您當前的位置："一照一碼"非三部門登記合而為一那么簡單
“一照一碼”制度是社會信用體系建立的基石和支柱。將來的信息管稅必將把稅收管理工作融入社會網(wǎng)絡資源體系中。讓社會網(wǎng)絡資源充分為我所用，互聯(lián)互通，事半功倍。
“三證合一”轉(zhuǎn)為“一照一碼”對推進國家治理體系現(xiàn)代化意義重大。這一改革可縮減多部門重復的行政職能，有利于提高行政效能，降低社會管理成本。政府部門、社會公眾通過統(tǒng)一社會信用代碼，可以有效識別主體身份，對信息開展關(guān)聯(lián)比對分析，為實現(xiàn)信息共享和利用創(chuàng)造基礎條件。可將分散在各地區(qū)、各部門、各領域的信用記錄歸集整合到當事主體的名下，形成完整統(tǒng)一的市場主體信用檔案，為褒揚誠信、懲戒失信創(chuàng)造條件，有利于加快推動社會信用體系建設。各地區(qū)、各部門信息共享，是實現(xiàn)公開透明的基礎，能為社會監(jiān)管和服務提供支撐保障，促進公共管理水平提升和交易成本下降，是推動建設全國統(tǒng)一市場的重要舉措。同時，有利于防范部門固化權(quán)力，杜絕形成“信息孤島”，避免形成權(quán)力暗箱、滋生腐敗現(xiàn)象。
“一照一碼”制度的實施，對深化稅收改革提出了一系列迫切的要求，稅務機關(guān)必須抓住這一機遇，科學創(chuàng)新改革，實現(xiàn)中共十八大提出的國家治理體系現(xiàn)代化建設的使命。
簡化征管事項，縮減征管成本。隨著“一照一碼”制度的實施，稅務機關(guān)首先要考慮的改革內(nèi)容是稅務登記。“一照一碼”改革的緣起就是多部門重復登記。按照改革要求，“一照一碼”制度實施后，將實現(xiàn)“一窗受理、互聯(lián)互通、信息共享”。如果“一照一碼”制度實施后，質(zhì)檢部門、工商部門和稅務機關(guān)還是各建各的登記數(shù)據(jù)庫，即使做到了“互聯(lián)互通”也是一種浪費，是形式上的改革，而非實質(zhì)上的改革。從目前三個部門的數(shù)據(jù)庫情況來看，工商部門的最先進，是面向社會公開的數(shù)據(jù)庫，任何人都可以登錄查詢登記組織的征信情況，含資產(chǎn)注冊情況。而稅務機關(guān)的稅務登記信息是不對外公開的，稅務誠信情況也無從查起。“一照一碼”制度的實施和工商注冊信息公開的現(xiàn)狀，將稅務登記改革“逼”上了日程。最簡潔的改革路徑，應是利用“一照一碼”技術(shù)，在工商登記數(shù)據(jù)庫的基礎上續(xù)寫稅務補充信息，增加稅務誠信信息，構(gòu)建一個包含工商、稅務信息的完整的數(shù)據(jù)庫，讓社會共享。隨著第一環(huán)節(jié)稅務登記管理事項的簡化，諸多稅務管理事項都可以由納稅人自行上網(wǎng)報備、申報和說明。把涉稅信息公開由社會監(jiān)督，將化解征納雙方稅務風險，降低雙方管理成本，提升社會管理效能。
創(chuàng)新信息管稅，提升治理能力。“一照一碼”制度的實施，將推動整個社會信用管理體系信息的互聯(lián)互通，特別是金融管理部門，可以利用“一照一碼”，獲取某一組織單位在全國各個機構(gòu)開設的賬戶，掌握一戶企業(yè)全部的收支情況。這就要求稅務機關(guān)突破現(xiàn)有的封閉的信息管稅模式，創(chuàng)新管理理念，充分利用社會信用管理體系的網(wǎng)絡，推進“互聯(lián)網(wǎng)+稅收”，改進征管手段，提升稅收治理能力。信息管稅的真正內(nèi)涵，即以真實信息、實時信息、完整信息管稅。隨著信息管稅真正意義的實現(xiàn)，傳統(tǒng)意義上的以票管稅等征管手段，必將隨之淘汰。
創(chuàng)新征管模式，推進稅制簡化。隨著“一照一碼”制度的實施，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)可以很輕松地掌握市場交易的每一筆實時數(shù)據(jù)，充分掌握資金信息流的流向和流量，從而為掌控稅源奠定良好的基礎。“一照一碼”改革將同時推動征管模式和簡化稅制的改革。在征管模式上，應考慮利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，以資金信息流為稅源基礎，通過價稅分離實時征收。在稅制改革方面，在信息管稅帶來充分稅源，保證財政收入的基礎上，可以簡化稅制，只在所得和最終消費環(huán)節(jié)征稅，不在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征稅，減輕企業(yè)稅負，解放企業(yè)生產(chǎn)力，提升企業(yè)國際競爭力，推進經(jīng)濟健康發(fā)展。
總之，“一照一碼”制度改革，并非僅僅是質(zhì)檢、工商和稅務三個部門登記合而為一那么簡單。它是社會信用體系建立的基石和支柱，在整個國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設中都具有非常重要的意義。“一照一碼”制度改革對現(xiàn)有稅收管理體系的沖擊是必然的，同時對深化稅收改革的啟迪也是非常深遠的。稅務機關(guān)應突破狹隘的部門利益和舊的管理體制束縛，站在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的高度來認識、深化這一改革，牢牢把握機遇，推動稅收治理體系和稅收治理能力現(xiàn)代化。“一照一碼”制度改革對信息管稅的要求和未來展望，一定是“互聯(lián)網(wǎng)+稅收”，而不是“稅收+互聯(lián)網(wǎng)”的模式。也就是說，稅收管理工作必將融入現(xiàn)有的社會網(wǎng)絡資源體系中，讓社會網(wǎng)絡資源充分為我所用，實現(xiàn)互聯(lián)互通，事半功倍，而不是自建封閉的網(wǎng)絡體系被社會淘汰。在深化稅收改革過程中，要充分認識兩者之間的根本差別，避免走入改革的誤區(qū)。
作者：中國稅務學會學術(shù)研究委員會副秘書長
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