商事登記制度改革過程中可能產(chǎn)生的問題及解決思路

商事登記制度改革過程中可能產(chǎn)生的問題及解決思路

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，現(xiàn)行企業(yè)登記制度弊端逐漸突顯，商事登記制度改革勢在必行。本文擬通過對以下六項重點(diǎn)改革措施在實施的過程中可能遇到的問題進(jìn)行分析，提出具體解決思路，以力求在改革中盡量避免風(fēng)險，少走彎路，增強(qiáng)改革措施的可行性。

一、建立商事主體資格與經(jīng)營資格相分離、審批和監(jiān)管相統(tǒng)一的登記制度可能產(chǎn)生的問題

（一）改革導(dǎo)致現(xiàn)行監(jiān)管體制的改變可能產(chǎn)生的問題

1、問題概述

商事登記制度改革強(qiáng)調(diào)“誰審批、誰監(jiān)管”的原則，改革后如果各審批監(jiān)管部門沒有做好相應(yīng)的工作準(zhǔn)備，可能導(dǎo)致現(xiàn)有監(jiān)管手段達(dá)不到監(jiān)管工作的要求，以致于產(chǎn)生監(jiān)管不到位的問題。

2、解決思路

（1）各有關(guān)部門按照改革內(nèi)容調(diào)整監(jiān)管權(quán)限。商事登記制度改革后，企業(yè)登記管理部門職責(zé)與其他職能部門職責(zé)劃分仍遵循“誰發(fā)證，誰審批，誰監(jiān)管”原則，無論是前置還是后置審批部門，都有責(zé)任對所審批的項目進(jìn)行監(jiān)管。對不需要進(jìn)行商事登記的個體工商戶不再以無照經(jīng)營進(jìn)行查處，如涉及審批事項，由負(fù)責(zé)審批的部門進(jìn)行監(jiān)管。

（2）減少審批事項，簡化審批條件。各行政審批部門對審批事項應(yīng)進(jìn)一步進(jìn)行梳理，認(rèn)真評估市場需求及風(fēng)險，減少不必要的審批項目。同時簡化審批程序和審批條件，使經(jīng)營者更加簡便地了解相關(guān)審批信息、開展經(jīng)營活動，也更有利于審批部門對審批事項的監(jiān)管。

（3）充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的社會服務(wù)作用及市場誠信的基礎(chǔ)調(diào)節(jié)作用，強(qiáng)化社會管理。建立和完善中介機(jī)構(gòu)管理制度，進(jìn)一步充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的專業(yè)作用。對消防驗收、環(huán)境影響評估、衛(wèi)生學(xué)評價、審計、驗資等需由專業(yè)機(jī)構(gòu)、專業(yè)人員運(yùn)用專業(yè)技能進(jìn)行相關(guān)資質(zhì)或資格認(rèn)定、許可評估的專業(yè)領(lǐng)域，逐步將相應(yīng)實質(zhì)性審查職能轉(zhuǎn)移給中介機(jī)構(gòu)，由中介機(jī)構(gòu)依法獨(dú)立完成相關(guān)工作，并由具有資質(zhì)的專業(yè)人員和專業(yè)機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)法律責(zé)任。

（二）營業(yè)執(zhí)照不記載經(jīng)營范圍可能產(chǎn)生的問題

1、問題概述

一是社會公眾難以了解企業(yè)的經(jīng)營范圍，可能產(chǎn)生信息不對稱的問題。二是相關(guān)政府部門難以了解企業(yè)的經(jīng)營范圍，對于稅率的核定、超范圍經(jīng)營等都無從管理。

2、解決思路

商事登記主管部門應(yīng)要求企業(yè)在章程中記載經(jīng)營范圍，并由商事登記部門在信息平臺上進(jìn)行公示，無論是社會公眾還是政府部門都可以隨時查閱，獲取相關(guān)信息。

針對社會公眾需要了解的哪些經(jīng)營范圍屬于需要辦理審批的事項，可以由政府部門建立統(tǒng)一的審批信息公示平臺，將所有審批事項、審批條件、審批機(jī)關(guān)在統(tǒng)一的審批信息公示平臺上進(jìn)行公示，從而使經(jīng)營者獲知準(zhǔn)確的審批信息。

（三）營業(yè)執(zhí)照不記載經(jīng)營場所可能產(chǎn)生的問題

1、問題概述

商事登記改革后，如果企業(yè)法人登記只記載住所，不記載經(jīng)營場所，有可能會出現(xiàn)企業(yè)將違法建筑或住宅做為經(jīng)營場所的現(xiàn)象。這樣就面臨三個方面的問題：一是當(dāng)政府要拆遷違章建筑時，由于里面有合法經(jīng)營者，可能造成拆遷困難。二是如果違章建筑是危險建筑，就可能造成安全風(fēng)險。三是住宅用作商業(yè)用途的，可能擾亂鄰里生活，造成糾紛。

2、解決思路

對于涉及到違章建筑，可以由企業(yè)做出承諾，對所申報的住所承擔(dān)責(zé)任，當(dāng)政府需要拆除違章建筑時，不能要求政府部門進(jìn)行補(bǔ)償。對于有產(chǎn)權(quán)的建筑，企業(yè)要承諾該住所的使用已征得利害關(guān)系人的同意，包括住宅改辦公的情況。如果企業(yè)進(jìn)行虛假承諾，則由該企業(yè)自己承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。企業(yè)有違法使用地址的情況或者有居民投訴的情況出現(xiàn)，可由監(jiān)管部門責(zé)令改正。

二、實行注冊資本認(rèn)繳登記制度可能產(chǎn)生的問題

（一）可能產(chǎn)生企業(yè)提供虛假實收資本信息的問題

1、問題概述：

實行注冊資本認(rèn)繳制后，營業(yè)執(zhí)照不再記載實收資本信息，為企業(yè)在申請審批許可或經(jīng)營過程中提交虛假實收資本信息提供了可能，例如：審批部門審批過程中需要提供實收資本信息，企業(yè)進(jìn)行招投標(biāo)也需提供相關(guān)信息。

2、解決思路：

商事登記部門對于企業(yè)需要進(jìn)行實收資本信息備案的予以備案，并將信息進(jìn)行公示。由企業(yè)對其備案的實收資本信息的真實性負(fù)責(zé)，登記機(jī)關(guān)對實收資本信息備案不做實質(zhì)審查。如企業(yè)在進(jìn)行實收資本信息備案時提交虛假備案材料，法律法規(guī)規(guī)定必須實繳注冊資本的，由相應(yīng)監(jiān)管部門查處；其他情況下，由登記機(jī)關(guān)進(jìn)行處罰并將違法記錄公示。

（二）可能產(chǎn)生企業(yè)隨意申報認(rèn)繳高額注冊資本的問題

1、問題概述：

實行注冊資本認(rèn)繳登記制度后，由于企業(yè)無需實有相應(yīng)注冊資本即可辦理營業(yè)執(zhí)照，有可能產(chǎn)生企業(yè)為了夸大企業(yè)規(guī)模而隨意申報巨額認(rèn)繳注冊資本的問題。

2、解決思路：

認(rèn)繳注冊資本跟責(zé)任承擔(dān)是緊密相連的，企業(yè)股東要以所認(rèn)繳的注冊資本為限承擔(dān)責(zé)任。因此，在關(guān)于注冊資本認(rèn)繳制的規(guī)定中，要明確規(guī)定企業(yè)股東所要承擔(dān)的責(zé)任，并要求在企業(yè)章程中也應(yīng)明確責(zé)任承擔(dān)問題，使股東不敢隨意申報巨額注冊資本，就可以避免此類風(fēng)險的發(fā)生。

三、改革現(xiàn)行個體工商戶登記制度，逐步實現(xiàn)自然人經(jīng)營豁免登記可能產(chǎn)生的問題

1、問題概述：

自然人經(jīng)營豁免登記后，自然人不需登記就可以直接從事經(jīng)營活動，可能會產(chǎn)生監(jiān)管空白和缺位的問題，也不利于打擊假冒偽劣商品和保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。

2、解決思路：

（1）通過立法進(jìn)一步明確豁免登記的內(nèi)涵，規(guī)定豁免商事主體登記的自然人經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)辦理稅務(wù)登記，在辦理稅務(wù)登記后方可從事商事經(jīng)營活動。如經(jīng)營項目依法涉及相關(guān)部門許可審批的，應(yīng)在取得相關(guān)部門許可審批后，憑許可審批文件經(jīng)營。

（2）放寬對現(xiàn)行體制下的“無照經(jīng)營戶”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，只要經(jīng)營者能夠提供稅務(wù)登記證明或許可登記證明，就不應(yīng)按照無照經(jīng)營進(jìn)行查處。而對于那些不符合商事登記豁免條件又不按照規(guī)定進(jìn)行相關(guān)登記的經(jīng)營者，應(yīng)加大處罰力度。

（3）建立巡查發(fā)現(xiàn)和查處辦案相分離的綜合監(jiān)管體系。由綜合管理部門，如城管部門、市場監(jiān)管部門、社區(qū)工作站、房屋租賃管理部門等負(fù)責(zé)巡查發(fā)現(xiàn)，并將發(fā)現(xiàn)的無證無照經(jīng)營行為提供給市場監(jiān)管、許可審批和稅務(wù)登記等查處辦案部門，由查處部門跟蹤查處。開放網(wǎng)絡(luò)舉報功能，鼓勵社會公眾在網(wǎng)上舉報無證經(jīng)營行為。

四、改革現(xiàn)行企業(yè)退出機(jī)制，建立商事主體除名制度可能產(chǎn)生的問題

1、問題概述：

各行政部門、商事主體和社會公眾不適應(yīng)除名制度。除名制度缺乏上位法的支持。

2、解決思路：

（1）通過制定商事登記法律法規(guī)支持該項改革的推進(jìn)，同時加強(qiáng)宣傳，推動該項改革措施被各行政部門、商事主體和社會公眾所知曉和理解。

（2）加強(qiáng)與稅務(wù)和許可審批部門的聯(lián)動。商事登記機(jī)關(guān)決定將商事主體除名后，可通過統(tǒng)一的商事主體登記許可及信用信息公示平臺將相關(guān)信息反饋給稅務(wù)和許可審批部門，稅務(wù)和許可審批部門根據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行后續(xù)處理。

五、改革現(xiàn)行企業(yè)登記年度檢驗制度，建立商事主體年報備案制度可能產(chǎn)生的問題

商事主體年報備案制度只是對現(xiàn)行企業(yè)年檢方式的一種改革，即將作為行政機(jī)關(guān)對商事主體進(jìn)行監(jiān)督檢查的年檢工作，轉(zhuǎn)變?yōu)樯淌轮黧w對社會公眾公開年報備案信息的法定義務(wù)，商事登記機(jī)關(guān)依法對年報相關(guān)信息予以公示供社會公眾查詢。通過法定方式予以明確后即可實施，不會對企業(yè)經(jīng)營和政府監(jiān)督管理產(chǎn)生影響。

六、全面推行網(wǎng)上登記，建立電子營業(yè)執(zhí)照制度可能產(chǎn)生的問題

1、問題概述：

目前相關(guān)法律沒有明確規(guī)定電子營業(yè)執(zhí)照的法律效力。

2、解決思路：

通過立法明確規(guī)定電子營業(yè)執(zhí)照與紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照具有同等法律效力。在具體推行網(wǎng)上登記的過程中，商事登記機(jī)關(guān)應(yīng)在一定時間內(nèi)保留傳統(tǒng)的窗口受理模式，允許網(wǎng)上申請受理和窗口申請受理同時存在，保證兩種受理模式的平穩(wěn)過渡。
 

（深圳市市場監(jiān)督管理局商事登記制度改革課題組）

本文關(guān)鍵詞： 商事登記制度, 改革過程中, 產(chǎn)生的問題, 解決思路

本文鏈接：http://www.per-better.com/news/7703.html