“一照一碼”遇部門利益“阻撓”-打破部門利益藩籬成必須啃下的“硬骨頭”

宿遷試點(diǎn)商事制度改革無奈“妥協(xié)”
 
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者2015年5月25日隨國(guó)務(wù)院辦公廳政府信息公開辦公室、國(guó)家工商總局調(diào)研組在江蘇宿遷調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在全國(guó)率先試水“一照一碼”（一個(gè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照一個(gè)登記號(hào)碼）改革的宿遷市，已取得初步成效。但因受到部門阻力，改革中也采取了財(cái)政花錢贖買部門利益、新舊系統(tǒng)并行等“妥協(xié)”的方法。無論是宿遷市政府、當(dāng)?shù)仄髽I(yè)還是有關(guān)專家，都呼吁早日進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)一全國(guó)社會(huì)信用代碼，避免人力、物力浪費(fèi)。

2015年3月20日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在國(guó)家工商總局考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，年內(nèi)務(wù)必實(shí)現(xiàn)“一照一碼”。記者從國(guó)家工商總局獲悉，為推進(jìn)商事制度改革，由該局牽頭起草的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)“三證合一”登記制度改革的意見》（下稱《意見》）的代擬稿已于4月下旬上報(bào)至高層，并有望于下半年出臺(tái)，進(jìn)而確保年底前全面推行“一照一碼”改革。

據(jù)宿遷市工商局局長(zhǎng)耿靜波介紹，該市在分析商事與非商事主體編碼規(guī)則的優(yōu)劣的基礎(chǔ)上，研制了涵蓋自然人以外所有商事與非商事主體的編碼規(guī)則。

同時(shí)，該市創(chuàng)造性地推出了并聯(lián)審批體系，即在市政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立了并聯(lián)審批綜合窗口，將工商、質(zhì)監(jiān)等數(shù)十個(gè)部門的27個(gè)行政審批事項(xiàng)實(shí)行并聯(lián)審批，企業(yè)只要填寫一張審批表就可以獲得印有一個(gè)商事登記號(hào)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。宿遷偉鴻智能科技有限公司王昌偉說，改革前在宿遷注冊(cè)企業(yè)，要跑4個(gè)部門，跑下來要花半個(gè)月時(shí)間，填報(bào)近200項(xiàng)數(shù)據(jù)，而現(xiàn)在只要在一個(gè)窗口填20多項(xiàng)數(shù)據(jù)，3天就能拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照了，連身份證也少?gòu)?fù)印很多張。

為了加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管，宿遷市還研發(fā)了全國(guó)首個(gè)證照聯(lián)動(dòng)監(jiān)管平臺(tái)，要求各管理部門將市場(chǎng)主體營(yíng)業(yè)執(zhí)照及相關(guān)行政許可、審批、監(jiān)管信息上傳到這個(gè)平臺(tái)并實(shí)時(shí)共享、聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，這個(gè)平臺(tái)上目前共有工商、稅務(wù)等49家有監(jiān)管與審批職能的部門，運(yùn)行著近7萬條行政處罰、日常監(jiān)管等信息。

然而，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，改革涉及原有部門既有利益的，宿遷市采取財(cái)政埋單贖買的“妥協(xié)”方式。該市副市長(zhǎng)馮巖說，改革中由市財(cái)政出錢將原有部門向老百姓收取的費(fèi)用墊付，即用財(cái)政贖買的方式為企業(yè)減負(fù)。據(jù)測(cè)算，市財(cái)政一年約需支出50萬元，主要用于贖買質(zhì)監(jiān)部門的收費(fèi)項(xiàng)目。

宿遷市質(zhì)監(jiān)局有關(guān)人士介紹，改革前，除免繳的小微企業(yè)外，在辦理組織機(jī)構(gòu)代碼證時(shí)每個(gè)證需要交納148元。根據(jù)現(xiàn)行收費(fèi)辦法，每個(gè)代碼證收費(fèi)148元，包括證書工本費(fèi)（正本10元、副本8元）、技術(shù)服務(wù)費(fèi)90元和IC卡工本費(fèi)40元。其中，證書副本和IC卡自愿申領(lǐng)。宿遷市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)所負(fù)責(zé)人說，148元中市級(jí)收費(fèi)不到40元，省局收取65元，剩余上交到總局。經(jīng)濟(jì)學(xué)家宋清輝算了一筆賬，去年全國(guó)新增1200多萬市場(chǎng)主體，加上必須辦理組織機(jī)構(gòu)代碼證的各種社團(tuán)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等，保守估計(jì)全國(guó)每年也要收取上億元費(fèi)用。

宿遷市工商局登記注冊(cè)處副處長(zhǎng)彭明介紹，僅免收工商企業(yè)注冊(cè)登記費(fèi)一項(xiàng)，工商部門一年就“損失”五六百萬元。宿遷市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)人也表示，將會(huì)積極配合政府推進(jìn)這項(xiàng)改革，但是并沒有就將來是否免收代碼證的市級(jí)收費(fèi)做出表態(tài)，只是強(qiáng)調(diào)了“上級(jí)部門要求收費(fèi)”。

對(duì)此，國(guó)務(wù)院推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組專家組成員、北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授燕繼榮指出，現(xiàn)行的組織機(jī)構(gòu)代碼證書收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部于2003年4月9日以“發(fā)改價(jià)格[2003]82號(hào)”文件的形式確定的。隨著科技的發(fā)展，代碼證的證書和IC卡的制作成本越來越低，收取90元服務(wù)費(fèi)也有違簡(jiǎn)政放權(quán)、讓利于民的大局。燕繼榮說，啃到最后是骨頭，打破部門利益藩籬已成為商事制度改革必須啃下的“硬骨頭”。

記者還注意到，宿遷市的改革中還存在新舊系統(tǒng)并行的尷尬局面。如江蘇小手指網(wǎng)絡(luò)科技有限公司獲得“一照一碼”的號(hào)為18位編碼，而在全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)其注冊(cè)號(hào)仍為15位編碼。原來，由于宿遷的改革先人一步，其各個(gè)部門的系統(tǒng)與市外乃至國(guó)家的系統(tǒng)并不兼容，各個(gè)部門只得保留原有的系統(tǒng)，因此兩路并行就成為改革過渡期的特有現(xiàn)象。

克服改革阻力，很大程度上還需要中央的支持。宿遷市國(guó)稅局副局長(zhǎng)吳強(qiáng)表示，希望“一照一碼”盡快在全國(guó)范圍內(nèi)推行，盡可能縮短兩路并行的時(shí)間。從政府官員到各類企業(yè)，都期盼加速頂層設(shè)計(jì)。

燕繼榮、宋清輝等專家就此建議，國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)對(duì)各地探索研制的新編碼盡快組織進(jìn)一步的論證和完善，在此基礎(chǔ)上盡快推出全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)信用代碼，避免人力、物力浪費(fèi)。

據(jù)國(guó)家工商總局統(tǒng)計(jì)，截至今年4月底，全國(guó)已有29個(gè)?。▍^(qū)、市）開展了“三證合一”改革試點(diǎn)。其中江蘇宿遷、福建自貿(mào)區(qū)已率先推行了“一照一碼”。記者注意到，福建自貿(mào)區(qū)的編碼規(guī)則與宿遷的并不相同，而這也正是各地探索者期盼加速頂層設(shè)計(jì)的原因。

好消息是，推進(jìn)這一改革的相關(guān)文件已經(jīng)完成草擬，有望于下半年出臺(tái)。國(guó)家工商總局宣傳中心副主任司光告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，國(guó)家工商總局牽頭起草完成的《意見》代擬稿，已經(jīng)過中央編辦、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家質(zhì)檢總局、法制辦五部委會(huì)簽并于2015年4月下旬上報(bào)至高層?！兑庖姟返拇篌w內(nèi)容是通過“一窗受理、互聯(lián)互通、信息共享”，將工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證三證合為一證。總的要求是，全國(guó)要積極推進(jìn)“三證合一”登記制度改革各項(xiàng)工作，做好實(shí)施“一照一碼”各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，待統(tǒng)一社會(huì)信用代碼實(shí)施后，年底前在全國(guó)全面推行“一照一碼”。

本文關(guān)鍵詞： 一照一碼, 阻撓, 利益藩籬, 硬骨頭

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