爭取申報(bào)自貿(mào)區(qū)：鄭州航空港區(qū)建設(shè)體制機(jī)制創(chuàng)新示范區(qū)方案出臺(tái)

作為河南發(fā)展的核心，鄭州幾乎每天都有利好消息。這不，在鄭州成功入圍國家“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃、成為重要節(jié)點(diǎn)城市后，關(guān)于鄭州的另一個(gè)重大利好消息正在各圈子里擴(kuò)散。2015年2月28日，《中共河南省委辦公廳河南省人民政府辦公廳關(guān)于鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)體制機(jī)制創(chuàng)新示范區(qū)總體方案》（以下簡稱《方案》）正式出臺(tái)，提出實(shí)驗(yàn)區(qū)要在投融資、貿(mào)易、物流、監(jiān)管四個(gè)方面創(chuàng)新發(fā)展。

這與老百姓有啥關(guān)系？對(duì)在河南經(jīng)商的老板們來說又意味著啥？

《方案》核心

實(shí)現(xiàn)四個(gè)便利化

《方案》的名字全稱很長，透露出來的干貨也頗具分量。

《方案》在開始部分的總體要求里說道，把實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)與國家“一帶一路”戰(zhàn)略緊密結(jié)合，按照建設(shè)大鄭州、發(fā)展大物流、培育大產(chǎn)業(yè)、塑造大都市的要求，大膽探索，先行先試，推進(jìn)投融資便利化、貿(mào)易便利化、物流便利化、監(jiān)管便利化為核心的相關(guān)工作。

這四個(gè)便利化，是實(shí)驗(yàn)區(qū)下一步發(fā)展的方向和目標(biāo)。

投融資便利化，是指創(chuàng)新投融資體制，推進(jìn)融資便利化?！斗桨浮方忉專瑥?qiáng)化企業(yè)投資主體地位，充分發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用，建立投資主體自主決策、融資渠道豐富多元、市場環(huán)境深度開放的投融資體制機(jī)制，營造權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等的投融資生態(tài)環(huán)境。

貿(mào)易便利化指健全貿(mào)易促進(jìn)機(jī)制，推進(jìn)貿(mào)易便利化。《方案》稱是創(chuàng)新貿(mào)易發(fā)展方式，推動(dòng)高能級(jí)貿(mào)易主體集聚，完善貿(mào)易服務(wù)機(jī)制，推進(jìn)商貿(mào)物流綜合配套創(chuàng)新的電子商務(wù)創(chuàng)新，構(gòu)建買全球、賣全球的貿(mào)易發(fā)展新格局。

物流便利化指創(chuàng)新物流發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)物流便利化?！斗桨浮肥沁@樣說的，以全球化視野實(shí)施物流戰(zhàn)略布局，構(gòu)建連通世界的物流網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新運(yùn)作管理模式和保障機(jī)制，建立健全現(xiàn)代物流服務(wù)體系，提高供應(yīng)鏈管理和物流服務(wù)水平，打造國際物流中心。

最后一個(gè)是“監(jiān)管便利化”，是構(gòu)建大通關(guān)機(jī)制，推進(jìn)監(jiān)管便利化。具體說就是：加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化，推動(dòng)口岸監(jiān)管模式創(chuàng)新、功能創(chuàng)新和多元化發(fā)展，建立有效監(jiān)管、高效服務(wù)的大通關(guān)機(jī)制，構(gòu)建與國際接軌的口岸管理體制和內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開放重要門戶。

便利本質(zhì)

重點(diǎn)在創(chuàng)新

以上四個(gè)便利化，每一個(gè)承擔(dān)的內(nèi)涵都是巨大的，涉及實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)發(fā)展的方方面面，但要說它們的本質(zhì)，用兩個(gè)字概括即可——創(chuàng)新。

提到創(chuàng)新，不得不說河南在這方面下的大功夫，鄭歐班列、河南保稅物流中心、鄭州跨境貿(mào)易電子商務(wù)等，都是河南這幾年的創(chuàng)新大手筆，河南也從中嘗到了不少甜頭。

以鄭歐班列這個(gè)“大塊頭”為例，目前，鄭歐國際貨運(yùn)班列攬貨能力覆蓋以鄭州為中心、半徑1500公里貨源地域及日韓等國家，省外貨源比重超過80%，貨運(yùn)班數(shù)、貨重、貨值和綜合影響力均居國內(nèi)亞歐班列首位，成為率先實(shí)現(xiàn)多口岸出境、多目的地到達(dá)、多貨源集聚、多聯(lián)運(yùn)方式運(yùn)行的內(nèi)陸國際班列。

如今鄭州是“一帶一路”上的重要節(jié)點(diǎn)城市，鄭州國際陸港開發(fā)建設(shè)有限公司常務(wù)副總經(jīng)理鄭斌說，這與河南開通鄭歐班列關(guān)系極大。

而在實(shí)驗(yàn)區(qū)里，圍繞著四個(gè)便利化又都正在進(jìn)行著一系列創(chuàng)新。比如在監(jiān)管便利化上，鄭州海關(guān)今年全省推行通關(guān)一體化，圍繞河南境內(nèi)僅有的兩個(gè)口岸——鄭州機(jī)場、鄭州東站，當(dāng)省內(nèi)的其他十幾個(gè)海關(guān)關(guān)區(qū)與這兩類口岸發(fā)生業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)時(shí)，不再采用以往繁瑣的二次轉(zhuǎn)關(guān)模式，只需通過智能手段，實(shí)現(xiàn)關(guān)區(qū)與口岸之間的執(zhí)法互相認(rèn)同，達(dá)到“一次轉(zhuǎn)關(guān)申報(bào)，到目的地直接放行”，主要模式有“屬地申報(bào)、屬地放行”、“屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放”。

鄭州海關(guān)工作人員介紹，這個(gè)措施施行后，企業(yè)貨物的通關(guān)效率由原來的1至2天縮短到半天；同時(shí)，貨物的倉儲(chǔ)運(yùn)輸成本也得到很好控制，每車貨物可節(jié)約運(yùn)輸成本數(shù)百元，極大地方便了企業(yè)。

創(chuàng)新目的

爭取申報(bào)自貿(mào)區(qū)

全國政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧曾說：“從上海自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)來看,‘一帶一路’關(guān)鍵是制度創(chuàng)新。”

先來瞧瞧上海自貿(mào)區(qū)在創(chuàng)新下的大發(fā)展。

上海自貿(mào)區(qū)2013年9月底掛牌以來，以制度創(chuàng)新為核心，以企業(yè)為主體，主要圍繞著投資、貿(mào)易、金融和政府職能轉(zhuǎn)變積極探索實(shí)踐。

不久前結(jié)束的博鰲亞洲論壇上，上海市政府副秘書長、中國上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任陳寅介紹，目前已有2000多家外企投資自貿(mào)區(qū)，90%屬于備案制，上海自貿(mào)區(qū)已有28項(xiàng)措施可以在全國推廣。

制度創(chuàng)新對(duì)企業(yè)有著無可比擬的吸引力，這些創(chuàng)新甚至影響到了河南。《方案》中公布的四個(gè)便利化，其實(shí)就是參照上海自貿(mào)區(qū)的“四項(xiàng)制度創(chuàng)新”設(shè)定的，其中投融資、貿(mào)易、監(jiān)管便利化三個(gè)方面與上海的一樣，上海自貿(mào)區(qū)單獨(dú)提出金融監(jiān)管，源自上海要打造國際金融中心，河南提出物流便利化，源自航空港區(qū)要建成國際物流中心。

當(dāng)然，河南在創(chuàng)新上下大功夫，提出四個(gè)便利化，還有著更深層次考慮，那就是要申報(bào)屬于自己的自貿(mào)區(qū)。

鄭州是否有條件申報(bào)自貿(mào)區(qū)，國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心主任秦虹對(duì)此表示：“上海自貿(mào)區(qū)政策和過去的特區(qū)不同，更多是靠自貿(mào)區(qū)改革、創(chuàng)新、開放來帶動(dòng)新的發(fā)展，鄭州當(dāng)然有能力有條件申報(bào)自貿(mào)區(qū)，未來會(huì)有越來越多的城市能夠申報(bào)自貿(mào)區(qū)。”

有了一系列創(chuàng)新的撐腰，今年全國兩會(huì)上，人大河南代表團(tuán)就建議設(shè)立河南自貿(mào)區(qū)，并認(rèn)為河南申建自貿(mào)區(qū)，優(yōu)勢(shì)多多。而中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理張高麗參加河南代表團(tuán)審議時(shí)說：“你們要借鑒上海自貿(mào)區(qū)和天津、廣東、福建自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，把自己的工作做好。條件成熟了，就水到渠成了。”

“構(gòu)建對(duì)外開放體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)‘四個(gè)便利化’，將為河南申建自貿(mào)區(qū)加分。”中國民航大學(xué)臨空經(jīng)濟(jì)研究所所長曹允春說。

多個(gè)利好

四個(gè)便利化為鄭州平添“國際范兒”

以四個(gè)便利化為核心，以自貿(mào)區(qū)申建為下一階段工作的目標(biāo)，河南依托創(chuàng)新大殺器，披荊斬棘大步發(fā)展，咱們老百姓都會(huì)是受益人。

就拿監(jiān)管便利化來說，監(jiān)管便利化除了方便實(shí)驗(yàn)區(qū)企業(yè)區(qū)域通關(guān)、貨物快進(jìn)快出，帶給咱老百姓最大的利好就是能來一場“說走就走”的出國旅行，因?yàn)楹炞C獲批的時(shí)間也會(huì)“加速度”。

河南省商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長兼秘書長宋向清則說，這些工作都完成的話，鄭州的國際范兒一下子能提升好多檔次，他圍繞“四個(gè)便利化”給鄭州帶來的利好進(jìn)行了一一分析。

“投融資便利化，有利于招商引資，吸引到優(yōu)質(zhì)的國外資本和項(xiàng)目。”宋向清稱，“準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單”由來已久，是國際上通行的外商投資規(guī)則，國外資本和項(xiàng)目只要不在“負(fù)面清單”之列，都可以落地實(shí)驗(yàn)區(qū)。

貿(mào)易便利化，享受到實(shí)惠的是老百姓和商家。“國外商品能更便捷地進(jìn)入尋常百姓家。從拉動(dòng)消費(fèi)的角度考慮，這是河南的福分。”

物流便利化，是上海自貿(mào)區(qū)不曾有的提法，在宋向清看來，這恰恰是最能體現(xiàn)鄭州后發(fā)優(yōu)勢(shì)的重要支撐。“鄭州后發(fā)靠什么？不靠營銷，靠的是成為國內(nèi)外商品物流集散中心。以鄭州航空港作為樣本，吸引更多國際物流巨頭在此落地，把我們的產(chǎn)品銷往國外、國外的產(chǎn)品拉到國內(nèi)，實(shí)現(xiàn)商品互補(bǔ)、品牌互補(bǔ)和物流大融合。”

監(jiān)管便利化，則讓鄭州更有“國際范兒”。早在幾年前，宋向清就在一個(gè)論壇上提出了“鄭州設(shè)立外國領(lǐng)事館”的想法。

此次監(jiān)管便利化，在宋向清看來，“第一層意思是，盡量減少監(jiān)管審批環(huán)節(jié)，必須要監(jiān)管的，則要和國際接軌。”

第二層意思，“和國際接軌后，本地企業(yè)家將向國際型、戰(zhàn)略型企業(yè)家過渡，也能改變河南土、老、舊的形象。”

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