為結構調整營造穩(wěn)定宏觀環(huán)境和更好制度環(huán)境-經濟結構性改革系列述評之二

為結構調整營造穩(wěn)定宏觀環(huán)境和更好制度環(huán)境-經濟結構性改革系列述評之二

為確保2020年全面建成小康社會目標的實現(xiàn)，中央明確提出，“十三五”時期中國經濟年均增長至少要達到6.5％。

進入新常態(tài)的中國經濟，面臨錯綜復雜的國內外環(huán)境，經濟下行壓力明顯。未來五年，要確保中國經濟增長“換擋”而不失速、穩(wěn)定在中高速增長水平，必須持續(xù)推進經濟結構性改革，為經濟增長增添新動力。

穩(wěn)住宏觀才能為經濟結構性改革創(chuàng)造條件

投資、消費、出口是經濟學意義上“需求側”拉動經濟增長的“三駕馬車”。

最新數(shù)據(jù)顯示，1至10月份，制造業(yè)投資增速與前9個月持平；房地產與基礎設施投資雙雙下滑，分別比1至9月回落0.6和0.7個百分點。10月出口降幅較上月進一步擴大。只有消費增速10月比9月加快了0.2個百分點。

投資和出口，“需求側”的兩大動力不足，另一大動力消費的潛力尚未充分激發(fā)，使得當前穩(wěn)增長任務艱巨。

中國經濟體量巨大，如果形成慣性下滑，會引發(fā)經濟運行紊亂和系統(tǒng)性風險，甚至影響全面建成小康社會的進程。中國經濟增長正處在從高速向中高速轉換的關鍵期，經濟增長動力轉換尚未完成，確保經濟不失速需要穩(wěn)定的宏觀經濟政策和高超的宏觀調控技巧。

經濟進入新常態(tài)，其背后是國內外環(huán)境的深刻變化。從全球看，世界經濟在深度調整中復蘇乏力，國際金融危機深層次影響在相當長時期依然存在，全球各主要經濟體分化勢頭明顯。與此同時，新一輪科技革命和產業(yè)革命蓄勢待發(fā)，發(fā)達國家紛紛采取“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，中國傳統(tǒng)的低成本、低價格競爭優(yōu)勢逐漸削弱。從國內看，中國經濟發(fā)展不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)的問題依然突出，人民群眾需求從“有沒有”轉向“好不好”的過程中，供給面無法適應需求面升級的矛盾愈發(fā)凸顯。

“適應經濟發(fā)展新常態(tài)，要實現(xiàn)供給和需求在新條件下的對接和平衡。但從短期看，首先要穩(wěn)住需求，保持必要的需求增長水平，才能讓經濟增長穩(wěn)定在中高速水平，為經濟結構性改革創(chuàng)造條件。”國務院發(fā)展研究中心研究員張立群說，在“穩(wěn)”的基礎上才能求“進”，加強供給側結構性改革，為經濟中長期持續(xù)增長注入新動力。

日前召開的中央財經領導小組第十一次會議強調，宏觀政策要穩(wěn)，就是要堅持積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，為經濟結構性改革營造穩(wěn)定的宏觀經濟環(huán)境。

從需求側的角度看，當前最關鍵的任務是維護宏觀經濟環(huán)境的穩(wěn)定，這不僅僅是穩(wěn)住GDP增速，“要把穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)消費、穩(wěn)預期，以及確保不發(fā)生區(qū)域性和系統(tǒng)性金融風險作為‘穩(wěn)’的內涵和底線，在此基礎上加快改革和結構調整。”中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民說。

宏觀經濟管理思路需要與時俱進不斷創(chuàng)新

中央財經領導小組第十一次會議上指出，在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率，增強經濟持續(xù)增長動力，推動我國社會生產力水平實現(xiàn)整體躍升。

從需求側轉向供給側，不僅是經濟學詞匯的選擇，更意味著決策層宏觀經濟管理思路的不斷創(chuàng)新。

面對經濟增速放緩，傳統(tǒng)意義的宏觀調控常用“兩手”：一是貨幣政策更為寬松，用以擴大貸款、刺激投資；二是財政政策更為積極，用以扶持企業(yè)和消費者。其主要落點都在需求側。

“這兩方面政策在短期抑制經濟下滑上能取得較好的效果。但如果長期、過度使用，則會帶來生產要素錯配、投資回報遞減、產能過剩加重、企業(yè)活力下降等副作用，最終給經濟帶來結構性破壞，地方債、影子銀行等風險也會加速累積。”張立群說。

當前制約我國經濟發(fā)展的主要矛盾來自結構，而非總量。瑞士信貸亞太區(qū)首席經濟師陶冬著文稱，以凱恩斯經濟理論為基礎的需求端經濟政策，以協(xié)調經濟總量為主，雖一時間墊高需求，維持較高的經濟增速，但久而久之會催生出經濟的失衡、錯位。在中國繼續(xù)擴大投資等需求端政策，不僅效用遞減，而且對結構性調整力有不逮，甚至被延緩。

高盛／高華經濟學家宋宇說，在經濟面臨較大下行壓力下，企業(yè)經營困難普遍加劇。宏觀政策要穩(wěn)，意味著對周期性調控政策進行靈活調整，營造穩(wěn)定中性的宏觀環(huán)境。“如同開飛機，如果碰到渦流，需要調整飛行方法，保證飛行的穩(wěn)定性。”他說。

面臨巨大的經濟下行壓力，當前惟有保持宏觀政策穩(wěn)定性，同時避免“大水漫灌”，精準發(fā)力、定向調控，為堅定不移推動經濟結構性改革營造穩(wěn)定良好的宏觀環(huán)境。

國家發(fā)展改革委規(guī)劃司司長徐林說，“十三五”期間，“三駕馬車”作用依然存在，但不是通過擴張性的刺激政策拉動，而是通過供給側改革和效率提升擴展空間。“投資方面，強調發(fā)揮有效投資對經濟增長的作用；消費方面，通過供給側創(chuàng)新實現(xiàn)居民消費升級；出口方面，強調提高出口競爭力，形成新競爭優(yōu)勢。”

以制度性變革創(chuàng)造新供給、釋放新需求

2015年7月，民營企業(yè)聚龍集團牽頭打造的中國－印度尼西亞聚龍農業(yè)產業(yè)合作區(qū)被批準為天津市級境外產業(yè)園區(qū)，將為上下游產業(yè)鏈企業(yè)抱團“走出去”搭建平臺。

盡管前景看好，但企業(yè)“融資難”問題卻讓副總裁孫衛(wèi)軍非常憂心。“金融資源和實體經濟對接的不匹配讓企業(yè)發(fā)展受困。”他說，“企業(yè)需要的不僅僅是穩(wěn)定的宏觀經濟，還有推動企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的制度環(huán)境。”

華夏新供給經濟學研究院院長賈康指出，實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃建議設定的目標，未來改革的核心應是在供給側入手推動新一輪制度變革和創(chuàng)新，“可以有效緩解滯漲式的、中等收入陷阱式的風險，實現(xiàn)中國迫切需要的發(fā)展方式轉變和可持續(xù)健康發(fā)展。”

從簡政放權到建立市場準入“負面清單”，從鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)到為企業(yè)減稅降費，頂層設計推進行政管理體制、財稅、金融、價格、國企等領域改革……十八大以來，黨中央、國務院在全面深化改革上不斷發(fā)力，著力推進制度創(chuàng)新，在推進經濟結構性改革中為中國經濟創(chuàng)造新供給、釋放新需求、打造新動力。

“所謂‘中國發(fā)展之謎’的背后，根本原因是改革開放支持了中國過去三十多年的快速發(fā)展。”賈康說，當前中國經濟社會發(fā)展已到達一個非比尋常的關鍵時期，應從供給端入手打造支撐經濟發(fā)展的新動力機制，敢于沖破阻力推動改革向深水區(qū)邁進，從而釋放中國經濟社會更大的發(fā)展活力，加快經濟發(fā)展方式轉變，為實現(xiàn)中華民族復興的偉大“中國夢”掃清道障。

本文關鍵詞： 結構調整, 穩(wěn)定, 宏觀環(huán)境, 制度環(huán)境, 經濟, 結構性改革, 系列述評, 之二

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