長三角一體化：“自貿(mào)區(qū)效應(yīng)”將成為新整合力

中國（上海）自貿(mào)區(qū)，在30日于江蘇鹽城召開的長三角城市第14次市長聯(lián)席會(huì)議上成為“熱詞”。幾乎每一個(gè)會(huì)員城市在發(fā)言中都提及了“抓住上海自貿(mào)區(qū)的創(chuàng)新機(jī)遇”的話題。

    相關(guān)專家認(rèn)為，目前長三角一體化正處于打造“升級(jí)版”的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，“自貿(mào)區(qū)效應(yīng)”能否成為新的整合動(dòng)力，值得關(guān)注。

    長三角功能有新要求

    “以前要求拿出硬實(shí)力，現(xiàn)在更要在軟實(shí)力上為服務(wù)全國作出貢獻(xiàn)。”針對(duì)長三角在全國的輻射功能新定位，上海市政府人士這樣認(rèn)為。

    區(qū)域發(fā)展專家在研究中發(fā)現(xiàn)，去年國家提出了“陸上絲綢之路”“海上絲綢之路”及長江新經(jīng)濟(jì)支撐帶等帶狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，目的是繼續(xù)打破行政區(qū)劃限制，推進(jìn)沿海、沿江、沿邊的區(qū)域軸線開發(fā)，帶動(dòng)更大范圍內(nèi)的腹地發(fā)展。長三角城市群占據(jù)了眾多軸線的樞紐位置，國家對(duì)其輻射服務(wù)全國的功能勢必會(huì)提出新要求。

    據(jù)長三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，去年長三角30個(gè)城市的GDP總量已超10萬億元大關(guān)，占到全國總量的五分之一左右。“現(xiàn)在國家對(duì)長三角的要求，更多的是成為改革開放的排頭兵和科學(xué)發(fā)展的先行者，創(chuàng)造一種在全國可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。”區(qū)域?qū)＜页探ㄐ抡J(rèn)為。

    在上海創(chuàng)設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，成為這種“可復(fù)制可推廣”制度創(chuàng)新的突破口。此外，長三角其他城市也承接了國家改革開放重要政策的試點(diǎn)、試驗(yàn)和示范任務(wù)，其中包括蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)、義烏國際貿(mào)易綜合改革、溫州金融綜合改革等。制度創(chuàng)新和改革，是硬實(shí)力與軟實(shí)力的結(jié)合。

    “虹吸效應(yīng)”還是“溢出效應(yīng)”？

    在上海設(shè)立自貿(mào)區(qū)，難免有人會(huì)提出疑問：對(duì)長三角周邊城市會(huì)否產(chǎn)生“虹吸效應(yīng)”？在此次城市峰會(huì)上，大部分人士都認(rèn)為，就算有“虹吸效應(yīng)”，也只是一時(shí)的；而“溢出效應(yīng)”卻是長期的。

    像蘇州這樣的長三角城市，認(rèn)識(shí)已經(jīng)十分清晰：毋庸諱言，在上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)初期，有可能會(huì)對(duì)周邊城市帶來一定的沖擊，特別是自貿(mào)區(qū)在金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新上具有明顯優(yōu)勢，與周邊的金融環(huán)境將形成較大落差。但是長遠(yuǎn)來看，上海自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新的“可復(fù)制可推廣”功能，將直接輻射長三角整個(gè)區(qū)域，給長三角城市群帶來新動(dòng)力，包括制造業(yè)將出現(xiàn)新的“溢出效應(yīng)”、差別化金融服務(wù)有望加快發(fā)展、港口航運(yùn)業(yè)配套發(fā)展將帶來新契機(jī)。“在功能及機(jī)制的對(duì)接上，有太多的文章好做。”蘇州市政府人士說。

    在今年的長三角城市峰會(huì)上，確立了最新的區(qū)域一體化推進(jìn)方向，“放在第一位”的就是“共推中國（上海）自貿(mào)區(qū)建設(shè)，共享國家戰(zhàn)略新紅利”。協(xié)調(diào)會(huì)人士說，長三角城市應(yīng)主動(dòng)對(duì)接，合作支持自貿(mào)區(qū)建設(shè)，爭取自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)盡快在長三角有條件地復(fù)制推廣。并充分利用臨近自貿(mào)區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，使長三角地區(qū)率先成為上海自貿(mào)區(qū)發(fā)揮示范帶動(dòng)作用的直接受益者，在更高層次上借力發(fā)展。

    如何完善區(qū)域議事制度？

    經(jīng)過多輪“擴(kuò)容”，目前長三角城市群合作平臺(tái)上的成員城市已從15個(gè)增加到30個(gè)。打造區(qū)域一體化升級(jí)版，內(nèi)在合作機(jī)制將勢必會(huì)“與時(shí)俱進(jìn)”。此次，上海在區(qū)域內(nèi)率先建議，完善“民主平等＋高效”議事制度。

    據(jù)長三角城市協(xié)調(diào)會(huì)人士的回顧，在長三角區(qū)域一體化進(jìn)程中，城市間的合作率先進(jìn)入務(wù)實(shí)階段，每年都有實(shí)質(zhì)性的專題推進(jìn)。在這些專題的確立中，首先尋找“最大共識(shí)度”，然后在實(shí)施過程中，不強(qiáng)求“齊步走”，而是允許“分步走、跟進(jìn)走”。這里面就體現(xiàn)了民主平等與高效的結(jié)合。下一步，“自貿(mào)區(qū)效應(yīng)”和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，將在廣度和深度上擴(kuò)展長三角城市群的合作空間，“民主平等＋高效”的區(qū)域議事機(jī)制將成為一體化的制度保障。

    據(jù)了解，在區(qū)域“同城化”效應(yīng)越來越強(qiáng)的背景下，長三角城市間已逐步形成一些新的共識(shí)，將更有效地打破區(qū)劃分割，深化探索統(tǒng)一市場環(huán)境的建立，搭建更多區(qū)域性公共服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)造更多的外部軟環(huán)境，讓人流、物流、資金流、信息流、技術(shù)流能夠自由有序地流動(dòng)。與此同時(shí)，提升區(qū)域生活的安全度、便利度和品質(zhì)，細(xì)化城市之間在環(huán)保、食品安全、流動(dòng)人口管理及社會(huì)保障等領(lǐng)域的合作機(jī)制，既能信息共享，又能制度對(duì)接，更要行動(dòng)配合。

本文關(guān)鍵詞： 長三角一體化, 自貿(mào)區(qū)效應(yīng), 整合力

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