國(guó)務(wù)院發(fā)文督促“文件跑步” “國(guó)字號(hào)”文件須7日印發(fā)

“不能讓國(guó)務(wù)院出臺(tái)的文件變成‘空中樓閣’!”4月21日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)總理嚴(yán)厲地指出了文件難落地的“轉(zhuǎn)圈”現(xiàn)象，并對(duì)運(yùn)轉(zhuǎn)流程提出明確要求。2015年4月29日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神有關(guān)事項(xiàng)的通知》(國(guó)辦函〔2015〕31號(hào))(下稱“通知”)。

通知明確指出，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)的擬以國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院辦公廳名義印發(fā)的文件，須在會(huì)議結(jié)束后7個(gè)工作日內(nèi)印發(fā);有重大修改意見需要協(xié)調(diào)的，須在10個(gè)工作日內(nèi)印發(fā)。此外，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)的擬以部門名義印發(fā)或聯(lián)合印發(fā)的文件同樣需按照此標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

國(guó)務(wù)院辦公廳有關(guān)司局負(fù)責(zé)人告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》，李克強(qiáng)總理多次在各種場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)抓落實(shí)，這次通知的發(fā)布是中央政府部門的自我革命，也是積極轉(zhuǎn)變政府職能，打造現(xiàn)代政府、創(chuàng)新政府、法治政府的重要行動(dòng)。

“對(duì)文件發(fā)放具體時(shí)間作出明確規(guī)定，這還是第一次。”一名研究政府改革的學(xué)者對(duì)本報(bào)表示，這一項(xiàng)提高整個(gè)國(guó)務(wù)院系統(tǒng)運(yùn)行的改變可以使政策更快地落到市場(chǎng)和百姓當(dāng)中，更快地發(fā)揮實(shí)效，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和百姓生活水平的提高起到作用。

與此同時(shí)，文件還提出上述文件中可以公開的當(dāng)日就要在中國(guó)政府網(wǎng)和有關(guān)政府網(wǎng)站上公開，并要求各部門對(duì)文件貫徹落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤督查。

文件7日落地要“快馬加鞭”

“國(guó)字號(hào)”文件7個(gè)工作日內(nèi)落地到底快還是慢，這要看一份文件從國(guó)務(wù)院到“百姓家”要經(jīng)歷那些流程。

前述負(fù)責(zé)人告訴本報(bào)，根據(jù)文件內(nèi)容和性質(zhì)的不同，過(guò)去有些文件要兩、三月才能和老百姓見面。盡管要改變這種簽發(fā)過(guò)長(zhǎng)，修改、審核、批報(bào)效率低的問(wèn)題已經(jīng)成為共識(shí)，但對(duì)于7天的“限期”，該人士還是表示“非常緊”。

“在流程不變的情況下，文件7天落地可以說(shuō)要‘快馬加鞭’。”這名負(fù)責(zé)人給記者算了一筆賬，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)后，文件到部門商討會(huì)簽要3天，再送到國(guó)務(wù)院后的流程要2天，此后的校對(duì)、核文以及印發(fā)又各需要1天，加起來(lái)整好7天。

時(shí)間提出了要求，質(zhì)量是否有保證?“程序一個(gè)沒(méi)減，只是對(duì)我們的工作效率提出了要求。”前述負(fù)責(zé)人稱，以這次下發(fā)的通知為例，文件起草時(shí)在一天內(nèi)就征求了87個(gè)部門的意見和建議，完成民主決議和意見統(tǒng)一。此外，這份文件的修改過(guò)程所有國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志及各司局、研究部門有關(guān)人士都曾參與其中。

“從國(guó)務(wù)院會(huì)議作出決定到這份通知發(fā)布沒(méi)有超過(guò)7個(gè)工作日，我們也是親身踐行了文件內(nèi)容，率先作出表率。”這名負(fù)責(zé)人表示。

對(duì)于此前常務(wù)會(huì)上提出的“會(huì)簽”所導(dǎo)致的文件難落地問(wèn)題。意見也有針對(duì)性地提出整改措施：對(duì)于擬印發(fā)文件，只需做文字修改的，部門會(huì)簽須在2個(gè)工作日內(nèi)完成;有重大修改意見需要協(xié)調(diào)的，會(huì)簽須在3個(gè)工作日內(nèi)完成;有不同意見的，牽頭部門要提出處理意見后一并報(bào)批。

文件印發(fā)、公開同日進(jìn)行

在強(qiáng)調(diào)落實(shí)的同時(shí)，通知對(duì)文件的公開也作出了嚴(yán)格要求。根據(jù)通知，可以公開的文件原則上要于印發(fā)當(dāng)日在中國(guó)政府網(wǎng)或有關(guān)政府網(wǎng)站上公開。文件印發(fā)后，牽頭起草部門要會(huì)同有關(guān)方面同步做好政策解讀和輿論引導(dǎo)。

印發(fā)日期和發(fā)布時(shí)期不同，這是在過(guò)去的文件公開過(guò)程中較為普遍的問(wèn)題。記者查閱《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》，屬于主動(dòng)公開范圍的政府信息,應(yīng)當(dāng)自該政府信息形成或者變更之日起20個(gè)工作日內(nèi)向社會(huì)進(jìn)行公布。因此上述情況也屬合規(guī)。

不少觀察人士認(rèn)為，在《條例》要求的范圍內(nèi)上，我們進(jìn)一步明確印發(fā)當(dāng)天同步公開，這是政府在自我加壓，也極大的推動(dòng)了我國(guó)信息公開的進(jìn)程。

前述負(fù)責(zé)人表示，過(guò)去信息印發(fā)到公開之間需要做一些背景補(bǔ)充、梳理等準(zhǔn)備工作，以方便公眾更好的理解政策?，F(xiàn)在印發(fā)和公開改為同日，這意味著他們所有的工作流程也要提前。

除此之外，通知還對(duì)文件的落實(shí)情況設(shè)置了跟蹤督查制度。通知明確提出，對(duì)重要決定和重要事項(xiàng)要專門布置、建立臺(tái)賬，跟蹤督辦，逐一落實(shí)，并及時(shí)報(bào)告。
此外，各部門的主要負(fù)責(zé)人被定為是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神的第一責(zé)任人，要求各部門高度重視，認(rèn)真落實(shí)。

“國(guó)務(wù)院辦公廳將定期檢查本通知執(zhí)行情況，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題予以通報(bào)。”通知指出。

本文關(guān)鍵詞： 國(guó)務(wù)院, 督促, 文件跑步, 國(guó)字號(hào), 7日印發(fā)

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