改革進(jìn)行時(shí)：江蘇推進(jìn)注冊(cè)資本登記制度改革紀(jì)實(shí)

創(chuàng)業(yè)能量大釋放
——江蘇推進(jìn)注冊(cè)資本登記制度改革紀(jì)實(shí)
注冊(cè)資本登記制度改革實(shí)施以來(lái)至4月30日，江蘇全省新登記內(nèi)資企業(yè)（含私營(yíng)）57139戶，同比增長(zhǎng)21.82%。其中，新設(shè)私營(yíng)公司4.91萬(wàn)戶，注冊(cè)資本1801.81億元，同比增長(zhǎng)56.16%和77.91%，創(chuàng)業(yè)能量得到了大釋放。

試驗(yàn)田先行先試

為落實(shí)中央精神和省委、省政府部署，2013年年初，宿遷市委、市政府和省工商局決定，全面啟動(dòng)實(shí)施以工商登記制度改革為重點(diǎn)的新一輪行政審批制度改革。同年4月，作為改革試驗(yàn)田，規(guī)劃面積1.6平方公里的駱馬湖總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)正式掛牌。

“不用驗(yàn)資，也不要煩瑣的證明文件，在其他地方從準(zhǔn)備材料到領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照要等一兩個(gè)月，而在駱馬湖集聚區(qū)僅需1到2天時(shí)間。”宿遷藍(lán)海能源管理服務(wù)公司負(fù)責(zé)人董永康說(shuō)。

門檻降低、手續(xù)簡(jiǎn)便、注冊(cè)便利成為駱馬湖總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)最大的制度吸引力。至同年8月底，1.6平方公里的試驗(yàn)田就吸引35家總部企業(yè)落戶，涉及云計(jì)算技術(shù)服務(wù)、金融信息咨詢服務(wù)、新能源汽車研發(fā)等新興產(chǎn)業(yè)和新型服務(wù)領(lǐng)域。

隨后，由宿遷工商局起草的《宿遷市工商登記制度改革實(shí)施方案》、《宿遷市企業(yè)、個(gè)體工商戶注冊(cè)登記并聯(lián)審批實(shí)施意見》、《宿遷市“四證（照）合一”登記改革實(shí)施方案》等政策設(shè)計(jì)全面展開。

根據(jù)改革方案，宿遷市登記前置審批項(xiàng)目由199項(xiàng)壓減到46項(xiàng)，取消企業(yè)名稱中行政區(qū)劃位置限制，允許企業(yè)使用符合新興行業(yè)名稱作為企業(yè)行業(yè)用語(yǔ)，允許利用住宅經(jīng)營(yíng)無(wú)污染、不擾民、無(wú)安全隱患項(xiàng)目，實(shí)行年度備案制度等，并同步印發(fā)工商登記制度改革操作細(xì)則；并聯(lián)審批則遵循“統(tǒng)一受理、一窗填報(bào)、信息共享、分別審批、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一發(fā)證”審批模式，覆蓋工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、環(huán)保等14個(gè)部門的27個(gè)行政審批（確認(rèn)）事項(xiàng)，而“四證（照）一體”改革將工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、國(guó)稅登記證、地稅登記證進(jìn)行整合，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“四證（照）”一次申報(bào)、同步審核、一體發(fā)放。

“過(guò)去辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、國(guó)稅登記證、地稅登記證要跑4個(gè)部門窗口分別提交申請(qǐng)，每個(gè)部門都有一定審核等待時(shí)間，現(xiàn)在集中到一個(gè)綜合窗口辦理，我們頭一天下午提交四證（照）申請(qǐng)，第二天上午就領(lǐng)到全部證照。”江蘇星宇鋼結(jié)構(gòu)公司經(jīng)辦人員不禁感慨，這對(duì)企業(yè)辦事太方便了。

談到改革探索之路，宿遷工商局局長(zhǎng)耿靜波坦言，宿遷的工商登記制度改革具有協(xié)同性、關(guān)聯(lián)性和漸進(jìn)性特點(diǎn)，“政府主導(dǎo)、工商牽頭、多方聯(lián)動(dòng)”是改革得以持續(xù)向前推進(jìn)的關(guān)鍵所在。工商部門作為牽頭部門，率先解決了思想上不愿改、行動(dòng)上不敢改、舉措上不會(huì)改的問(wèn)題。

市場(chǎng)主體在改革中增量

注冊(cè)資本登記制度改革不僅順應(yīng)了廣大市場(chǎng)主體的熱切期盼，節(jié)約了企業(yè)的成本，而且減少了政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，營(yíng)造了良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)了小微企業(yè)的成長(zhǎng)。

江蘇金浦酒店管理有限公司的陳小姐說(shuō)，按照注冊(cè)資本登記制度改革前的規(guī)定，她們公司只能設(shè)立不具有法人資格的分公司。改革取消了最低注冊(cè)資本限制，不再限制公司股東的出資額、出資期限等，有利于公司做強(qiáng)做大。

同是省內(nèi)改革試點(diǎn)地區(qū)的泰州市，也見證了改革促使市場(chǎng)主體增量的實(shí)效。改革實(shí)施一個(gè)月，泰州市新登記市場(chǎng)主體3299戶，同比增長(zhǎng)21.87%。

冀愛萍是新《公司法》實(shí)施后的泰州市第一位前來(lái)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的市民，她準(zhǔn)備登記注冊(cè)“江蘇鑫峰燃料有限公司”，認(rèn)繳資金1500萬(wàn)元，從事煤炭批發(fā)、焦炭、鋼材、建筑材料等業(yè)務(wù)。

“如果按原來(lái)公司注冊(cè)資本實(shí)繳制度，1500萬(wàn)元的注冊(cè)資本首期出資至少300萬(wàn)元?，F(xiàn)在沒有了這方面的要求，我們股東自行約定就可以，真是既省錢又省心。”冀女士說(shuō)。

蔡生忠是去年剛從揚(yáng)州大學(xué)畢業(yè)的大學(xué)生，學(xué)的是計(jì)算機(jī)專業(yè)，在了解到新《公司法》取消最低注冊(cè)資本限制后，他決定在父母的支持下自主創(chuàng)業(yè)，成立一家網(wǎng)絡(luò)公司。他說(shuō)：“登記制度改革后，創(chuàng)辦公司不再受到資金的限制，我們大學(xué)生可以利用有限的資金進(jìn)入市場(chǎng)，便于我們充分發(fā)揮知識(shí)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)。”

泰州工商部門結(jié)合實(shí)際，在實(shí)行“同城通辦”、“社區(qū)一照”、“景區(qū)一照”、“住改商”等一系列改革措施的基礎(chǔ)上，積極推行全程網(wǎng)上登記和網(wǎng)上年報(bào)工作。同時(shí)，在地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，大力推進(jìn)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證并聯(lián)審批，支持各類主體平等進(jìn)入市場(chǎng)。

改革進(jìn)展順利，改革也在不斷完善。正如江蘇省工商局局長(zhǎng)王元慧所說(shuō)：“我們已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了‘敞門進(jìn)場(chǎng)、對(duì)位入位’的登記制度改革，但我們?nèi)绾斡娩撘?guī)鐵紀(jì)肅整秩序，真正實(shí)現(xiàn)寬進(jìn)嚴(yán)管才是挑戰(zhàn)。”的確，提升監(jiān)管效能的考驗(yàn)正擺在工商部門面前。

本文關(guān)鍵詞： 改革進(jìn)行時(shí), 江蘇, 注冊(cè)資本登記制度改革, 紀(jì)實(shí)

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