2015年中國(guó)制造業(yè)部分外資撤離 我們應(yīng)該如何看待

一段時(shí)間以來(lái)，關(guān)于西鐵城、諾基亞、松下、夏普、優(yōu)衣庫(kù)、三星等外資企業(yè)加速撤離我國(guó)的消息充斥各大媒體。毋庸置疑，外資的撤離會(huì)帶走資金與市場(chǎng)，也可能使我國(guó)制造業(yè)陷入倒閉潮和失業(yè)潮“雙夾擊”的困局。然而，這真的意味著我國(guó)制造業(yè)將步入寒冬嗎？這一現(xiàn)象背后的原因是什么？其它國(guó)家是否也遇到過(guò)同樣的問(wèn)題，如何應(yīng)對(duì)？這些問(wèn)題值得我們深入思考和研究。

外資撤離的深層次原因解析

（一）從宏觀層面看，全球經(jīng)濟(jì)正處于后危機(jī)時(shí)代的緩慢復(fù)蘇期，市場(chǎng)需求明顯放緩。

國(guó)際金融危機(jī)之后，全球經(jīng)濟(jì)處于深度調(diào)整期。從貿(mào)易增長(zhǎng)看，2003年以來(lái)全球商品和服務(wù)出口增速保持在兩位數(shù)以上，受2008 年金融危機(jī)影響，2009年全球商品和服務(wù)出口出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)，隨后兩年受到較低基數(shù)因素影響增速重回兩位數(shù)，但2012年隨即保持在 1.5%的低增速區(qū)間，進(jìn)口增速僅為 1.3%。

（二）從微觀層面看，部分企業(yè)自身競(jìng)爭(zhēng)力明顯減弱，導(dǎo)致企業(yè)收縮生產(chǎn)規(guī)模。

當(dāng)前，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)加速普及，制造業(yè)網(wǎng)絡(luò)化、智能化、服務(wù)化、綠色化的趨勢(shì)逐漸顯現(xiàn)。在本輪工業(yè)革命浪潮中，不少制造業(yè)昔日巨頭由于未能及時(shí)跟進(jìn)，已經(jīng)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，例如諾基亞、摩托羅拉的手機(jī)業(yè)務(wù)就被出售。與此同時(shí)，松下、夏普等企業(yè)撤離中國(guó)的生產(chǎn)能力絕大多數(shù)屬于低端制造領(lǐng)域，而我國(guó)本土企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力已經(jīng)較強(qiáng)，這種情況下外企的盈利空間和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力都明顯下降，受利益驅(qū)動(dòng)的企業(yè)必然要轉(zhuǎn)移生產(chǎn)能力，重新配置資源。

（三）從戰(zhàn)略角度看，部分發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)制定各項(xiàng)政策來(lái)鼓勵(lì)先進(jìn)制造業(yè)回流。

2008年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)促使不少發(fā)達(dá)國(guó)家更加意識(shí)到實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)性作用，美、英、日等國(guó)家紛紛推出制造業(yè)回歸戰(zhàn)略，以求其制造業(yè)重振。值得關(guān)注的是，這些發(fā)達(dá)國(guó)家計(jì)劃將先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)移至本國(guó)進(jìn)行生產(chǎn)，不僅保證了較高的產(chǎn)業(yè)附加值，而且也維持了較強(qiáng)的研發(fā)創(chuàng)新實(shí)力，同時(shí)還帶動(dòng)了本地就業(yè)。當(dāng)前，全球正處于以信息技術(shù)為主導(dǎo)的新一輪工業(yè)革命浪潮中，發(fā)達(dá)國(guó)家制定的制造業(yè)回歸戰(zhàn)略意圖在更加激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中搶奪戰(zhàn)略制高點(diǎn)，樹(shù)立長(zhǎng)遠(yuǎn)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（四）從發(fā)展規(guī)律看，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后，土地、勞動(dòng)、資金等要素成本剛性上漲，加速了產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移從經(jīng)濟(jì)學(xué)的一般規(guī)律出發(fā)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，土地、勞動(dòng)、資金等要素成本不斷攀升，產(chǎn)業(yè)將從成本較高的發(fā)達(dá)地區(qū)逐漸轉(zhuǎn)移至相對(duì)較低的欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

例如，當(dāng)前我國(guó)東部沿海地區(qū)的部分產(chǎn)業(yè)就逐步向我國(guó)中西部地區(qū)和東南亞部分國(guó)家轉(zhuǎn)移，這既符合資本的逐利性，也實(shí)現(xiàn)了資源效用的最大化。

從地區(qū)發(fā)展階段看，一般會(huì)經(jīng)歷生產(chǎn)要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和財(cái)富驅(qū)動(dòng)四個(gè)階段，即隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化升級(jí)，部分地區(qū)在享受到后發(fā)優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展后，必然會(huì)經(jīng)歷低端產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移的過(guò)程，從而步入創(chuàng)新和財(cái)富驅(qū)動(dòng)的高級(jí)階段。

此外，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的一些問(wèn)題也不能回避。從發(fā)展方式看，以重化工和房地產(chǎn)為代表的投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式難以為繼，特別是低效益的增長(zhǎng)模式導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性問(wèn)題不斷顯現(xiàn)。從發(fā)展環(huán)境看，我國(guó)已經(jīng)走過(guò)了簡(jiǎn)單的擴(kuò)大再生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而保護(hù)技術(shù)創(chuàng)新成果和維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的各項(xiàng)體制機(jī)制仍不完善，與結(jié)構(gòu)優(yōu)化的要求和產(chǎn)業(yè)層次水平不相匹配。綜合來(lái)看，本輪外資的部分撤離，主因是在于外部環(huán)境變化和發(fā)展階段轉(zhuǎn)換，輔因則是內(nèi)部發(fā)展方式的不合理和發(fā)展環(huán)境的不完善。

外資撤離事件引發(fā)的思考

（一）從短期看，應(yīng)密切跟蹤動(dòng)向，規(guī)避大規(guī)模撤資風(fēng)險(xiǎn)。

首先，要密切跟蹤本輪外資撤離進(jìn)展，建議分行業(yè)、分區(qū)域監(jiān)測(cè)外資企業(yè)運(yùn)行情況和供應(yīng)鏈異動(dòng)情況，實(shí)時(shí)匯總，并對(duì)可能產(chǎn)生的工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)判。其次，要針對(duì)重點(diǎn)地區(qū)展開(kāi)專項(xiàng)調(diào)研工作，了解外資撤資的深層次原因，協(xié)助提供針對(duì)轉(zhuǎn)股、資產(chǎn)處置、就業(yè)安置等問(wèn)題的決策參考。最后，建議完善外資企業(yè)破產(chǎn)清算的相關(guān)法律法規(guī)，避免由撤資尤其是非正常撤資帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，以及可能給供應(yīng)商和員工帶來(lái)的連帶風(fēng)險(xiǎn)。

（二）從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，應(yīng)加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，振興制造業(yè)。

首先，要加快國(guó)家層面制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的出臺(tái)和落實(shí)，從國(guó)家戰(zhàn)略的高度重視制造業(yè)的發(fā)展，并做好相應(yīng)的政策、資金和技術(shù)儲(chǔ)備，以提振實(shí)體經(jīng)濟(jì)的信心；其次，針對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)，給予中西部地區(qū)交通、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持，通過(guò)投資硬環(huán)境的打造，將資金向中西部地區(qū)引導(dǎo)；最后，針對(duì)經(jīng)歷了“騰籠換鳥(niǎo)”的廣東、江蘇、浙江等東部地區(qū)，要依托自貿(mào)區(qū)、港口、歐洲干線等區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)，加快高端制造業(yè)的生產(chǎn)布局，加大產(chǎn)品設(shè)計(jì)能力建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)字化工廠改造，通過(guò)技術(shù)、產(chǎn)品和生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變提振制造業(yè)。

（三）從外部考慮，應(yīng)改善投資環(huán)境，提高外資利用效益。

首先，逐步放開(kāi)一般制造業(yè)，放寬對(duì)投資領(lǐng)域的限制，通過(guò)新市場(chǎng)吸引新的海外投資進(jìn)入，實(shí)現(xiàn)FDI 的基本平衡；其次，探索除投資建廠之外的其它投資渠道和方式，降低外資參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)行業(yè)等領(lǐng)域的投資門(mén)檻，并鼓勵(lì)外資企業(yè)技術(shù)入股本土企業(yè)或與本土企業(yè)共建研發(fā)中心，提供滿足本土需求的高質(zhì)量產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)外資的高效利用；最后，要加緊完善和出臺(tái)新《外商投資法》，同時(shí)加快有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的體制機(jī)制建設(shè)，為外資營(yíng)造好的環(huán)境。

（四）從內(nèi)在考慮，應(yīng)多措并舉，提升本土企業(yè)實(shí)力。

首先，支持本土企業(yè)做強(qiáng)。要充分利用好外資撤離的市場(chǎng)真空，梳理產(chǎn)業(yè)鏈，掌握重點(diǎn)領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)，并解決遺留問(wèn)題，建議政府對(duì)于有效銜接原有供應(yīng)鏈、解決就業(yè)等問(wèn)題的企業(yè)或項(xiàng)目，給予稅收等優(yōu)惠支持。其次，支持本土企業(yè)走出去。一方面是參與全球市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，搶占因外資撤離帶來(lái)的海外市場(chǎng)缺失；另一方面，鼓勵(lì)制造型企業(yè)在海外建廠，尋找生產(chǎn)要素的相對(duì)洼地。建議政府在法律保障、配套金融政策、海外投資保險(xiǎn)政策等方面給予支持，并鼓勵(lì)有關(guān)國(guó)際政策和法律研究、海外投資咨詢等相關(guān)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

本文關(guān)鍵詞： 2015年, 中國(guó)制造業(yè), 外資撤離, 如何看待

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