面：一是為健全社會保障體系服務(wù)。除發(fā)展多樣化的商業(yè)養(yǎng)老健康保險(xiǎn)業(yè)外，我們推進(jìn)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在更大范圍和更高統(tǒng)籌層次上經(jīng)辦新農(nóng)合等各類醫(yī)保服務(wù)。積極推動大病保險(xiǎn)全面鋪開，目前，大病保險(xiǎn)已在27個(gè)省開展了392個(gè)統(tǒng)籌項(xiàng)目，覆蓋人口7億人，參保群眾保障水平普遍提高10至15個(gè)百分點(diǎn)。企業(yè)年金受托服務(wù)覆蓋3.5萬個(gè)企業(yè)的877萬職工，受托管理資產(chǎn)3160億元。

二是為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)。我們將進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“擴(kuò)面、提標(biāo)、增品”。2014年，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋農(nóng)產(chǎn)品174種，是2012年的3倍左右。2014年提供農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障1.7萬億元，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)共向3500萬農(nóng)戶支付賠款214.6億元，其中向遼寧特大旱災(zāi)的18.7萬戶受災(zāi)農(nóng)戶支付賠款9.3億元，向“威馬遜”臺風(fēng)受災(zāi)群眾支付賠款11.5億元，幫助受災(zāi)群眾及時(shí)恢復(fù)生產(chǎn)生活。

三是為完善社會治理體系服務(wù)。大力發(fā)展與群眾利益密切相關(guān)的各類責(zé)任保險(xiǎn)，在醫(yī)療和食品安全、環(huán)境污染責(zé)任領(lǐng)域，運(yùn)用保險(xiǎn)機(jī)制解決經(jīng)濟(jì)責(zé)任糾紛，推動各地因地制宜開展相關(guān)責(zé)任險(xiǎn)試點(diǎn)。2014年，各類責(zé)任保險(xiǎn)共提供風(fēng)險(xiǎn)保障66.5萬億元，確保重大安全事故發(fā)生后公眾得到及時(shí)賠償救治。

四是為完善災(zāi)害救助體系服務(wù)。國際上保險(xiǎn)賠付占重大災(zāi)害事故損失的比重一般在30%至40%，而我國保險(xiǎn)賠付占重大災(zāi)害損失的比重不到5%。我們在研究推動建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度方面進(jìn)行了很多探索，并在深圳、寧波開展了試點(diǎn)。

記者：作為經(jīng)濟(jì)的“助推器”，如何發(fā)展保險(xiǎn)業(yè)為經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級提供動力？

項(xiàng)俊波：加快發(fā)展保險(xiǎn)業(yè)，能夠激發(fā)社會創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)動力，有利于增加就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。這方面的重點(diǎn)工作主要有：

一是發(fā)揮保險(xiǎn)行業(yè)優(yōu)勢，服務(wù)國家重大戰(zhàn)略。加強(qiáng)對“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶等重大戰(zhàn)略問題的研究，引導(dǎo)行業(yè)積極開展保險(xiǎn)服務(wù)。

二是發(fā)展出口信用保險(xiǎn)，服務(wù)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。支持企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，支持具有高新技術(shù)和高附加值的產(chǎn)品出口。2014年，出口信用保險(xiǎn)保費(fèi)收入27億美元，同比增長8.2%，承?？偨痤~3804.5億美元，為穩(wěn)定國家外需做出了積極貢獻(xiàn)。

三是發(fā)展小額信貸保險(xiǎn)，緩解農(nóng)戶和中小企業(yè)融資難問題。積極推進(jìn)小額貸款保證保險(xiǎn)發(fā)展，形成“政府推動、多方參與、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的模式。保險(xiǎn)公司積極開辦國內(nèi)貿(mào)易信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，保單質(zhì)押貸款余額1801億元，促進(jìn)緩解小微企業(yè)融資難、融資貴問題。

四是加快培育和完善科技保險(xiǎn)市場，增強(qiáng)科技企業(yè)自主創(chuàng)新能力。支持保險(xiǎn)公司創(chuàng)新科技保險(xiǎn)產(chǎn)品，鼓勵保險(xiǎn)公司和擔(dān)保公司等金融機(jī)構(gòu)共同參與重大科技項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理工作。

記者：在推進(jìn)保險(xiǎn)行業(yè)市場化的同時(shí)，如何加強(qiáng)保險(xiǎn)行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管控？

項(xiàng)俊波：這幾年，面對保險(xiǎn)業(yè)進(jìn)入深度調(diào)整期和矛盾凸顯期的實(shí)際，我們把改革創(chuàng)新作為推動行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的根本途徑，推進(jìn)保險(xiǎn)監(jiān)管從強(qiáng)調(diào)管制向“放開前端、管住后端”轉(zhuǎn)變。“管住后端”是指，加強(qiáng)事中和事后監(jiān)管，堅(jiān)決守住風(fēng)險(xiǎn)底線，切實(shí)保護(hù)保險(xiǎn)消費(fèi)者利益。管好后端風(fēng)險(xiǎn)，既要通過資本約束機(jī)制強(qiáng)化事后監(jiān)管，也要通過對風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)性的過程監(jiān)管強(qiáng)化事中監(jiān)管。

一是要靠先進(jìn)的監(jiān)管理念。要時(shí)刻緊繃風(fēng)險(xiǎn)防范這根弦，堅(jiān)持維護(hù)公平與促進(jìn)效率相統(tǒng)一、宏觀審慎與微觀審慎相統(tǒng)一、功能監(jiān)管與機(jī)構(gòu)監(jiān)管相統(tǒng)一、原則監(jiān)管與規(guī)則監(jiān)管相統(tǒng)一。

二是要靠先進(jìn)的監(jiān)管制度。我們用3年時(shí)間建立起一套以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向、符合國情、國際可比的新的償付能力監(jiān)管體系，為全球保險(xiǎn)監(jiān)管規(guī)則制定提供了新興市場經(jīng)驗(yàn)。積極推動保險(xiǎn)法和交強(qiáng)險(xiǎn)條例的修訂，加快監(jiān)管制度的“廢改立”工作。

三是要靠先進(jìn)的監(jiān)管方式。堅(jiān)持現(xiàn)場檢查與非現(xiàn)場監(jiān)測相結(jié)合，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化過程監(jiān)管。既要強(qiáng)化公司治理和內(nèi)控的約束力，也要強(qiáng)化信息披露，推進(jìn)監(jiān)管信息化建設(shè)，推進(jìn)行業(yè)信息共享。

四是要靠先進(jìn)的監(jiān)管機(jī)制。將事前、事中與事后結(jié)合起來，探索建立持續(xù)性的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。建立保險(xiǎn)監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制和信息共享機(jī)制，加強(qiáng)保險(xiǎn)監(jiān)管跨部門溝通協(xié)調(diào)和配合，防范金融保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)的跨地區(qū)、跨行業(yè)傳遞。

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