2015年商務(wù)工作年終綜述之一：加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制

2015年9月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的若干意見》（簡稱《若干意見》）。這是十八屆三中全會全面深化改革和《2015年政府工作報告》的明確要求，是指導(dǎo)新時期我國對外開放的綱領(lǐng)性文件。該《若干意見》下發(fā)后，商務(wù)部積極采取措施，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院部署，大力推動構(gòu)建互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)新體制，重點推進(jìn)以下幾方面工作：

構(gòu)建外貿(mào)可持續(xù)發(fā)展新機(jī)制。及時推動出臺加快培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢、發(fā)展跨境電商、服務(wù)貿(mào)易等一系列政策措施，初步構(gòu)建了全面、系統(tǒng)的外貿(mào)發(fā)展政策體系。落實出口退稅分擔(dān)機(jī)制調(diào)整，加大出口信用保險和融資支持力度，實施境外游客離境退稅，充分調(diào)動地方積極性，提振企業(yè)信心。強(qiáng)化大通關(guān)協(xié)作機(jī)制，推廣國際貿(mào)易“單一窗口”試點。順應(yīng)全球價值鏈分工新趨勢，鼓勵企業(yè)開展科技創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，支持杭州跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大市場采購貿(mào)易方式試點。調(diào)整和加強(qiáng)進(jìn)出口工作領(lǐng)導(dǎo)小組，開展外貿(mào)政策措施落實、清理進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)等專項督查。

創(chuàng)新外商投資管理體制。推動修改“外資三法”，起草統(tǒng)一的《外國投資法》，修訂發(fā)布《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，全面推行外商投資普遍備案、有限核準(zhǔn)的管理制度，大幅減少準(zhǔn)入審批。結(jié)合中美、中歐投資協(xié)定談判等工作，推動實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單模式。支持東中西部合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實施國家級經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新發(fā)展工程，建設(shè)國際生態(tài)合作園，與進(jìn)出口銀行、國家開發(fā)銀行簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。完善事中事后監(jiān)管和外國投資安全審查機(jī)制，提升監(jiān)管的科學(xué)性、規(guī)范性和透明度。今年前11個月，全國實際使用外資金額同比增長7.9%，其中服務(wù)業(yè)利用外資比重達(dá)61.2%。

建立促進(jìn)“走出去”戰(zhàn)略的新體制。修訂《境外投資管理辦法》，編制《“十三五”實施走出去戰(zhàn)略專項規(guī)劃》，起草《對外投資臺賬制度》。實現(xiàn)境外投資無紙化備案，發(fā)布2015年《對外投資合作國別地區(qū)指南》，積極搭建對外投資合作平臺，推動境外投資便利化，落實企業(yè)和個人的對外投資主體地位。大力推進(jìn)國際產(chǎn)能合作，參與設(shè)計中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會相關(guān)經(jīng)貿(mào)舉措，推動開展“中非工業(yè)化合作計劃”。穩(wěn)步推進(jìn)“建營一體化”工程，協(xié)調(diào)推進(jìn)中老鐵路、中泰鐵路等重點項目。今年前11個月，我國對外直接投資1041.3億美元，同比增長16 %。

優(yōu)化對外開放戰(zhàn)略布局。新設(shè)立廣東、天津、福建3個自貿(mào)試驗區(qū)，擴(kuò)展上海自貿(mào)試驗區(qū)區(qū)域范圍，出臺關(guān)于支持自由貿(mào)易試驗區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的意見，在全國復(fù)制推廣28項改革事項，不斷為全面深化改革探索路徑、積累經(jīng)驗。建立京津冀開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)盟和長江經(jīng)濟(jì)帶合作聯(lián)盟；出臺“一帶一路”三年實施方案等文件，充實完善“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作項目庫，建設(shè)中白工業(yè)園、中哈霍爾果斯國際邊境合作中心、中老磨憨-磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，促進(jìn)商流、物流、人流聚集和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。深化對臺港澳地區(qū)開放，與港澳簽署CEPA服務(wù)貿(mào)易協(xié)議，推動落實《海峽兩岸投資保護(hù)與促進(jìn)協(xié)議》。

拓展國際經(jīng)濟(jì)合作新空間。推動出臺《關(guān)于加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的若干意見》，簽署中韓、中澳自貿(mào)協(xié)定和中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級議定書，大力促進(jìn)RCEP談判進(jìn)程，啟動與格魯吉亞自貿(mào)談判等，進(jìn)一步構(gòu)筑立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。推動WTO第十屆部長級會議取得豐碩成果，通過《內(nèi)羅畢部長宣言》，達(dá)成《信息技術(shù)協(xié)定》擴(kuò)圍協(xié)議。順利推進(jìn)貿(mào)易政策合規(guī)工作，完成《貿(mào)易便利化協(xié)定》批準(zhǔn)程序。有效借助G20、APEC、金磚國家會議等平臺參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定，與聯(lián)合國相關(guān)機(jī)構(gòu)簽署合作諒解備忘錄，強(qiáng)化中阿合作論壇等合作機(jī)制。

建立健全開放型經(jīng)濟(jì)安全保障體系。推動《出口管制法》立法工作，研究建立重點行業(yè)產(chǎn)業(yè)預(yù)警機(jī)制。全方位應(yīng)對光伏、鋼鐵貿(mào)易摩擦，加大交涉力度。妥善處置也門撤僑、馬里恐怖襲擊等境外突發(fā)事件。持續(xù)開展打擊侵權(quán)假冒行為，啟動中國制造海外形象維護(hù)“清風(fēng)”行動。逐步建立開放型經(jīng)濟(jì)安全保障體系，積極防范系統(tǒng)性風(fēng)險。

2016年，商務(wù)部將深刻領(lǐng)會中央精神，扎實有效推進(jìn)關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的各項工作，細(xì)化實施方案，積極推動以點帶面，先行先試，主動推進(jìn)對外開放體制機(jī)制創(chuàng)新，不斷開創(chuàng)高水平對外開放新局面。

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