國(guó)七條硬措施力推企業(yè)兼并重組 降低重組成本

 2014年3月24日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場(chǎng)環(huán)境的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，出臺(tái)“發(fā)揮資本市場(chǎng)作用”等七個(gè)方面“硬措施”力推企業(yè)兼并重組，破除企業(yè)兼并重組所面臨的障礙，降低兼并重組成本，大力提升行業(yè)集中度。其中包括允許符合條件的企業(yè)發(fā)行優(yōu)先股、定向發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券作為兼并重組支付方式，研究推進(jìn)定向權(quán)證等作為支付方式。

   兼并重組是企業(yè)加強(qiáng)資源整合、實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展、提高競(jìng)爭(zhēng)力的有效措施，是化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高發(fā)展質(zhì)量效益的重要途徑。然而，近年來(lái)，我國(guó)企業(yè)兼并重組步伐加快，但仍面臨審批多、融資難、負(fù)擔(dān)重、服務(wù)體系不健全、體制機(jī)制不完善、跨地區(qū)跨所有制兼并重組困難等問(wèn)題。     

    工業(yè)和信息化部總工程師朱宏任表示，中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，集中度低，企業(yè)小而分散的問(wèn)題仍十分突出。2013年1月份，12個(gè)部委出臺(tái)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)兼并重組的指導(dǎo)意見，但兼并重組仍面臨審批環(huán)節(jié)多時(shí)間長(zhǎng)、跨地區(qū)跨所有制兼并困難、稅收負(fù)擔(dān)重、融資難等問(wèn)題，新出臺(tái)的《意見》主要著眼于優(yōu)化政策環(huán)境，破除這些障礙。     

    《意見》沒有提及行業(yè)集中度目標(biāo)，沒有時(shí)間表，也沒有明確規(guī)定行業(yè)范圍。對(duì)此，工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策司司長(zhǎng)馮飛解釋說(shuō)，這是為了發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用、尊重企業(yè)的主體地位?！兑庖姟纷畲蟮牧咙c(diǎn)也正是在于對(duì)企業(yè)兼并重組市場(chǎng)環(huán)境的培育，從而形成一批具有行業(yè)引領(lǐng)能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)大集團(tuán)。     

    朱宏任表示，政府要做兩件事，第一件事情是改革，取消和下放一大批行政審批事項(xiàng)。這包括取消上市公司收購(gòu)報(bào)告書事前審核，強(qiáng)化事后問(wèn)責(zé)，取消上市公司重大資產(chǎn)購(gòu)買出售置換行為審批，對(duì)上市公司要約收購(gòu)義務(wù)豁免的部分情形取消審批。第二件事就是兼并重組中，要逐漸建立健全不完善的政策。     

    有企業(yè)擔(dān)心重組后，土地增值，稅賦會(huì)被提高。對(duì)此，朱宏任稱，這方面提出要修訂完善兼并重組企業(yè)所得稅特殊性稅務(wù)處理的政策，降低收購(gòu)股權(quán)占被收購(gòu)企業(yè)全部股權(quán)的比例限制，擴(kuò)大特殊性稅務(wù)處理政策的適用范圍。“正是要通過(guò)實(shí)施新政，打消企業(yè)顧慮。”     

    此外，意見提出發(fā)揮資本市場(chǎng)作用。符合條件的企業(yè)可以通過(guò)發(fā)行股票、企業(yè)債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具、可轉(zhuǎn)換債券等方式融資。鼓勵(lì)證券公司開展兼并重組融資業(yè)務(wù)，各類財(cái)務(wù)投資主體可以通過(guò)設(shè)立股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金、并購(gòu)基金等形式參與兼并重組。對(duì)上市公司發(fā)行股份實(shí)施兼并事項(xiàng)，不設(shè)發(fā)行數(shù)量下限，兼并非關(guān)聯(lián)企業(yè)不再?gòu)?qiáng)制要求作出業(yè)績(jī)承諾。非上市公眾公司兼并重組，不實(shí)施全面要約收購(gòu)制度。改革上市公司兼并重組的股份定價(jià)機(jī)制，增加定價(jià)彈性。非上市公眾公司兼并重組，允許實(shí)行股份協(xié)商定價(jià)。     

    “這些政策能夠幫助企業(yè)提高重組的能力。”朱宏任說(shuō)。

本文關(guān)鍵詞： 國(guó)七條, 企業(yè)兼并重組, 降低成本

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