河南省工商局召開(kāi)企業(yè)信息抽查暨企業(yè)活躍度情況新聞發(fā)布會(huì)

2015年11月17日上午，河南省工商局召開(kāi)企業(yè)信息抽查暨企業(yè)活躍度情況新聞發(fā)布會(huì)。河南省工商局黨組成員、副局長(zhǎng)李建國(guó)同志介紹了全省“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作開(kāi)展情況、企業(yè)公示信息抽查及續(xù)存企業(yè)活躍度情況。

李建國(guó)副局長(zhǎng)首先介紹了全省工商系統(tǒng)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作的主要舉措。

一是認(rèn)真落實(shí)工商部門監(jiān)管職責(zé)。

全省各級(jí)工商機(jī)關(guān)認(rèn)真落實(shí)國(guó)發(fā)〔2015〕62號(hào)和豫政〔2015〕57號(hào)文件中明確的工商部門監(jiān)管職責(zé)，圍繞市場(chǎng)主體綜合監(jiān)管、一般經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)監(jiān)管，制定事中事后監(jiān)管工作方案，健全初期核查、隨機(jī)抽查、重點(diǎn)檢查相結(jié)合的日常監(jiān)管制度；完善企業(yè)信息公示、公示信息抽查、異常名錄管理、協(xié)同監(jiān)管、信用約束等市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效措施；依法查處市場(chǎng)主體違反工商行政管理法律、法規(guī)的經(jīng)營(yíng)行為,促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng),維護(hù)市場(chǎng)正常秩序。

二是建立事中事后監(jiān)管規(guī)章制度。

《企業(yè)信息公示暫行條例》和《企業(yè)公示信息抽查暫行辦法》等行政法規(guī)及配套規(guī)章實(shí)施后，為了加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體事中事后監(jiān)管的有效措施，省工商局先后制定了《企業(yè)公示信息抽查管理規(guī)范》、《企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄管理規(guī)范》等規(guī)范性文件，使企業(yè)公示信息抽查和企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄管理工作有章可循，有據(jù)可依。結(jié)合一年來(lái)企業(yè)信息公示、企業(yè)公示信息抽查、經(jīng)營(yíng)異常名錄管理等工作中遇到的問(wèn)題和基層提出的意見(jiàn)和建議，河南省工商局經(jīng)過(guò)廣泛調(diào)研和多方征求意見(jiàn)，即將出臺(tái)《河南省工商行政管理局企業(yè)公示信息抽查辦法》、《河南省工商行政管理局企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄管理辦法》。兩個(gè)《辦法》的出臺(tái)，將為全省各級(jí)工商部門在企業(yè)公示信息抽查及經(jīng)營(yíng)異常名錄管理中，提供程序化、規(guī)范化的重要依據(jù)。

三是認(rèn)真做好企業(yè)信息公示工作。

認(rèn)真履行《企業(yè)信息公示暫行條例》及配套規(guī)章賦予工商部門公示企業(yè)登記備案、企業(yè)公示信息抽查、行政處罰信息公示、經(jīng)營(yíng)異常名錄管理、嚴(yán)重違法企業(yè)名單管理等法定職責(zé)，確保公示信息的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。建立企業(yè)信息公示工作機(jī)制，不斷推進(jìn)登記注冊(cè)、執(zhí)法辦案、網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管、12315投訴（申訴）舉報(bào)、商標(biāo)廣告管理等業(yè)務(wù)工作與公示工作互聯(lián)互通渠道和信息交換機(jī)制，為企業(yè)和社會(huì)提供全面、透明的工商部門執(zhí)法信息。認(rèn)真落實(shí)經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴(yán)重違法企業(yè)名單制度，對(duì)于未履行公示義務(wù)或者公示信息隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的企業(yè)名單，依法向社會(huì)公示。

四是推動(dòng)實(shí)施“雙隨機(jī)”抽查工作。

隨機(jī)抽查是簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的重要舉措。2015年7月29日，國(guó)辦下發(fā)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》，要求建立“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制。河南省工商局結(jié)合各地實(shí)際情況，切實(shí)規(guī)范流程，不斷完善制度，積極探索“雙隨機(jī)”抽查，建立市場(chǎng)主體名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，通過(guò)搖號(hào)等方式，從市場(chǎng)主體名錄庫(kù)中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，從執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)中隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，做到公平、有效、透明地進(jìn)行事中事后監(jiān)管，實(shí)行“陽(yáng)光執(zhí)法”，保障市場(chǎng)主體權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等。

五是強(qiáng)化企業(yè)信用約束措施。

全省各級(jí)工商機(jī)關(guān)立足職能，注重運(yùn)用信息公示、隨機(jī)抽查、社會(huì)監(jiān)督等手段強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的信用約束，對(duì)違法市場(chǎng)主體加大行政處罰和信用約束力度，依法實(shí)施吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、列入經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴(yán)重違法企業(yè)名單等懲戒措施，切實(shí)轉(zhuǎn)變了監(jiān)管方式，提升了監(jiān)管水平，充分發(fā)揮了信用在維護(hù)市場(chǎng)秩序中的“基礎(chǔ)樁”作用。

六是運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的監(jiān)督管理。

充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)的理念、技術(shù)和資源，整合各類監(jiān)管執(zhí)法信息，完善全省經(jīng)濟(jì)戶籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)，夯實(shí)大數(shù)據(jù)監(jiān)管基礎(chǔ)，加強(qiáng)對(duì)工商數(shù)據(jù)的深入挖掘，對(duì)進(jìn)入異常名錄企業(yè)的規(guī)模、行業(yè)、成立時(shí)間、列入原因、狀態(tài)特征等方面進(jìn)行全面分析。并建立了基于全省市場(chǎng)主體全量數(shù)據(jù)或抽樣數(shù)據(jù)的企業(yè)活躍度分析，對(duì)工商大數(shù)據(jù)與宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)關(guān)系的分析研究，形成了全省企業(yè)活躍度分析報(bào)告，讓數(shù)據(jù)發(fā)聲，成為推動(dòng)工作的抓手，提高了服務(wù)和監(jiān)管水平，為政府決策提供有力支撐。

李建國(guó)副局長(zhǎng)介紹了全省工商系統(tǒng)企業(yè)公示信息抽查情況。

（一）河南省企業(yè)總體情況。

截至2015年9月底，河南省存續(xù)企業(yè)80.35萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)26.62%。其中，私營(yíng)企業(yè)67.14萬(wàn)戶，占存續(xù)企業(yè)總體的83.55%；內(nèi)資（非私營(yíng)）企業(yè)12.3萬(wàn)戶，占存續(xù)企業(yè)總體的15.31% ；外商投資企業(yè)9157戶，占存續(xù)企業(yè)總體的1.14%。從新設(shè)企業(yè)數(shù)量來(lái)看，2015年前三季度新設(shè)立企業(yè)14.16萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)18.31%，其中，私營(yíng)企業(yè)13.32萬(wàn)戶，占新設(shè)企業(yè)總體的94.04%；內(nèi)資（非私營(yíng)）企業(yè)8160戶，占新設(shè)企業(yè)總體的5.76%；外商投資企業(yè)280戶，占新設(shè)企業(yè)總體的0.2%。

（二）企業(yè)公示信息抽查情況。

《企業(yè)信息公示暫行條例》及配套規(guī)章實(shí)施后，全省先后進(jìn)行了企業(yè)即時(shí)信息抽查、出資信息抽查以及企業(yè)年度報(bào)告抽查等，共抽查企業(yè)31926戶。從抽查結(jié)果來(lái)看，經(jīng)營(yíng)正常的企業(yè)為22081戶，占被抽查企業(yè)總數(shù)的69.2%；未按規(guī)定公示企業(yè)信息的為1615戶，占被抽查企業(yè)總數(shù)的5.1%；公示信息隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的為1063戶，占比為3.3%；通過(guò)登記的住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）無(wú)法取得聯(lián)系的企業(yè)數(shù)相對(duì)較多，為5080戶，占比為15.9%；不予配合情節(jié)嚴(yán)重的為819戶，占比為2.6%；注銷企業(yè)945戶，占比為3.0%；抽查中發(fā)現(xiàn)其他違法線索323戶，占比0.9%。

（三）企業(yè)被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄情況。

《條例》及配套規(guī)章規(guī)定，未按期公示年報(bào)及即時(shí)信息，公示信息隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的，通過(guò)登記的住所或經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所無(wú)法聯(lián)系的，將被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄。截至目前，全省已有266645條次市場(chǎng)主體被列入異常名錄或標(biāo)記為異常狀態(tài)。從列入經(jīng)營(yíng)異常名錄的原因來(lái)看，未按規(guī)定期限公示年度報(bào)告的占首位，占經(jīng)營(yíng)異常數(shù)額總量的67.2%；登記住所或經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所無(wú)法聯(lián)系是第二大原因，占經(jīng)營(yíng)異常總量的30.8%。列入原因中包含未按規(guī)定期限公示有關(guān)企業(yè)信息和隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的企業(yè)，占比分別為1.9%和0.1%。列入經(jīng)營(yíng)異常名錄的企業(yè)在銀行貸款、政府采購(gòu)、工程招投標(biāo)、國(guó)有土地出讓、授予榮譽(yù)稱號(hào)等方面受到了限制和約束。目前，已有4774戶市場(chǎng)主體糾正了錯(cuò)誤，向工商部門申請(qǐng)移出了經(jīng)營(yíng)異常名錄。

最后李建國(guó)副局長(zhǎng)介紹了全省企業(yè)活躍度情況。

2015年3月，李克強(qiáng)總理視察國(guó)家工商總局時(shí)，對(duì)商事制度改革提出兩項(xiàng)指標(biāo)，第一項(xiàng)是新增企業(yè)數(shù)量日均增長(zhǎng)1萬(wàn)戶；第二項(xiàng)是企業(yè)活躍度要穩(wěn)步上升。為了貫徹落實(shí)李克強(qiáng)總理在工商總局調(diào)研時(shí)的講話精神，減少“僵尸企業(yè)”，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和活躍度，讓新設(shè)立企業(yè)健康成長(zhǎng)，在市場(chǎng)中更加活躍。河南省工商局基于大數(shù)據(jù)理念對(duì)企業(yè)活躍度進(jìn)行了分析。

本次企業(yè)活躍度研究基于河南省2015年9月底存續(xù)企業(yè)，從中隨機(jī)抽取91850戶企業(yè)作為樣本數(shù)據(jù)，通過(guò)企業(yè)活躍度模型測(cè)算，河南省所有存續(xù)企業(yè)總體活躍度為67.18%；2015年以來(lái)新設(shè)企業(yè)總體活躍度為32.43%，與存續(xù)企業(yè)活躍度相差34.75個(gè)百分點(diǎn)。企業(yè)活躍度呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：一是設(shè)立時(shí)間較長(zhǎng)的企業(yè)較活躍。成立3年及以上的企業(yè)，活躍度為75.93%；而成立不足1年的企業(yè)，活躍度僅為36.85%，較存續(xù)企業(yè)的總體活躍度低30.33個(gè)百分點(diǎn)。二是外商投資企業(yè)的活躍度較高。從不同類型企業(yè)看，外商投資企業(yè)的活躍度為74.4%，較總體活躍度高7.22個(gè)百分點(diǎn)；內(nèi)資（非私營(yíng)）企業(yè)的活躍度為73.41%，較總體活躍度高6.23個(gè)百分點(diǎn)；私營(yíng)企業(yè)的活躍度為65.86%，較總體活躍度低1.32個(gè)百分點(diǎn)。三是新成立私營(yíng)企業(yè)的活躍度較高。從各類型新設(shè)企業(yè)活躍度來(lái)看，私營(yíng)企業(yè)的活躍度相對(duì)較高，為32.92%，較新設(shè)企業(yè)的總體活躍度高0.5個(gè)百分點(diǎn)；內(nèi)資（非私營(yíng)）企業(yè)的活躍度為30.24%；外商投資企業(yè)的活躍度為17.39%。 四是各行業(yè)企業(yè)與新設(shè)企業(yè)的活躍度排名差異較大。從各行業(yè)企業(yè)的活躍度來(lái)看，金融業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)等7個(gè)行業(yè)的企業(yè)活躍度均高于存續(xù)企業(yè)總體水平。其中，金融業(yè)的企業(yè)活躍度最高，為74.25%；采礦業(yè)的企業(yè)活躍度為74.18%；制造業(yè)的企業(yè)活躍度為71.79%。從新設(shè)企業(yè)各行業(yè)活躍度來(lái)看，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，交通運(yùn)輸業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，教育業(yè)的企業(yè)活躍度均高于新設(shè)企業(yè)總體水平。而新設(shè)企業(yè)活躍度較低的行業(yè)有電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，金融業(yè)，文化、體育和娛樂(lè)業(yè)等。五是各注冊(cè)資本規(guī)模的企業(yè)活躍度呈U型分布。注冊(cè)資本億元以上的活躍度為71.37%；注冊(cè)資本10萬(wàn)元以下的企業(yè)活躍度為70.46%；而注冊(cè)資本在100-500萬(wàn)元的企業(yè)活躍度僅64.49%。從各注冊(cè)資本規(guī)模新設(shè)企業(yè)活躍度來(lái)看，注冊(cè)資本在1000萬(wàn)元-1億元的企業(yè)活躍度最高，為37.97，較新設(shè)企業(yè)總體活躍度高5.54個(gè)百分點(diǎn)。而注冊(cè)資本億元以上的企業(yè)活躍度最低，為19.44%，較新設(shè)企業(yè)總體活躍度低12.98個(gè)百分點(diǎn)。
 

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