TPP條款或擴大企業(yè)起訴美國政府權(quán)利

據(jù)外媒報道，泄露的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)草案文件顯示，該協(xié)定有關(guān)投資者-國家爭端解決機制（ISDS）的條款將可能賦予跨國企業(yè)更多起訴美國政府的權(quán)利。這在美國招致一些反對的聲音。分析指出，由于美國“快速道”貿(mào)易授權(quán)法案遲遲難以通過，以及ISDS條款備受爭議等原因，協(xié)議何時能夠達成仍然難料。

據(jù)美國《紐約時報》報道，今年1月達成的TPP協(xié)定磋商草案有關(guān)ISDS的章節(jié)料將會招致美國國會人士的反對。該報和維基解密獲得的機密文件顯示，TPP將擴大在北美、南美和亞洲運營的跨國企業(yè)的起訴權(quán)利，企業(yè)和投資者將有權(quán)在聯(lián)邦、州和地方的層面上挑戰(zhàn)監(jiān)管機構(gòu)、監(jiān)管法則、政府行動和法庭裁決，途徑是通過世界銀行或者聯(lián)合國的相關(guān)裁決機構(gòu)。這意味著，如果美國政府采取了有損其投資和業(yè)務(wù)運營的行為，TPP將允許跨國企業(yè)和投資者起訴美國政府。上周美國國會成員開始評估這些機密文件。

ISDS一直備受爭議，不僅是TPP談判中爭議最多的部分之一，也是美國與歐盟之間的跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系協(xié)定（TTIP）談判在歐洲遭遇空前阻力的重要原因。這一機制允許跨國企業(yè)將政府訴諸國際法庭。批評者認為，由于主要是商業(yè)團體參與了貿(mào)易條款的編寫，因此消費者、公眾和工人的利益常常會受到損害。

在美國，TPP主要受到一些商業(yè)團體和美國共和黨人的支持。TPP的支持者認為，ISDS相關(guān)條款與之前一些已達成的協(xié)議中的類似條款保持了一致。類似的ISDS條款已經(jīng)廣泛地存在于全球3000多個貿(mào)易協(xié)定之中。其中美國涉及包括北美自由貿(mào)易協(xié)定在內(nèi)的51個。美國政府官員表示，這些規(guī)定為美國企業(yè)在海外運營提供了多重保護，比如防止政府剝奪資產(chǎn)、確保擁有渠道可以尋求國際司法公平等。

但是美國國會中，包括許多民主黨人在內(nèi)的反對者認為，TPP將會擴大跨國企業(yè)起訴的權(quán)利，更多考慮保護企業(yè)的利益，而不是促進自由貿(mào)易和有利于消費者的競爭。有民主黨人表示，放權(quán)意味著一些大型跨國企業(yè)有潛力來挑戰(zhàn)美國的眾多法規(guī)，可能會招致不少麻煩，這可能侵犯美國主權(quán)，并妨礙金融、煙草和制藥等行業(yè)的監(jiān)管，因為即使是地方性的政策更改也可能會將政府送至相關(guān)國際裁決機構(gòu)接受審理。

《紐約時報》的報道稱，美國貿(mào)易代表辦公室表示，對于這一問題不必過于擔(dān)憂。類似條款已經(jīng)存在于北美自由貿(mào)易協(xié)定和中美洲自由貿(mào)易協(xié)定中。過去25年，美國至少存在17樁向美國政府提起的投資者-國家爭端案例，13樁被提交至國際裁決機構(gòu)，但是美國沒有輸?shù)暨^任何一場起訴。但是有分析指出，之前投資者起訴權(quán)利使用有限的一個原因就是一些國家的企業(yè)不具備要求的規(guī)模、法律預(yù)算和市場影響力來向美國政府追究責(zé)任。但TPP有可能改變這一局面，該協(xié)議可以賦予日本和澳大利亞等國家投資者相關(guān)權(quán)利，這些國家有不少大型企業(yè)均在美國有較大規(guī)模的投資。

根據(jù)TPP相關(guān)條款，如果TPP成員直接或者間接的剝奪權(quán)利或者國有化一項投資，外國投資者可以要求現(xiàn)金補償。有分析認為，“間接剝奪權(quán)利”很難定義，可能被濫用，一些企業(yè)可能會利用這點來反對有損其利益的監(jiān)管或者法律條文的更改。條款對于投資的定義也過于寬泛，有利于企業(yè)打開多種法律途徑來爭取權(quán)利。

TPP是美國總統(tǒng)奧巴馬極力推進的多邊貿(mào)易談判，是奧巴馬尚未完成的最重要的經(jīng)濟日程之一。目前TPP的12個成員仍然在就協(xié)定內(nèi)容進行廣泛的多邊和雙邊磋商，但在關(guān)鍵問題上仍然進展緩慢，談判前景難料。日本經(jīng)濟大臣甘利明25日表示，日本和新西蘭之間的TPP談判進展緩慢，但是兩國都認為，美國通過“快速道”貿(mào)易授權(quán)法案對于最終達成協(xié)議來說至關(guān)重要。美國政府目前也在致力于推動國會今年通過“快速道”貿(mào)易授權(quán)法案，加快為自貿(mào)談判進程掃除主要障礙。

本文關(guān)鍵詞： TPP, 條款, 企業(yè)起訴, 美國政府, 權(quán)利

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